烟叶种植土地流转现状及对策_土地流转现状分析
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……县烟叶种植土地流转现状及对策
近年来，烟农户数的发展、烟叶种植规模的稳定，甚至烟区烟叶产业种植效益的保证，均与当地土地流转是否顺畅密切相关。同时，随着现代烟草农业建设步伐的持续推进，建设一流优质烟叶基地成为烟草行业发展的共同目标，加强土地流转成为促进烟叶生产可持续性发展的必然选择。近年来，……根据实际情况，对土地流转方式与对策进行有益的探索，有效促进烟叶基地的稳定和发展。
一、2011-2012年烟田土地流转现状
……县现有耕地面积为18.91万亩，其中宜烟面积16.23万亩。为加快土地流转，实现烟叶种植规模化发展，2010年底……县局（分公司）专门制定了《推进土地流转加快烟叶集约化种植实施意见》，取得县委、县政府的高度重视和各乡镇的大力支持，积极探索种烟土地承租、互换、转包等方式。
2011年全县烟田流转面积15039亩，占当年全县烟叶种植面积的56.9%，其中通过烟农自主流转的面积12096亩，通过村委会等部门流转的面积2943亩；全县户均规模16.9亩；外来烟农户数260户，占比16.6%，种烟面积7542亩，占全县烟叶种植面积的28.6%。2012年全县烟田流转面积16020亩，占今年全县烟叶种植面积的55.7%，同比增加981
1亩，其中通过烟农自主流转的面积11850亩，通过村委会等部门流转的面积4170亩；全县户均规模21.1亩，同比增加
4.2亩；外来烟农户数207户，占比15.2%，种烟面积8158.1亩，占今年全县烟叶种植面积的28.3%。近两年……县种烟土地流转方式有所探索、有所创新、有所突破，为烟叶规模稳定赢得主动。
表12011-2012年烟田流转情况对比
种植
面积
/亩
2.6412.7
28783.1+2370.4 种烟土地 流转面积 /亩 15039 16020 +981 占比/% 56.9 55.7-1.2 烟农自主流转 /亩 12096 11850-246 村委会等流转 /亩 2943 4170 +1227 户均 规模 /亩 16.9 21.1 +4.2 年份 2011 2012 对比
目前，……种烟土地流转采取的方式已从过去烟农自主流转向“烟农自主+村委会等部门”相结合的方式转变，村委会的主动作为作用越来越明显，2012年比2011年流转面积增加1227亩，有效地整合了土地资源，宜烟耕地逐渐向种烟能手集中。2012年全县种烟面积50亩以上（含）的小农场主116户，种植面积7366.6亩，占比高达25.6%。但随着社会城镇化的发展，……县外出务工的烟农数量呈上升趋势，如淮山、红豆杉、蔬菜等农民自主选择的经济作物呈多样化发展，诸多方面的因素使种烟土地的流转表现出土地流
转的困难。
二、烟田土地流转问题
随着土地流转的作用日益凸显，烟田土地流转主要呈现流转难度大、流转价格高、流转机制薄弱、周期短等特点，具体表现在以下问题：
1．流转难度大。目前我县绝大部分地方的烟田土地流转仍以农户间的小规模自发流转形式为主，烟农与田主之间协调困难，难以成片流转，不利于形成规模。此外，……县外来烟农数量占据一定的比例，若种烟土地无法实现有效流转，将逐渐衍生“有田没人种，想种又没田”的新矛盾。
2．流转周期短。受经济条件、耕作习惯和自然条件的影响，地方土地流转存在“半年期”、“一年期”现象，影响了烟农的流转意愿和田主的长期流转意愿。
3．价格差异明显。土地流转价格基本上是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益影响确定的，但烟田的流转存在漫天要价、肆意抬高价格的现象，甚至乡镇之间全年租田的价格差价最高的达到650-700元/亩。根据前阶段分公司生产调研的统计，调研烟农106户，种植面积3156.2亩，其中租田面积达到2257.5亩，占比71.5%，按市场租田最高差价700元/亩测算，用于租田的费用需增加157.9万元。
4．服务体系不够健全。虽然多数乡镇建立了土地流转服务中心或服务站，从已有机构的运作情况来看，也存在渠
道不畅、机制不活和作用未发挥的问题。
三、实现烟田有效流转的对策探讨
加强土地流转是促进农村稳定、烟叶发展、提高种烟效益的关键。加大烟田流转力度，重点解决土地流转中的突出矛盾，促进农村土地流转合法、有序、完善。
1．搭建平台有序流转。要逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。转变分散、零星的自由流转行为进行政策引导，使其形成以市场为导向，以效益为中心，为产业化经营为载体的集中连片流转，促进烟叶种植效益的增加。建议形成以粮为参照，参考当年粮价确定土地租赁价格的弹性价格机制，有效解决土地长期流转中一次定价可能引发租赁纠纷的问题，实行土地租赁价格与物价同步变化，维护农民的利益，保障土地流转的稳定性。
2．落实配套扶持政策。认真研究制定促进烟叶效益增加的一系列扶持政策，发挥政策推动和市场拉动的双重效应，促进土地流转。针对当年种烟土地流转面积大、规模化经营明显的种烟乡镇、村，当年烟基建设、烤房新建计划、烟用机械、钢架育苗设施等项目安排时予以适当倾斜。
3．培育壮大种植规模。加强对辖内烟叶种植主体的技术培训、信贷支持，坚定种植主体扩大种植规模的决心，同时通过对连年租赁的效益比对，增强田主的流转意愿，带动土地流转的有序进行。
4．健全土地流转机制。一是建立流转价格指导机制。根据不同地类，逐步建立以市场为导向的土地流转价格机制，加强对烟田用地的分等定级工作，保障流转市场规范有序。二是增加流转周期。建议由村集体或者乡镇土地流转服务机构组织土地流转工作，延长租田时间，统一租田价格，保障种植主体的用地需求。三是加强对流转土地的监管，确保不改变土地的农业用途，保障烟叶种植规模的稳定。四是搞好试点。选择土地资源丰富、土壤条件好、田块集中连片的村列为试点村，加强与乡镇、村组的协调，充分发挥村组的作用，采取以村统一租赁转包给种烟户的做法，推动土地连片流转，保证大户的种烟面积需要。同时要积极协调租金，将租金标准控制在合理范围，并尽量延长租期，争取田块租期一次性签定3年以上，保持试点工作的延续性。
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