基层土地违法存在问题及预防机制的构建_国土所存在问题
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基层土地违法存在问题及预防机制的构建
经济的快速发展也带来了用地需求的增长。中央高端一直把耕地保护纳入严之又严的地步，第十次卫片启动问责。但基层土地违法现象屡禁不止，这里面有基层政府以招商引资为名圈占土地；有村委会以新农村建设为由头占地建设；有农民以土地流转名义占地发展养殖业等违法，违法形式不一而足，形势堪忧。大量的土地违法事件背后是土地市场秩序遭到严重破坏，各类纠纷中涉及土地问题不断增多，而这些都与土地违法不无关系。这些已经给我国社会经济发展带来了严重后患。国土资源管理单纯依靠国土部门“一家管，大家用”，惩治土地违法面临许多困难。因而要把脉农村土地违法的特点，创新土地执法工作机制，从重从快地打击土地违法，解决土地执法难，难执法，法难执的问题；构建土地违法预防机制，建立国土资源共同责任机制，管好用好有限的土地资源，达到保障发展和保护耕地双赢局面。
一、基层土地违法存在问题
（一）信息滞后。土地执法监察的基本原则是“预防为主，预防和查处相结合”。在上级重视下，基层夯实了国土监察网络，将国土资源执法关口前移，实现了上面有“头”，下面有“腿”，形成了上下贯通的网络。但基层土地违法主体常常是一些有头有面的人物，甚至是基层政府、村委会，而国土监察信息员大多是现任的村两委干部，“帽子”是政府发的，要政府监督自己难于上青天。更有些村级信息员明哲保身，怕得罪人，怕丢选票，不敢碰硬。国土所作为国土资源管理的前哨，对基层各类土地违法行为发现的早，在土地违法面前有话不敢说，底气不足，屈服于领导，处理不了了之。
（二）执法偏软。基层土地违法执行难，难执行是个历史疑难杂症。目前基层国土执法监察手段落后，仅停留在说服教育，惩处土地违法虽然是有法可依，但执法手段明显落后。中央高端加强土地管理力度可谓雷霆万钧，措施多，力度强是史无前例。而基层违法行为屡见不鲜，甚至出现“管涌”，归根到底没有强硬的执法手段。对土地违法行为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定“责令限期拆除在非法占用的土地上的新建的建筑物和其它设施的建设单位或者个人立即停止施工，自行拆除，对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。”国土部门对土地违法行为仅停留在说服教育上，是“君子动口不动手”，违法行为不可能在有权制止，施工脚手架拆除、建设停工。
（三）执法未形成合力。从另一方面而言，执法未形成合力。土地违法不一而足，申请法院强制执行是一个漫长的过程。对一些法不责众违法行为，执法也力不从心。现行法律没有赋予国土部门强制止权，如果强制执行须向人民法院申请，通过法律执行，涉及追究党纪政纪的，要向纪检监察机关提出建议，涉及土地犯罪的要向公安、检察机关移送。
二、基层土地违法的成因
（一）基层政府急近功利。经济发展与耕地保护之间是矛盾关系。要上政绩，要上指标，GDP要增加，所有的发展少不了土地支撑。乡镇工业园区异军突起，农民发展经济，以土地流转名义挖田种养，村委会以种种名义建设。凡此种种，乡镇与乡镇有比较、村与村比较、户与户有比较，你不发展，他发展，你追我赶。乡镇村不可束手待毙。只稍加分析研究，目前农村土地违法主体中少不了基层政府的“身影”。
（二）日常工作与巡查的时间上有冲突。通过“天上看、地上查、网上管”有机结合，进而完善土地执法。虽然目前基层不少地方都建立了动态巡查机制。但基层国土资源所不仅要做好自家的“责任田”，从事繁重的业务工作，还要不遗余力地耕种好基层政府的“承包地”，从事政府的防汛、联系村、计划生育等中心工作。日常工作与巡查时间相冲突，对土地违法行为难全覆盖，往往是事后发现。农民信奉事不关己高高挂起，对一些土地违法行为不涉及自身利益三缄其口，当触及自身利益才举报，事后发现土地违法，而这时土地违法行为已扩大，处理很棘手。
