对当前形势下农村土地流转的思考_对农村土地流转的思考

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对当前形势下农村土地流转的思考

土地是民生之本，发展之本。民以食为天，食以地为本。土地是农民赖以生存的重要物质基础。党的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》强调了“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法有偿自愿的原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”，为土地向集约化发展提供了必要的依据。按照镇人大年初确定的调研课题，在县人大的指导下，镇人大主席团从5月中旬开始调研，历时45天，对全镇31个行政村土地流转现状进行了调研。通过发生统计表册，选定具有代表性的永安、大屋、小嘴、群乐等8个村进行实地走访、登记、座谈，同时组织人大代表到自贡市富顺纺织产业园学习考察。基本掌握了我镇农村土地流转的现状。县讲调查情况与意见建议综述如下：

一、基本情况

近年来，随着城镇化率不断提高和农村劳动力转移不断增加，随着农业结构调整和产业化不断形成，农村全家外出及新增劳动力外出的规模也在不断扩大，这在客观上为农村土地流转提供了更大的空间和平台。

1、基本概况

响石镇是一个典型的农业大镇，位于四川省隆昌县西南部，距离城区19公里，幅员面积52平方公里，辖31个村2个社区，共367个社；

总人口5万余人，其中农业人口45000人；有耕地面积30942亩（田面积25000亩、土面积5942亩），林地面积15340亩。

2、当前土地流转情况

据统计，该镇成功完成土地流转6760亩，占总面积21.85％，其中：田1240亩、占4.96％，土3120亩、占52.5％，林地2400亩、占15.65％，引进规模化龙头企业2个（川东友联野生动物园、隆昌县田园特种养殖园）。群乐村实现整村土地流转1340亩。调查显示，业主规模承包基本未出现土地流转纠纷。

三、土地流转中存在的问题

加快土地流转，促进规模经营，是发展现代农业的必然趋势，也是农业实现转型、跨越发展的必由之路，但目前仍有不少“瓶颈”因素影响和制约着土地流转的速度、过程，概括起来响石镇土地流转存在以下值得重视和对应的问题。

1、恋“地”情节比较重，流转速度慢。40、50时年代出生的农民，经历过饥寒交迫的日子。长期以来，他们都依靠土地从事农业生产，实现经济增收，从而脱贫致富。所以，他们视土地为“命根子”，造成恋地情节比较严重。一部分农民外出务工、经商无门路，只有守在自己的土地上从事农业，维持生计。虽然这一些人是少数，但现在田土分散、划分零乱，只要有少数几家坚持不流转，流转方却无法实行整片流转，从而达不到机械化、规模化发展种、养殖业，突显不出流转优势。

2、流转机制不规范，散户流转纠纷多。一是土地流转程序不规范，多数农民采取口头和不规范的民间合同。二是土地流转协

议不规范，部分流转采取协议方式，但仍在权责方面不够具体，争议性大。三是土地流转法律效应不强，很多土地流转没有司法公正、违约预定，租赁方的自身权益得不到保障，担心农民随时回收，不敢大量投入；如果租赁方精英不善，农民有限的土地租金得不到保证，将会引发群体性事件，给当地政府“转嫁”风险。有的出现“租赁方不放心、承租方不安心”的现象。

3、流转保障稳定性差，流转难度大。现在务农的大多是四、五十岁的中年人，他们受知识、技能、年龄等因素的影响，外出务工存在着工作难找，工资不高，岗位不稳等问题，部分已经土地流转的农民又重新返回家中，想继续经营土地，土地流转后，将成为“被居民”现象，失去了经济来源保障，这也是土地流转的最大障碍，必须解决土地流转后农民干什么这个问题。据统计，全镇45－55岁外出务工回乡人员达350人，“重操旧业”务农养家。

4、土地流转规模较小，示范带动弱。在实施土地联产承包责任制时，是按照“按人分配”、“分级切块”的原则将土地分割到户，使得土地零碎化和经营分散，农业种子效益低，并且农闲没事做，农村青壮年大部分都弃农打工，导致部分土地在低效益的状态下粗放经营或撂荒，一旦流转他就坐地抬价，造成了农村土地流转总量较小。大部分土地流转，都还是传统种、养殖户流转，产出的农产品价格不稳定，抵御市场风险能力低。所有小规模、传统农业的土地流转质量不高、示范带动能力不强，很难实现产业带动就业、增收等实际问题。

四、加快土地流转的对策与建议

针对以上情况，应在提高农民流转意识、加强流转工作服务指导、完善流转工作体制等方面狠下功夫，以确保农村土地流转流得动、盘转得活，流出效益，转为实惠，真正实现出让方和受让方共赢的目的。因此，建议通过以下几方面措施，确保土地流转顺利进行。

1、加大宣传力度，引导土地流转。一是不断加强宣传培训，让广大基层干部和农民群众充分知晓土地流转相关法律法规以及相应程序。二是积极引导农民以市场观念、发展观念、效益观念来看待土地流转，消除“土地是农民必须生活资源品”的观念顾虑。三是加快推进“两化”互动，鼓励农村人口向城镇迁徙，促进农民就业就地转化为产业工人和城市商业者，切实解决农民不愿转的问题。

2、健全流转机制，规范土地流转。一是建立健全合同制和备案制。根据《信托法》,建立信托公司。在农民自愿的前提下，村民将土地委托给村民委员会向信托公司提出信托申请，通过市场化运作，择优确定租赁方，并与租赁方签订合同，向其收取费用，承担相应风险，从而推进土地承包经营权依法、规范、有序流转。二是建立土地流转纠纷调处机制。以农村土地承包纠纷仲裁委员会为载体，积极探索完善仲裁制度、程序和办法，提高调处土地流转纠纷的水平。三是构建流转帮扶机制。对龙头企业、种养大户等进行奖励,并从资金、税收政策等方面给予倾斜，进一步夯实农业基础设施，为土地流转和相关产业开发创造条件。

3、完善保障体系，促进土地流转。一是加强分类管理。按年龄、文化等信息,进行分类、有针对性培训指导，实现一人至少掌握一项技能。二是建立土地流转体系。按照土地流转量，给予农民办理新型土地流转社会保险，解决农民对土地的依护，让他们放心流转土地。三是解决再就业问题。有劳动力的租赁方就近安臵；无劳动力的，办理保险。同时，出台创业优惠政策，鼓励农民以创业带动就业。

4、发展规模产业，推进土地流转。一是培养现代农民。加强各种农业技术培训，快速提升职业农民的文化结构，变兼职农民为职业农民。二是加大农业投入。抓好“小农水”、田型调整等建设，提高农业机械化水平；抓好农村产业路、断头路的硬化工作，促进农村通达、通畅，大幅降低农业成本，彻底解决龙头公司或种植大户不敢接受土地流转的问题。三是发展规模农业。强力推进标准化、规模化、集约化的现代农业产业基地建设，为农村土地流转提供发展空间和潜力。