庞村城乡一体化交流材料_庞村
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创新理念统筹发展
全力打造城乡一体化建设示范镇
庞村镇党委、政府
（2011年5月6日）
今年以来，在区党工委、管委会的领导下，庞村镇把统筹城乡发展、推进城乡一体化进程作为贯彻落实科学发展观、破解“三农”难题、加快实现福民强镇目标的重要途径和切入点，认真贯彻高凌芝书记在庞村调研时提出的“在新区城乡一体化建设中当龙头、做示范”要求，努力探索和构建加快城乡一体化发展的新思路、新规划、新设施、新支撑，取得了初步成效。
一、创新理念，完善机制，积极探索城乡一体化新思路 庞村镇作为闻名全国的钢制家具生产基地，经过多年的发展，综合经济实力显著增强，工业的支柱优势日趋明显，城市化水平不断提高，具备了加快城乡一体化发展的基础和条件。为此，镇党委、政府在正确分析我镇经济社会发展阶段性特征的基础上，以新区和伊滨区加快推进城乡一体化建设为契机，明确提出要把加快推进城乡一体化发展作为全镇经济发展的核心任务来抓，并形成了《洛阳市伊滨区庞村镇具体规划构想》等文件，明确了推进城乡一体化发展的总体要求、主要任务和保障措施，提出了“三集中、六推进”的发展思路，即：工业向产业集聚区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、劳动力就业、社会管
理一体化。明确了建设的重点是构建八大功能区，即特色种植园区、高档办公机具产业区、传统农业园区、商住区、居住区、钢制家具产业区、远景发展区和高效农业园区。明确了发展的目标是“在新区城乡一体化建设中当龙头、做示范”。成立了城乡一体化工作领导小组、土地流转领导小组以及城乡一体化办公室、社区办和土地流转中心，明确了相关职能部门的责任和分工，并推行日督查、周汇报、月小结等工作制度，使班子成员、中层干部和村两委干部人人身上有压力、肩上有担子，形成了分工协作、责任明确、绩效考核严格健全的工作机制。
二、突出特色，提升品位，科学编制城乡一体化新规划 去年以来，我镇坚持以规划为先导，把统筹城乡发展作为一个有机整体，高起点、高标准、高品位规划设计，基本完成了城乡一体化规划编制工作。一是按照建设用地相对集中、尽量与新区规划相衔接的原则，加快庞村镇土地利用总体规划修编工作，目前已获上级批复。二是结合洛阳新区总体规划和伊滨区规划，投资15万元，聘请河南省豫建设计院修编镇域规划，编制了《洛阳新区伊滨区庞村组团总体规划》，并完成与新区清华方案的对接工作。为加快规划对接，我镇专门明确了2名班子成员负责督促、协调，镇主要领导每周听取规划进展情况汇报，还多次到郑州与设计院专家就总体规划进行沟通交流。目前，规划修编工作已完成，初稿基本确定，待专家评审后即可报批。三是按照充分尊重现状、适度扩张、科学布局的原则，完成了3.5平方公里钢制家具产业集聚区控制性规划编制工作，为钢制家具产业发展提升奠定了基础。
三、撤村并点，改造市镇，加快建设城乡一体化新设施 充分利用新农村建设、小城镇建设等方面优惠政策，积极做好项目立项申报工作，最大限度争取上级资金支持。同时，按照“滚动发展、自求平衡，市场运作，借力发展”的思路，创新工作思路，加快推进新型农村社区建设、新市镇改造等工作，一个全新的伊滨区庞村组团轮廓逐渐清晰。
1、加快新型农村社区建设，促进人口向镇区集中。庞村镇共有14个行政村、4万常住人口，我们计划通过撤村并点，将其撤并安置到顾龙公路沿线新规划的东西庞村社区、掘山社区、窑沟社区三个新型农村社区中。利用腾出的建设用地，配套建设基础设施和集中发展产业。与城市规划区不同，我们的社区建设没有上级政府的大量资金支持，主要依靠“招商引资，自求平衡”。为解决拆迁、安置、建设中的资金难题，我们按照“全面宣传，重点推介，单个招商，逐一突破”的思路，大力宣传庞村镇在新区城乡一体化建设中面临的历史机遇、发展前景、独特区位优势和发展规划，充分彰显镇党委、政府在新区城乡一体化建设中当龙头、做示范的信心和决心，成功探索出了“镇政府规划、招商，村委会服务、配合，投资商投资、建设”的三方合作、约定股份、利润分成的建设新模式，以此带动全镇社区建设全面推进。目前，东西庞村社区和窑沟社区正在规划和招商，东西庞村社区建设问题已与投资商多次洽谈，目前已达成初步合作意向；掘山社区已启动，该小区位于顾龙路以北，总投资1.5亿元，占地60亩，计划建设19栋多层住宅楼，建筑面积10万平方米左右。目前，围绕该小区建设实施，已拆迁企业5个、农宅
