阆中市洪山镇新农村建设调查(定稿)_范水镇新农村建设调查

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想在前头

做在前头

走在前头

——阆中市洪山镇新农村建设调查

推进社会主义新农村建设是当前我国全面建设小康社会的重头戏。阆中作为西部欠发达地区，在区位不占优、财力不充裕的情况下，推进新农村建设面临着诸多全新的课题。洪山镇在工作中不等不靠、主动作为，视野开阔、勇于开拓，走出了一条有特色、有效果的发展之路，值得我们深入研究、学习和借鉴。

一、三年办成三件大事，洪山面貌大变样子 自2008年新的洪山党委、政府班子组建以来，通过干部群众三年的努力，在项目资金缺乏、基础条件较差的情况下，向组织和群众交出了一份优异的答卷。

第一件大事：大抓基础设施改善，农村公路网络化。2007年底，洪山境内的油路只有5公里。在短短近三年的时间里，全镇建成通村水泥路125公里，通畅率达100%。全镇13个村全面实现村村通水泥路，其中：9个村实现社社通水泥路，这9个村中还有4个村实现户户通

都可能成为烂摊子。洪山的几个主要建设项目，投资总额超过5000万元，仅公路建设就达到4000多万元。但全镇13个村中，长房子、良善垭、董家店等3个村实现“零负债”，其余10个村的债务总额不超过300万元。洪山在市财政每年补助仅仅200万元的情况下，完成了如此规模的投资，钱从哪里来？

第一，处置闲置资产找钱。洪山先后对原镇政府办公楼、广播站闲置资产和场镇土地、小Ⅰ型水库经营权等，进行了公开竞价拍卖，筹集资金250万元用于村道建设“以奖代补”。同时，以村为单位对集体闲置资产进行清理登记，松林、洗马滩等10个村先后盘活闲置资产150万元。在此基础上，洪山镇还紧紧抓住国家加大“三农”投入的机遇，积极向上衔接，争取项目资金600万元，捆绑投向新农村建设。

第二，引导群众筹钱。洪山镇明确提出：修群众愿意修的路、修群众满意的路，并制定了“三不”原则，即：不拍“板子”，由群众民主决策；不定“调子”，由群众选择道路标准；不摸“票子”，由村民代表民主理财，充分发动群众“一事一议”筹集村道建设资金。松林村通过群众民主决

中，做了大量卓有成效的有益探索和实践。

第一，打破土地流转常规——“以地换路”。在坚持“依法、自愿、有偿”原则的基础上，由村委会牵头，组织农户与村签订土地出让协议，然后由村委会统一将土地无偿流转给业主大户，村社再对农户出让的土地进行统筹调剂；业主获得土地后，在不改变土地所有权和使用性质的前提下，发展特色效益农业，并按照土地价值，无偿为群众修建村道。今年，该镇长房子村无偿将50亩土地流转给业主，由业主投资810万元，修建有效路面不低于3.5米的村道水泥路21公里。经测算，按600元/亩计，50亩土地在50年内的流转经费为150万元，远远低于业主投入村道建设的资金。通过这一举措，既解决了当前农村普遍存在的土地闲置问题，也有利于业主规模发展产业。

第二，打破农民分散居住常规——“旧宅基地换新房”。洪山镇按照“统一规格、统一设计、统一风貌、统一建房”的方式，启动村民集中居住区建设。农民集中居住后，原有的旧宅基地复垦为耕地，并进行统一流转；集中居住的住房由农民自建，街道等配套设施由业主负责。为解决农民集中居住后的收入来源问题，一方面，土地流转

四、几点启示

洪山镇在工作中视野开阔、机制灵活、效果明显，也为乡镇政府在财力有限的情况下深入推进新农村建设提供了许多有益的启示。

第一，推进新农村建设，必须思路清晰，抓住重点。过去的洪山镇，曾是阆中市有名的乞丐之乡，基础设施落后，没有一条像样的村道，产业推不动，产品出不去，发展跟不上。从2008年以来，新一届洪山党委、政府班子把大力推进农村公路建设作为建设新洪山的突破口，抓住了要害，从而带动了全镇各项工作的整体提升。乡镇政府在新农村建设中，必须首先解决好“干不干事，干什么事”的问题，只要思路方向对头，工作就能有突破。

第二，推进新农村建设，必须不等不靠，主动作为。在乡镇经济落后、上级支持有限的情况下，没钱干不了事，钱少干不成事，几乎已成为一种思维定式。洪山镇打破“等钱办事”观念，主动出击，多管齐下，不断开辟新的筹资渠道，成功实现由“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”转变。乡镇政府在新农村建设中，不能一味“两眼向上”，等米下锅，必须克服依赖思想、畏难情绪，只有