关于武备镇农村土地流转情况的调查与反思_农村土地流转现状调查

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关于武备镇农村土地经营权流转情况的调查与反思分校专业年级姓名学号

调查目标：掌握农村土地使用权流转情况，有利于推进农村土地适度规模经营，促进农村产业结构调整和统筹城乡经济发展。

调查时间：2月22日—3月15日

调查对象：武备镇的农村土地流转大户、园区、合作社、龙头企业和50户农户 调查方式：问卷调查法、访谈法、数据统计法等

根据教学要求，按照学校统一的安排，我对武备全镇的农村土地流转大户、园区、合作社、龙头企业和50户农户进行了入户调查，摸清了我镇农村土地承包经营权流转的实际情况。

一、武备镇农村土地基本情况

武备镇位于莱西市和平度市交界小沽河畔；降雨量 700mm，无霜期210天左右。辖48个自然村个1个青岛市级工业园区，总人口4.8万人，其中，农业人口3。8万人，占总人口的78％。人均耕地3.17亩。粮食作物以小麦、玉米为主，盛产油桃、葡萄、苹果、菜豆等，是全省优势农产品产业带重点开发区域之一，被列为山东优质肉牛生产基地和中药材、花生果生产基地。近年来，通过大力实施农业产业化工程，积极调整农业产业结构，全镇农业产业取得了长足发展。预计2009年农民人均纯收入达到8000元，其中在农业产业中创收3325元，占41%。

二、全镇农村土地经营权流转现状

近年来，全镇在稳定和完善农村土地制度合法合理的基础上，以市场发展为导向，按照效益优先的原则，不断创新土地经营机制，农村土地使用权流转取得了初步成效。至目前，全镇累计流转土地303.82亩。涉及农户337户，分别占承包耕地总面积的1.75%和承包经营总户数的8.3%。主要特点是：

一是土地流转形式多样。目前，农村土地流转主要有转包、出租、互换、转让等形式。另外，还有土地在民间不定式流转，占流转总量的26.6%。土地流转方式的多元化，为今后土地流转的科学、规范发展奠定了基础。

二是农村土地流转势头趋向良好。今年以来，通过实施统筹城乡发展示范区建设工程，将土地流转作为统筹城乡发展的突破口来抓，加速了土地适度规模经营。特别是城郊村、集镇中心村，以发展蔬菜、葡萄、药材等特色产业为依托，迅速掀起了土地流转的热潮，推进土地规模经营已逐渐为广大农民群众所接受，土地流转迈出了坚实步伐。

三是流转效果逐渐明现。一是促进了农村富余劳动力的合理转移。农户通过土地流转，合理有序分流了农村富余劳动力，优化了劳动力结构，促进了劳动力转移，增加了农民收入。二是加速了农业产业结构的调整。通过土地流转，促使奶牛、肉牛、蔬菜等农业特色产业进一步发展壮大，形成了规模经营、特色突出的蔬菜种植示范带、农业科技示范园区等农业特色优势产业区域，起到了很好的示范引导作用，推动了产业结构调整。三是多渠道增加了农民收益。部分土地通过向种田大户和产业能人集中，提高了农业生产效益，促进了农民增收。农业龙头企业和园区吸纳周边群众务工，农民在稳定获取土地出让金的基础上，又从企业务工中获取劳务收入。据统计，目前，流转土地的农民约有2000多人在企业或园区务工，年人均务工收入约在5000元以上；产业能人通过土地流转发展产业，效益好的年均增收达到3万元以上。

三、目前存在的问题和制约不利流转的因素

虽然土地流转在近年内有所发展，取得了初步成效，但仍然处在起步探索阶段，一些困难和问题仍然比较突出，主要表现在：一是流转速度慢，方式单调。土地流转面积仅占承包耕地总面积的2-3%，参与土地流转的农户仅占承包经营总户数的8.3%，流转面积和覆盖区域小，土地尚未充分利用。与周边县区和发达地区相比，流转速度和流转规模差距较大。二是推进不平衡。受自然条件和经济基础制约，间土地流转的速度和规模存在较大差距。三是规模小标准低。总体来看，土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，没有因土地流转而实现土地、资金、技术和劳动力资源之间的优化配置，不能很好地适应现代