13户，拆除建筑面积26800平方米。一期9栋楼正在顺利施工，预计6月底主体可全部完工，其余10栋将于下半年动工建设。下一步，我们将利用首期建设的小区，做好拆迁户、应划未划宅基农户的安置工作，其余房源对外公开出售，利用所得利润和拆迁出的建设用地，分期实施小区的后续建设和弥补拆迁投入。
2、加快实施新市镇改造，全面提升镇区形象。结合顾龙路大修工程，我们于今年3月份启动了以镇区基础设施改造提升为主要内容的新市镇改造项目。该项目总投资1亿元，计划6月份全面竣工。目前，高压线移位、绿化带重建、路灯安装、设立公交候车站台、供水供气管道铺设、排水系统改造已基本结束，绿化带补植补栽、慢车道改造、人行道改造正在进行。在新市镇改造中，我们充分运用市场化运作手段，既有效破解了项目建设资金短缺的难题，又帮助企业打造了提升形象的广告平台，实现了政府和企业的双赢。如在路灯安装和设立公交候车站台两项工程中，镇党委、政府引进了经营城市的先进理念，采取与企业合作的办法，将路灯和公交候车站台的建设和广告使用权打包，面向社区公开招商，吸引花城公司、星高公司出资40万元安装路灯70余盏，通心门业公司出资22万元建成了2个高档次的公交候车站台。
3、积极谋划中心广场建设项目，全面提升镇区核心区形象。该项目位于中心广场和镇政府所在地，拟由开发商投资1亿元，对现有中心广场进行改造，并新建23层高层建筑一栋。项目建成后，镇政府可以现有土地置换办公用房5500平方米左右，中心广场休闲娱乐面积也将由目前的6000平方米扩大至
11000平方米，并进行高标准绿化、亮化，同步配套一批高档休闲健身器材。目前，中心广场规划方案已确定，土地报批和施工图纸设计正在进行，地质勘探已结束，预计下半年动工建设。
四、工农并举，集约发展，不断强化城乡一体化新支撑 在推进城乡一体化过程中，镇党委、政府高度重视抓统筹、促发展，切实增强工业反哺农业的实力，以工业现代化推动农业现代化。
一方面，以产业集聚区建设为载体，促进工业向园区集中，充分发挥工业的辐射带动作用。在老产业集聚区建设中，今年第一季度共计新上项目8个，其中新开工项目5个，总投资2.7亿元。主要包括通心公司防盗门项目、艾基诺公司扩建项目、先导公司扩建项目等。目前，我镇钢制家具产业集聚区已建成区面积约1平方公里。在新规划的2.5平方公里的待建产业集聚区中，计划下半年启动标准化厂房区建设，该项目占地600亩，总投资12亿，拟入驻工业项目11个，集聚区内道路、排水、供电等基础设施建设项目也将同时启动。目前，项目用地征收计划和前期手续报批等工作正在有序进行。
另一方面，以土地流转为抓手，促进土地向规模化集中，全面加快农业产业化进程。一是摸底准。认真做好入户摸底调查工作，准确掌握农民土地流转意愿，为科学制订土地流转计划和政策奠定基础。二是宣传透。镇领导和村两委干部加班加点进村入户，谈形势、讲政策、话利弊、算效益，增进农民群众对土地流转政策的了解，打消了群众的思想顾虑，使各村协议签订和土地流转工作得以顺利推进。三是政策优。对于农户来说，土地流转
后不用投入资金，每年每亩可以获得900斤小麦补贴；对于种植大户来说，连片流转100亩的可由政府为其免费打井一眼。目前，已流转土地的基础设施配套工作正在进行，镇政府已出资近100万元用于支付1000多亩土地的青苗补偿、新修通2条生产路、新打5眼深水井。同时，在已流转的土地上，规划配套深水井72眼，一方面已动员承包商先行打井，另一方面已申报60余个基础设施配套项目，积极争取上级资金支持。四是措施新。为了解决土地流转中的供需矛盾，我们创新工作方法，谋划启动土地预流转工作。基本方法是：镇政府成立土地流转中心，各村成立土地流转合作社，在拟实行土地流转的区域，提前与农户签订土地预流转协议，约定正式土地流转时的权利义务，待有种植大户需要土地时，直接按预流转协议履行双方权利义务即可快速完成正式流转。目前，我镇《关于加快推进土地流转工作的意见》已出台，计划近期全面启动土地预流转工作，8月底完成1万亩土地预流转协议签订工作。五是效果实。目前，全镇土地流转工作顺利推进，已流转土地2720亩。其中东庞村、辛庄村、九贤村已连片种植红叶树、樱花、雪松等花木1700亩，土地集约化、规模化经营渐呈雏形。
随着规划的逐步实施，我们有决心、有信心在区党工委、管委会的领导下，大力弘扬包容开放、创业创新、实干争先、负重奋进的“洛阳精神”，全面加快城乡一体化建设进程，尽快把庞村镇打造成“花在城中栽，人在花中游”的城乡一体化示范区。
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