逮捕诉讼化座谈会材料1_逮捕后不予起诉几率

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“审查逮捕程序诉讼化改革”座谈会材料

各位领导、同志们：

今年以来，按照最高人民检察院侦查监督厅、XX省人民检察院总体部署，XX市人民检察院探索推行“审查逮捕程序诉讼化改革”试点。在改革试点中，XX市两级检察机关侦监部门结合案件量大、案件类型丰富的特点，主动与同级公安机关对接，立足实际、统筹兼顾、积极探索，切实加强刑事案件逮捕环节的监督工作，为改革试点提供了宝贵的实践参考。

一、“审查逮捕程序诉讼化”有序推进，改革成效初步显现

（一）实现对逮捕案件的司法审查。以往审查逮捕方式具有浓厚的行政色彩，实行承办人办理、部门负责人审核、分管检察长决定的三级审批制，案件的办理与决定相对分离。检察机关主要依据公安机关移送的案卷材料、证据作出是否批准逮捕的决定，具有明显的书面审查特征。推进审查逮捕程序诉讼化改革，检察机关不再单纯审阅公安机关提供的案卷材料、证据，而是在侦查人员、犯罪嫌疑人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人等到场的情况下审查案件，在兼听各方意见的基础上作出是否批捕的决定，从而符合司法的亲历性、对审性和中立性的要求。

（二）促使公安机关侦查人员转变执法理念。检察机关理性平和审查、核实侦辩双方提交的证据，客观公正考量犯罪嫌疑人逮捕必要性，在实现追诉犯罪效果最大化和充分保障人权间寻找平衡点。每一件经过逮捕诉讼化审查的案件，检察官都详细记录了诉讼化审查的全过程，审查逮捕意见书充分论述了逮捕与否的理由，构罪即捕、以捕代侦、以捕代罚、以捕促和，重打击、轻保护的现象得到扭转。公安机关侦查人员亲身经历案件审查的全过程，耳濡目染，直接听取检辩双方的意见，促使公安机关侦查人员“以侦查为中心”的执法理念向“以审判为中心”转变。

（三）倒逼公安机关规范提请批准逮捕程序。在逮捕诉讼化审查模式下，检察官全面审查公安机关、犯罪嫌疑人及其辩护人提供的证据材料，证据来源更加全面，证据审查更加精细，逮捕的门槛也有所提升。面对新形势、新要求，今年7月XX市公安局印发《关于进一步规范刑事案件报捕、起诉工作的通知》，通知规定：犯罪嫌疑人可能判处三年以下有期徒刑、管制、拘役或者独立适用附加刑，系初犯、偶犯、投案自首、认罪悔过，且无社会危险性的，一般可以直接采取非羁押性强制措施；对提起批准逮捕的嫌疑人，应当结合案件具体情况，参照最高检、公安部《关于逮捕社会危险性条件若干问题的规定（试行）》（高检会[2015]9号），充分考虑社会危险性。

（四）侦辩双方对逮捕诉讼化评价高。公安机关以往重犯罪证据、轻社会危险性证据的固有思维开始转变，对取证合法性、规范性的认识得到了强化，案件侦查质量得到了提高。犯罪嫌疑人的尊严和诉讼权利得到充分保障，律师在侦查阶段知情权、参与权能够更好地行使。通过检察官当面“说理式执法”，使侦辩双方对审查结论的认可度进一步提高。

二、改革试点的难点及相关建议

（一）律师作用发挥有限。大多数律师不清楚检察机关已开展了逮捕诉讼化审查改革，对案件事实、证据知悉信息量少，导致其在诉讼化审查时不能充分质证、无法充分发表意见。建议一方面，通过司法行政部门加强与律师协会的衔接，增加律师的参与比例，保障律师的权利，调动律师参与的积极性。另一方面，通过合理设置程序让律师、特别是值班律师了解案件信息，方便其提出有效意见。

（二）办案场所需要改造。逮捕诉讼化审查如果采用远程视频方式，检察官的亲历性将大打折扣，共同犯罪案件受分别提讯的限制难以进行，人力资源耗费过高也是一大弊端。如果在看守所审讯室设置审查逮捕庭，由于审讯场所的压抑，难以体现诉讼化的公正性。若在检察机关办案区进行逮捕诉讼化审查，最能突出审查逮捕的司法属性。建议将检察机关的办案区改造为平和的审查场所，设置候审区，防止犯罪嫌疑人串供、自伤自残，对检察院司法警察职能做相关调整，警车、手铐等配套装备也需要升级。

（三）提解犯罪嫌疑人的效率是一个不容忽视的问题。不论是通过远程视频，还是在看守所、检察机关办案区开庭，目前耗时都较长。远程视频方式和看守所内开庭，仅是从监舍将犯罪嫌疑人提押到看守所指定场所，就至少耗时半小时，还押也至少需要半小时。提解到检察机关办案区耗时更长，当天审查程序可能耗时个把小时，但提解环节将花费数小时。提解犯罪嫌疑人的效率是一个不容忽视的问题，已经严重影响了整个诉讼化审查的效率。

各位领导、同志们，“审查逮捕程序诉讼化”是一个循序渐进的过程，制度未建、理论先行，需要在实践中逐步探索出最完备的制度措施。从长远来看，推进“审查逮捕程序诉讼化”改革是审查逮捕制度的一大进步，检察机关、公安机关将在改革实践中不断提高保护人权的意识，树立“慎捕”观念，努力使司法更加公开透明，让逮捕方式更加开放，以树立司法的权威。

我的发言完毕，谢谢！

XX市公安局法制支队

2017年11月29日