（三）基层国土执法监察环境尴尬。近年来，基层国土资源管理工作受到上级关注重视，无论办公条件，还是国土地位都日益提高。基层国土资源所是国土资源管理的前哨，既是管理者，又是服务者。基层国土资源所在办公条件及经费上，很大程度依靠基层政府。有的基层国土所办公经费无创收，为报销油费四处哼点，显得尴尬万分。这种窘境下国土所工作生活在基层，经济依赖政府“输血”，讲话也响不起来，在管理天平上倾斜，更何况一个微不足道的国土所也不可左右政府，往往围绕政府的“需要”指到哪里打到哪里。如何规范用地，依法查处政府违法是“小马拉大车”，力不从心，底气不足，处理时甚至是“按下葫芦露出瓢”。
（四）共同执法机制未形成。各级政府对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积、土地利用总体规划、土地利用年度计划执行情况、节约集约用地情况、土地执法监管情况负总责。政府是土地管理共同机制的“总调度”。但目前国土资源管理
是是“一家管，大家用”。基层国土部门有时是“小马拉大车”。如何改革现行管理体制，建立执法共同机制显得很必要。对土地违法行为，基层国土部门只能停留在下发通知。对违法当事人，既要“查处事又要查处事”。人的的问题历来敏感，依法提出建议要靠纪检人事部门落实，若部门扯皮，人事难以落实。
三、对策
（一）宣传机制。基层是违法重点，耕地保护的宣传教育机制须常抓不懈，这也是营造良好耕地保护社会氛围的重要举措，不断加强改进宣传教育，改进方式方法，完善制度，健全行之有效的工作机制。首先是加强对乡村干部培训。并对各村发放“关于做依法依规用地的带头人”，要求担负起坚守耕地的职责，守护好每一寸土地。还可以见缝插针利用召开乡村党员干部、村民代表大会，客观分析了当前土地管理面临的严峻形势，播放国土法律知识光盘，组织干部收看，以倡导全社会都来珍惜、合理利用每一寸土地，切实保护耕地，提高全民守法意识。其次是对乡镇主要负责人选送国土资源近期文件汇编。乡镇领导平量事务繁杂，对国土政策把握不可能耳熟能详，倒背如流。但对国土大政方针要胸有成竹，以便领导掌握政策。其三是农民群众。传统的国土文化宣传教育形式呆板，结合农村各种文艺活动“借机下蛋”，以群众喜闻乐见的方式宣传，从而达到“随风潜入夜，润物细无声”。其四是开展国土文化活动。不仅在每年的“6.25”全国土地日开展活动，借鸡下蛋，推进全社会。其五是创建执法模范县活动，并在用地指标上给予奖励。创建设国土资源执法模范县活动是新形势下加强土地管理，强化土地执法工作，切实保护耕地，促进依法行政的重要举措。创建“土地执法模范县”活动是土地管理工作的一件大事，是强化土地执法，全面加强土地管理的一种有效形式。各镇、各相关单位要切实加强领导，统一思想，提高认识，形成工作合力，认真落实各项创建措施，确保创建工作有效开展，取得成功。创建不单是国土部门一家之事，关门造车，需要做到内外联动，加强与相关部门沟通联系，融入“大创建”之中。宣传部门。要在广播、电视、网站等媒体开辟专栏，深入开展土地管理政策法规宣传活动，切实提高全社会土地管理法制意识，营造人人关心土地管理工作的良好氛围。监察部门。要依法对土地管理工作进行监察，对土地管理工作中违反规定的责任单位和责任人依法予以行政处分。司法部门。要在各自职责范围内积极支持土地行政执法工作，对涉嫌犯罪的土地违法案件依法立案查处。
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