【规范土地流转统筹城乡发展】_规范土地流转对策建议
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规范土地流转统筹城乡发展
——从2009年中央一号文件所想到的土地是国家的命脉，是“三农”的根基。90年代实行的“剪刀差”分享了农民土地的商业价值，扩大了城乡收入差距，加剧了城乡发展不平衡。土地流转过程中，合同签订不规范、承租方擅自更改土地使用性质、土地难以规模化流转等问题突出。
2009年中央一号文件明确指出，规范土地承包经营权流转，以促进农业稳定发展农民持续增收。规范土地承包经营权流转在解决“三农”问题，统筹城乡发展方面有着极为重大的战略意义。首先，农业产业化的迫切需要。规范土地流转可以促进土地集约、节约利用，形成规模化、产业化生产。其次，农民市民化的客观要求。规范土地流转可以增加农民收入，保障农民合法权益，缩小城乡收入差距，增广社保覆盖面。最后，农村城市化的必然途径。规范土地流转可以加快农村经济发展，推进农村公共服务和基础设施建设。
结合当前土地承包经营权流转的实际情况，进一步规范土地流转，必须突出抓好以下四个方面。
一、深化改革是规范土地承包经营权流转的根本。各地政府应以依法、自愿、有偿为原则，逐步有序推进城乡综合配套改革。因地制宜，灵活制定相关政策措施，优先推进规划区等有条件农民市民化。“保障”和“放弃”应互为条件，以城市住宅换取农户土地承包经营权的同时，切实解决农民户口、就业、社保等问题。
二、保护耕地是规范土地承包经营权流转的前提。我国人多地少，土地承包经营权流转一方面必须制定土地拥有最高限额和最低限额，防止土地过于集中的同时确保土地安全。另一方面，必须规范政府和企业征地行为，协调工业化和城市化建设用地与耕地保护。
三、完善法规是规范土地承包经营权流转的保障。土地流转过程中，一些没有签订合同或合同内容不规范、特别是租金约定不合理的，引起单方面毁约。另外，一些承租方在承租农地，擅自改变土地性质，引发“黑色流转”，对耕地造成危害。因此，必须完善土地流转法律法规，以保护耕地，保障农民合法权益。
四、创新模式是规范土地承包经营权流转的动力。江苏昆山市土地合作社、重庆宗胜果品有限公司等是农民以土地入股，进行农资整合，集约、节约利用土地，实现农业规模化、产业化生产。同时增加了农民就业机会。有效带动农村经济繁荣。因此，政府应加大支持力度，畅通企业贷款渠道，实行适当惠税政策，提供相关负责人管理与技术培训支持。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安。规范土地承包经营权流转，完善 强农惠农政策，着力构建新型工农，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域辖市发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革成果。
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