创新为魂建新城_创新为魂科技立城

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创新为魂建新城

——襄阳市东津新区建设的探索实践

襄阳市东津新区是我省第一个批准设立的城市新区，第一个省级战略、市级实施的城市新区，第一个国家级开发区与新区建设合二为一的城市新区。自2012年4月开工奠基，东津新区以科学的方法、创新的精神，走出了一条符合襄阳发展实际、符合市场经济规律、符合改革创新精神的新区建设之路，已展现出一座现代化新城的雏形。

高点定位，着力打造品质一流的现代城市

按照建设具有国际化水准、现代城市功能、承担现代化区域中心城市辐射带动作用新中心的定位，新区坚持在规划指引下使用土地，保持项目创意的高水准，高标准设计建筑，着力打造功能卓越的现代之城。

构建立体交通、快捷路网体系。全长43.1公里的“三纵五横”路网年底将全面建成通车，拉开新区发展的框架。总投资23亿元全长13.1公里的内环东线，采取“上跨、下穿”、“互通、分离”的先进模式进行建设，全程无信号灯、无平交路口，为打造捷运机动城市奠定了基础。同时，预留了城市公交专线、城际轨道交通线，着力构建地上与地下相衔接的路网体系。随着内环线的全线贯通，襄阳城市空间布局由“C”字状变为“O”字形。

构建综合管道共同沟体系。按照管线入地的目标，建设市政管线综合管廊，将通信、电力、燃气等多种管道铺设在一条共同沟里，实现市政架空线全部入地，为实现城市基础设施功能集聚创造有利条件。

打造配套完善的公共场馆集群。以一流的规划、一流的设计、一流的建设，集中布局建设大剧院、科技馆、图书馆、市民中心、医疗中心等十大公共工程。十大工程总建筑面积130万平方米，总投资约60亿元，均采取“设计竞赛、全球竞标”的方式，从76家国内外知名设计机构提交的152个设计方案中择优。十大工程目前已全部开工建设，建成后将改变襄阳公共服务设施不健全、水平低、规模小的局面，提升城市品位和市民文化生活品质。

构建水城相依、城绿共生的复合型生态景观体系。新区坚持以“绿色二星”标准建设建筑物，以“两型社会”要求推进生态环境建设，努力打造“全国绿色生态示范城区”。充分发挥新区滨江优势，实施引水入城工程，规划修建浩然河，贯穿整个新区，沟通境内三大水系，打造水在城中、城在水中的亲水景观。实施引绿入城工程，围绕城市各水系，构建绿地系统。目前，全长7400米的浩然河、内环线景观带和汉江、唐白河岸线景观带均已开工，建成后将形成长达27.4公里的滨江和内河水网及绿化长廊。

产城融合，着力培植城市的持久生命力

省委常委、市委书记王君正同志说，产业是城市的重要支撑，城市是产业的重要载体，东津新区只有合理地布局城市与产业，才能实现生产与生活的融合发展，才有持久的生命力。新区建设者牢牢把握城市升级、产业转型的新趋势，确立产城融合发展策略，努力打造以城市新区聚集高端产业、以高端产业支撑新区发展的新格局。

科学规划着眼于产城融合。布局了“两带三廊、一核一心”的产业功能区。“两带”即汉水滨江现代服务业发展带、东内环线产业发展带，“三廊”即传媒会展廊、旅游商贸廊、科技总部廊，“一核一心”即中央核心商务区和东津古镇旅游片区。沿东内环线建设总面积35平方公里的国际产业园、文化创意产业园和科教产业园区。目前，各个园区的基础设施建设已全面展开。

创新机制强力推进产业发展。一是编制产业集群发展规划。聘请一流团队编制《新区产业发展纲要》，将云计算为主的电子信息产业、智能制造为主的高端装备制造产业和文化创意产业作为新区的主导产业。二是搭建产业发展公共服务平台。积极构建为产业（企业）发展提供技术开发、试验以及产品设计、加工、检测、中试、信息共享、技术基础设施服务的平台。三是建立专业化的管理团队。指定专职副主任负责单项产业的谋划。四是实行一园区一个专业化公司投融资运作的新模式。注重发挥好企业的主体作用，切实解决新区建设中融资难的问题。五是设立产业发展基金。每年拿出1亿元作为产业基金，服务优质市场主体，助推产业发展。

招强引大全力夯实发展基础。新区坚持实施大项目带动战略，把招商引资、项目建设作为产业发展的重要抓手，力争引进一个龙头项目、带来一批配套企业。市委、市政府专门出台了支持东津新区发展高端产业、总部经济的意见。新区组建专业化招商团队，围绕目标企业进行点对点、面对面招商。目前，已与华为、奥山、九华互联等一批投资者签订11个投资项目协议，投资总额达270亿元。其中，总投资20亿元的华为云计算华中基地项目一期工程已经主体封顶，2014年6月将投入运营，将带动上百家上下游企业落户东津，形成云计算产业园。长江传媒总部、六化建总部、楚磷置业总部等一批项目落户新区，初步呈现出总部经济集聚发展格局。

以人为本，着力建设宜居、安居、乐居的新城区

新区能不能给居民带来充分就业和幸福生活，是社会关注的焦点，也是新区有没有吸引力的检验标准。东津新区坚持以人为本，充分考虑群众的需求和愿望，最大限度地调动群众的积极性，让他们成为新区建设的支持者、参与者、受益者,在共建中共享，在共享中共建，共同创造美好新家园。

