全力推进农村土地流转积极探索两型社会建设新路_农村土地流转问题探析

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全力推进农村土地流转积极探索两型社会建设新路

武冈市人民政府市长 余孝武

在欠发达地区如何创新农村经营体制、对接两型社会建设是各级党政关注的重要课题。今年以来，武冈市把推进农村土地承包经营权流转工作作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径来抓，促进了农村经济向规模化、集约化、标准化发展，为欠发达地区农村经济发展体制创新探索出一条新路，成为新时期两型社会建设一道亮丽的风景线。

一、基本情况

截止2010年9月，武冈市家庭承包经营的耕地面积共62.8万亩，涉及农户18.4万户，全市已流转耕地20.2万亩，占耕地总面积62.8万亩的32%。农村土地流转有以下特点：一是有蓬勃发展态势。全市流转耕地20.2万亩，较2006年新增11.4万亩，增长123%，目前仍保持着持续快速发展的态势。二是土地流转形式逐步多样。成功探索出互换式、股田式、股份合作式、租股结合式等十种土地流转形式，适应了农村土地流转过程中流转期限、流转收益等不同需求。三是土地流转主体逐步多元。种植大户、涉农企业和农民专业合作经济组织等积极参与，特别是专业合作社已成为农村土地流转的主力军。四是规模流转已成为新趋势。一个规模企业或一个合作社一次流转土地就上千甚至上万亩，全市流转耕地500亩以上的规模业主达到146家。五是土地流转管理逐步规范。2006年全市土地流转签订合同的只占11.5%，均未经乡镇鉴证，现在20.2万亩土地流转中签订书面协议的有12.8万亩,经鉴证的有8.5万亩。

二、土地流转取得的积极效应

一是创新经济发展机制，成为两型社会的“加速器”。一方面，土地流转后的规模经营最大限度地利用了土地资源，最大限度地减少了单位土地生产投入，为资源节约型社会建设创造了条件。据统计，土地流转形成的规模经营，每亩可产稻谷1000公斤、油菜200公斤或蔬菜1万公斤，土地产出率较未流转前一般增加了3-5倍，每亩双季稻单位生产成本为980元，较原来半人工耕种的1450元降低470元每亩。另一方面，土地流转有效地促进了城镇化水平、减少了人为的生态环境破坏，为环境友好型社会建设创造了条件。2010年，规模土地流转使武冈市区新增常居农民5400人、中心乡镇新增常居农民6500人。据初步推算，每集中流转1000亩耕地，可减少化肥使用量5吨、农药使用量0.5吨，因农民进城减少林地破坏1公顷。同时，规模经营激发了流转业主改善生态环境的积极性，仅2010年武冈市的规模流转业主就新造林720公顷，改造现代农园20余处240公顷，为建设环境友好型社会创造了样板。

二是引领农村经济发展，成为现代农业的“整合器”。农村土地流转有效地整合了农村土地、涉农资金、生产科技、农业品牌等资源，极大地刺激了社会资金投入农业生产基地、加工、营销的积极性，有效地改善了农业基础设施、生产科研水平和品牌营销状况，为现代农业发展插上了翅膀，引领传统农业向现代农业、特色农业发展。随着农村土地流转的纵深推进，我市已形成了优质稻、生猪、果蔬、药材、卤菜等五大特色支柱产业，发展模式也从原来的大而散、小而全变化为农户+基地+龙头企业的产供销一体化，采取统一作物布局、统一质量标准、统一品牌销售、农业资源综合利用。市丰收粮食专业合作社在邓元泰镇流转成片耕地8000余亩后，共整合资金6000余万元，实施国土综合整治项目，已将该基地建设成土地流转示范片、全程机械化示范片、无公害农业示范片。

三是为推行无公害农产品生产提供了强有力保障，成为农产品质量安全的“保证器”。农村土地流转形成了适度规模经营，为标准化施药施肥、标准化生产提供了条件，在同一时间施药和测土配方施肥，减少了大量农药化肥的施用和农产品农药残留，同时也为质量安全源头追溯提供了责任业主。全市现已经省技术监督部门备案、正在实施生产技术规程就有生猪、粮食、铜鹅、脐橙、药材等8个技术规程。粮食、生猪、脐橙、铜鹅、药材、蔬菜通过了国家无公害农产品产地认证，华鹏卤菜、菁芗大米、鸿鹄生猪、和鑫粉丝、圣奇士脐橙均通过了国家无公害农产品认证。

