腾冲旅游综合改革的成效_腾冲旅游分析
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腾冲旅游产业发展改革见成效
保山腾冲旅游产业改革发展综合试点获批准后，保山市委、市政府及时成立了试点工作领导小组及办公室，市委书记任组长，市长任第一副组长，分管副市长任副组长，市县40多个相关部门为成员，领导小组直接负责对试点工作的组织领导；建立市、县党政主要领导办公会议制、部门联席会议制、重大项目责任考核制、试点工作督查制、领导挂钩督办制和现场办公会议制，多次召开专题研讨会和书记、市长办公会研究部署试点工作；组织召开专家研讨会，聘请了16位国内著名专家学者担任试点顾问。经过研究，保山腾冲提出试点工作将从产业政策、土地政策和利用方式、管理体制改革、对外贸易和涉外旅游、旅游大通道建设、旅游精品建设、打造文化品牌、深化投融资体制改革、统筹城乡发展、财税体制改革共10个方面实现突破。在试点推进过程中，保山腾冲提出以重大项目为支撑的理念，确定了包括景区建设、交通基础设施、旅游城镇配套建设、旅游商品开发、旅游服务配套项目等方面的42个支撑项目，涉及建设资金200多亿元。通过大招商、招大商，先后引进官房集团、柏联集团、机场集团、华隆集团、大港旺宝集团、世纪金源集团、红塔集团、世博旅游控股集团、省投资控股集团等20多家大企业、大集团到腾冲投资发展旅游业。为加快项目推进，腾冲县坚持一个项目有一个班子抓落实、一笔经费作保障、一个责任状进行考核、一个现场办公会推进，并且每月对重点项目建设情况进行跟踪督查。如今，重点项目建设已成为推进试点工作的重要载体和抓手。旅游产业改革发展综合试点工作没有现成的经验和模式可学，保山腾冲在摸索中前行。1年多的实践成效明显，其中一个重要原因是处理好了3个关系：处理好开发与保护的关系、处理好富商与富民的关系；处理好文化与旅游的关系。在试点项目建设中，文物保护工作被纳入项目审批前置条件重点考虑，热海、火山、和顺等景区还采取租赁方式把景区范围及周边林区纳入景区生态林进行管理，《云南省和顺古镇保护条例》已列入省人大2008——2012年立法计划；按照“增加容积率，减少建筑密度，留住田园风光，做足城市生态空间”的原则，腾冲县正在着手实施城市门户整治、鲜花点缀、水面水景打造、“穿衣戴帽”、雕塑小品装饰、灯光亮化等6项工程；在招商引资上，以项目质量、环保和能耗挑商选资，提高资源和环境准入“门槛”；投资5000多万元，对古建筑、古遗址、古树名木和文化传承进行保护。目前，腾冲已形成了火山、地热、温泉、历史文化等关键资源与森林、湿地、景观等环境资源为一体的新型保护开发模式。在项目招商引资过程中，保山腾冲牢固树立“支持外来企业发展就是支持我们自己”的观念，倾心营造共赢、和谐的发展环境，为今后继续招好商、招大商、留住商创造了条件。在旅游商家引进来后，保山、腾冲高度重视抓好招商项目的落地服务工作；在项目推进中，市县相关部门、乡镇党委政府主动上门为企业服务，帮助企业解决水、电、路等基础设施建设问题，对涉及多个部门且一时难以解决的问题采取现场办公会议的形式现场 决。政府部门良好的服务赢得了广大企业的信赖，他们在发展过程中积极帮助项目区周边群众解决就业、交通、水利、通讯等生产生活问题。柏联集团投资630多万元支持和顺镇发展乡村教育、修路建桥、扶持农村文化走向市场，指导帮助村民开发旅游商品、开办各类商铺和民居旅馆，为政府解忧、使百姓受益。保山腾冲在试点建设中注重提升文化内涵，促进旅游产业与文化产业互动发展。他们深度挖掘滇西抗战文化、翡翠文化、侨乡文化和南方丝绸古道文化等，赋予旅游业文化“灵魂”，较好地提升了腾冲旅游品牌形象。动真格 率先搞五个创新腾冲围绕全省旅游产业发展改革的总体目标，率先在管理体制、投融资体制、统筹城乡发展、产业政策和旅游国际化等5个方面创新推进。2008年10月，腾冲县旅游产业管理委员会成立，过去分散的行政资源得到有效整合，形成了职权集中、权责一致、服务高效的综合性旅游管理体制。今年6月，腾冲县整合成立了旅游文化产业工作领导小组，建立旅游文化产业工作联席会议制度，统筹全县旅游文化产业改革发展、协调规划、项目建设管理工作，形成加快发展的合力。针对旅游产业开发建设上的投融资体制“瓶颈”，积极尝试旅游景区景点所有权与经营权分离，大力促成优质资源与优势企业对接，实现了景区景点开发建设由政府投资为主向政府引导，国有、国有控股、合资、民营等多元化投融资体制转变。政府与云南机场集团以股份制形式组建了火山热海旅游区管理有限公司，对火山、热海两个景区进行高品位规划提升。多元化投融资体制的建立，既解决了旅游产业发展资金投入的问题，又营造了有利于公平竞争的环境，引进了新的信息和先进的管理经验，为旅游产业转型升级拓展了发展空间。保山腾冲在试点工作中注重发挥旅游业统筹城乡发展的重要作用。把优先安排项目区群众就业作为旅游开发的基本条件列入开发协议，至今，30多个旅游项目的开发建设直接为当地群众提供了近万个就业岗位。在扶持发展乡村公益事业方面，结合新农村建设、扶贫攻坚、财政一事一议奖补政策的实施，积极协调项目业主投资建设和改善当地公共设施。通过发展旅游产业，带动了以服务业为龙头的第三产业发展，仅上规模的餐饮接待点就达20多个，特别是以翡翠、饵丝、果脯、竹编、木雕、刺绣、腾药、皮影工艺等为主的特色旅游商品开发得到了长足发展。腾冲被列为旅游综合改革试点县以后，保山市政府组织市级40多个部门组成10个调研组深入腾冲县开展专题调研，提出完成10大任务要具体解决的38个问题，并对各个问题所涉及的政策、实施部门及需要制定出台的相关政策法规进行了分析梳理，能够在市县级解决的，已制定出台一批相关政策，重点是积极探索失地农民保障机制、保护与开发政策界限、便捷的边境旅游管理体制等，其中，为失地农民建立养老保险与长期生活补助相结合的两条保障线，解决了旅游项目落地中的关键问题。今年上半年，腾冲县接待旅游者155.3万人次，实现旅游业总收入6.19亿元，同比分别增长10.3%和14.6%。特别是今年2月16日腾冲机场通航以来，至8月20日，起降航班1410个架次。游客潮涌腾冲，就是市场对试点工作的充分肯定。
腾冲旅游产业改革发展综合试点工作取得了较好的成绩，体现在改革和发展的措施有创新，重点建设项目有突破，旅游产业发展有新成绩。针对下一步的工作，刘平提出，市县要以康体休闲旅游中心为目标，以旅游规划为引导，以改革开放为动力，以重点项目为支撑，以文化提升腾冲旅游品位，以宣传促销提高腾冲的知名度和吸引力，以向国内外延伸来丰富腾冲的旅游内容，以旅游产业统筹城乡协调发展，全面推进旅游产业改革发展综合试点工作。
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