农业发展要求。四是程序不规范。目前，土地流转主要发生在农户与农户之间，农户与集体之间、企业之间一般采用口头协议，私下约定，合同内容不全面，流转程序不规范，手续不齐全，容易引发矛盾纠纷。另外，个别农户借土地流转改变了土地所有权的性质和流转土地的农业用途，违反了土地政策。

影响和制约土地流转的主要原因有：一是受经济基础和立地条件的制约相对明显。我镇大部分地区条件差，山坡地面积较大，加之交通不便，大部分村社没有龙头企业和种田大户带动，缺少流转主体，制约了土地流转。二是农户思想观念守旧。受传统观念的束缚，大部分农民把土地当做命根子，宁可粗放经营，也不愿将土地流转出去。特别是国家取消农业税，并实行一系列强农惠农政策之后，一些农户又将原来流转出的土地收回自己耕种，加之部分农民对土地流转心存误解，担心政策变更后失去承包权，满足了守土经营的现状。三是管理机制不健全。土地流转尚处于自发阶段，缺少土地流转中介机构，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，鼓励土地流转的激励机制尚未全面形成。乡、村两级工作开展不及时，引导和服务不到位。乡（镇）农经机构管理体制不顺，职责不明，队伍不稳，无力对土地流转进行指导和管理。四是保障体系不完善。农村养老、社会救助等保障体系不够健全，农民还主要依靠土地收入来解决养老等问题，普遍把土地作为最基本的生活保障来看待，制约了土地流转。

四、对改善目前土地流转现状工作的几点设想

党的十七大报告中明确指出，要“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法、自愿、有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。”华亭要推进新农村建设，实现城乡一体化发展，就必须高度重视土地流转，采取有效措施，大胆探索实践，推动农村土地依法有序流转。具体应抓好以下几个方面：

一是加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的保障,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法规政策和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。

二是坚持因地制宜分类指导。一是在依法、自愿、有偿的基础上，鼓励农民土地流转。积极引导工商资本介入农业开发，创办农业龙头企业。基层党委政府对此要注重引导，并适当予以扶持。二是大力发展农民专业合作社。要围绕主导产业，通过农民专业合作社这一纽带，按照统一生产、统一标准、统一品牌、统一包装、统一销售的要求把农民组织起来。三是深化农业社会化服务体系建设。要在农机、植保、测土配方施肥等方面通过建立农民专业合作社或其它服务组织等方式，千方百计解决为农服务问题。

三是镇土地办牵头 为农村建立健全土地流转管理机制。按照“自由流转、形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范流转的程序和秩序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇土地承包管理部门登记。二是强化土地办的管理服务。及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。积极探索通过市场调节土地流转的长效机制，县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，村级成立土地流转合作社，开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过乡调剂和网上招租等形式，把土地承包出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题，使土地流转进入有序的市场化轨道。

四是制定积极的土地流转政策。进一步明确土地权属,允许农户把土地作为生产要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。大力发展农民合作组织,支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金,对于全部转出土地的农户给予一定的补助,扶持其进城务工创业;对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。

五是加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民为前提促进农村土地流转。一要坚持招商，做大企业。继续坚持招商引资,加大项目建设

力度,扩张企业规模,增加就业岗位,采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力就业。二要大力发展新型服务业和第三产业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务、产品推介等,引导城郊乡镇、中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村转移劳动力职业技能培训。整合培训资源,采取多种培训方式, 提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,健全劳务协作机制和信息网络,建立长期稳定的劳务输出基地,切实保障农民工的合法权益,引导更多农民在输转中实现劳务移民。

六要完善农村社会养老保障机制。尽快把已经进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度,大力推进新型农村社会养老保险试点工作,解决好60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。