四是大幅增加了农民收入，消除了农田水利建设及农业生产矛盾，成为农村社会的“稳压器”。土地成片流转后，由流转经营业主根据实际情况合理配置土地，避免了由土地分散经营引发的诸多矛盾，解放了农村劳动力，增加了农民收入，使农村生活水准提高、农民素养提升，农村社会和谐稳定。以丰收粮食合作社流转为例，农民每亩除流转收益450斤稻谷外，还享受国家粮食直补、综合补贴、良种补贴，现金收益近六百元，农户把田流转后，可优先应聘企业用工或外出打工，每年收益可达到近三万元，而原来种田净收入每亩仅200元左右。

三、主要做法

一是切实加强农村土地流转工作领导。市委、市政府多次召开会议，就农村土地流转的组织实施认真研究和精心安排。市委书记王春生和我多次听取工作汇报，现场解决工作难题。成立了农村土地制度改革领导小组。建立了农村土地流转专项目标管理责任考核办法，把这项工作纳入到各乡镇办事处及市直相关单位文明考核内容，强化责任，严格奖罚，促进农村土地流转走上规模化、制度化轨道。

二是全力夯实农村土地流转基础条件，高标准完成土地承包经营权证换补发证工作。我市自2007年开始启动农村土地颁证工作，共投入经费近200万元，目前已经全面完成了农村土地经营权证换发工作，实现了纸质资料填制率、电子数据录入率、证书发放率、档案装订移交率四个100%目标，整体工作进度和工作质排在全省前列。在开展补换发经营权证工作的同时，各级设立了农村土地承包纠纷调解仲裁机构，开展土地承包纠纷调解服务，妥善解决农村土地承包和土地流转纠纷案件162件。

三是强化农村土地流转服务指导。2009年5月，组建市农村土地流转指导中心，核定为财政全额拨款事业单位，定编3人，承担农村土地流转指导任务。指导中心组建后，立即强化了“规划先行、信息传播、政策咨询、评估竞价、合同指导”六项服务。科学规划确定了粮油、桔橙、药材等八大优势产业和“东药西脐、资水鹅鸣”的区域布局，为全市农村土地流转提供了规划保证；通过设立政策咨询专栏和咨询岗，宣讲政策、解惑悉疑；依托武冈农经信息网建立了农村土地流转网络信息平台和数据库，信息还在指导中心电子屏和触摸屏滚动发布；对规模达到500亩以上的由指导中心负责价格评估、竞价组织和合同鉴证全程服务。今年以来，指导中心共引进规模流转业主28个，为26个流转个案做出评估竞价和合同指导服务。

四是注重政策推动，激发各级投入农村土地流转热情。2009年6月，出台了《关于推进农村土地有序流转的意见》，明确规定：对离土创业农民参照失地农民或城镇居民在户籍管理、劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会保障与城镇居民同等对待，所有涉农收费项目减半收取；鼓励村组集体组织及土地流转中介机构引导群众连片开展土地流转，对新增连片土地流转500亩以上的按亩给予奖励；对各类经营主体流转农村土地和森林资源经营权给予八个方面的优惠政策，即享受各项政策补贴、前三年实行“零费用、高奖励、低税收”和适当贴息、享受财政性以奖代补和政策保险、优先承担农业项目、优先发放贷款、允许占用流转面积0.5%-1.5%的土地建造农业生产配套设施、按耕地200元每亩山地20元每亩标准予以奖励，激发了各级投入农村土地流转的热情。2009、2010我市共安排农村土地流转专项以奖代补经费560万元，优先安排农业项目205个，奖励村组干部127人、审批临时农业用地495亩。

五是严格防范农村土地流转风险。第一，从严防范政策风险。坚持党的农村土地政策不动摇，不得改变土地所有权性质、不得改变土地用途，不得超过承包期限；坚持自愿流转原

则，不得强迫农民放弃或变更土地承包经营权；坚持有偿流转原则，保护农户土地流转收益权。第二，从严防范合同纠纷风险。制定了《武冈市农村集体土地经营权流转办法》、制作了土地流转工作流程图，强化农村土地流转程序、审查、价格指导与保护、用途管制、流转备案、流转档案管理、流转纠纷信访处置等制度，使农村土地流转每一步都有章有循。第三，从严防范流转价格风险。制订了《关于下发2009-2011年农村土地流转指导价格的通知》，有效规避了骗租土地和漫天要价行为。第四，从严建立预警机制。对未按规定程序通过资质审查、未进行合同鉴证备案、流转价格严重偏离指导价格、没有实行风险抵押或预付流转收益、未按合同规定时间足额支付流转收益、擅自改变土地用途、掠夺式经营的，立即启动预警相关措施，责令整改或终止合同，将土地流转风险降到可控范围。