阳光拆迁，稳妥安置。坚持站在群众的立场制定拆迁安置政策，保证拆迁户的知情权、参与权、选择权和监督权，确保拆迁户失地不失业、失地不失收、失地不失保。在征迁安置中，给予征迁户临时安置补助费、搬迁补助费、误工费，给予特困户一次性生活补助费，实行征迁户子女就近就便免费就学政策，开通征迁户独生子女办证、新增家庭人口落户、就业培训等绿色通道。推行土地换股权、换社保政策，让社会保障替代土地保障。实施 “一住+一租”政策，最大限度地增加失地群众财产性收入。目前，共完成了2万余户、8.5万人的房屋清点、评估和锁定工作，完成了1万余户房屋拆迁工作，实现了“零上访、零事故、零失学”。规划建设的300万平方米市民公寓，一期已开工150万平方米，建成100万平方米。共建共享，保障就业。坚持把保障失地农民的就业创业作为最大的民生工程来抓。为失地农民提供公益性岗位，目前，已为农民提供了环卫、协管、保安、清运等公益性岗位436个。优先吸纳失地农民参与重点工程建设，新区范围内有27个行政村（社区）成立了劳务公司，组织了1127名当地农民参与新区公共服务工程和基础设施建设。开展失地农民就业培训，协调大中型企业举办就业推荐会。在规划建设高端产业园的同时，配套建设劳动密集型的产业园区，规划建设中小企业产业园和回归创业就业园，为当地居民实现更高层次的创业就业创造条件，为返乡创业就业的人员搭建平台。

高标建设，彰显品质。坚持把引进大型城市综合体项目与引进先进的社区建设模式、管理经验结合起来，推进新区社区现代化、高端化、国际化。由世纪金源集团投资建设的东津世纪城，采用新加坡“邻里中心”新社区建管模式，打造集五星级酒店、购物广场、商务楼宇、住宅区、中小学、幼儿园、社区服务设施和卫生服务中心等为一体的新型社区，建成以后，将成为业态丰富的高品质社区，对于新区的发展和功能的提升具有示范引领作用。该项目自2013年6月份开工以来，市民已经认筹购房1万余套。

文化引领，增添魅力。新区把文化作为城市功能的最高价值，以强烈的文化意识指导城市的建设，打造具有鲜明文化特色的城市新区，构建兼具历史文化、都市文化和休闲文化的区域文化中心。新区地标性工程的设计，充分吸收襄阳代表性文化元素。高达320米的东津塔，标志着新区的崛起和成长。230米的明灯塔建成后，将成为襄阳作为“智慧城市”的象征。以“襄阳之花”——紫薇花造型设计建设的襄阳大剧院，代表襄阳发展繁花似锦、前程美好。科技馆的“探索之眼”、图书馆的“智慧之树”、文化艺术中心的“天地人和”等创意设计，都融入了传统和现代的文化元素。依托境内鹿门山、孟浩然、东津古镇等历史文化资源规划建设孟浩然纪念园、楚风民俗园、楚赋诗词园、古镇风情街、军事文化长廊。滨江带规划建设创意休闲文化廊道。投资100亿元的会展中心项目、投资10亿元的汉江国际游艇俱乐部项目、投资6亿元的传媒文化广场项目等均凸显了城市高雅、大气、现代的文化品位。

体制创新，着力激发城市建设的巨大潜能

新区不仅仅是城市新，更重要的是思想观念新、体制机制新、管理方式新、作风形象新，这是新区建设充满动力的关键所在。秉持这一要求，东津新区积极探索，以创新求突破、解难题、聚资源、提效能，创造了新区建设的“东津速度”。

创新土地开发利用方式。在积极向省里争取3100亩建设用地指标的同时，采取土地增减挂钩、低丘缓坡治理、闲置土地利用等方式，盘活土地存量资源，一年多时间，新增建设用地指标1200亩，保证了新区建设项目能落地。

创新投融资方式。成立了新区投资建设有限公司和土地储备中心，充分发挥财政资金的“杠杆效应”，采取PPP模式，对土地收益进行分成，大力引入社会资本参与新区建设；同时加强与银行、信托等金融机构的合作，2013年实现融资79亿元。2013年，新区完成固定资产投资118亿元，占全市投资总额的6.3%，新区对全市投资增长的贡献率达到18.4%。从新区开建到目前的22个月时间，以每月6.7亿元的投入，累计完成投资154亿元。

创新开发建设模式。新区确立了一个指导思想：无论是规划设计，还是建设实施，都坚持选择国内外知名机构、中央大企业、民营大财团、行业大龙头作为实施主体，进行高起点、高标准地连片整体开发。采取代建方式，由中交集团、保利集团建设新区公共服务设施和交通道路管网体系。采取土地一、二级联动开发模式，由中建集团投资120亿对起步区南部20平方公里进行开发。采取施工设计总承包方式，推进十大公共工程建设，克服设计与施工脱节、工程造价难以控制等现象，缩短工期，降低成本。

创新管理服务方式。东津新区管委会按照“小政府、大社会、高效能”的理念，优化管理架构，提升工作效能。在落实机制上，重点实施“三个一”（日碰头、周例会、月总结）的工作推进机制和“三个一”(日督办、周快报、月考核)的工作督办机制，打造决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”。在用人机制上，采取聘用制、雇员制等多种方式引人用人，有效解决了新区编制有限、专业人才不足的问题。目前新区在编干部共有43人，聘用专业技术人员18人，雇佣服务人员30人。在服务理念上，倡导“时间就是金钱、效率就是生命”，现在，在工地解决问题、在基层服务群众、在一线体现效率成为新区干部的必备素质。