创新体制 破除瓶颈_如何破除学校发展瓶颈

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创新体制 破除瓶颈

全力推进两型社会建设

--武冈市农民专业合作组织和农村土地流转情况简介

中共武冈市委 武冈市人民政府

2011年8月

在欠发达地区如何创新农村经营体制、对接两型社会建设是各级党政关注的重要课题。近年来，武冈市把推进农民专业合作组织和农村土地流转作为建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径来抓，有效地构建了农村家庭承包经营基本制度与市场经济的桥梁，全面促进了农村经济向规模化、集约化、标准化转轨，为欠发达地区农村经济发展体制创新探索出一条新路，成为新时期两型社会建设一道亮丽的风景线，得到了广大群众的热烈欢迎和各级领导的高度肯定，被誉为“两型社会的加速器、农村社会的稳压器、现代农业的整合器、农产品质量安全的保证器”。

一、基本情况

截止2011年6月，武冈市共建立农民专业合作组织346个，其中农民专业合作社278个、专业协会68个，拥有成员2.91万人，带动非成员48621户，其中2011年新发展农民专业合作社43个，；全市家庭承包耕地面积共62.8万亩，涉及农户18.4万户，全市已流转耕地20.8万亩，占耕地总面积的35%，拥有流转耕地500亩以上的大户165，其中2010年至今流转耕地4.6万亩，新发展流转耕地500亩以上的规模业主42个。农民专业合作社和规模土地流转企业已涵盖全市粮食、水果、药材、铜鹅、生猪、牛羊、卤菜等特色产业和农机农技服务各个领域，承担起引领现代农业发展、建设两型社会排头兵重任。

二、主要成效

农村土地流转使农村土地成为可有效配臵和流动的资源，农民专业合作社改变了一家一户零散的生产经营方式，为规模化、集约化生产的现代农业准备了强有力的组织基础，成为了新时期农村经济和社会发展的引擎。

一是创新经济发展机制，成为两型社会的“加速器”。农民专业合作社和农村土地流转的全面发展，创新了农村经济发展体制，符合了资源节约型、环境友好型社会要求，从而全面促进了两型社会建设。一方面，农民专业合作社的组建，规模土地流转的推进，最大限度地利用了土地资源，最大限度地减少了单位土地生产投入，为资源节约型社会建设创造了条件。据统计，土地规模流转后土地产出率较未流转前一般增加了3-5倍，而单位生产成本随着流转后的土地规模经营也大幅下降50%左右。另一方面，农民专业合作组织和土地规模流转都以专业化生产减少了农村从业人员，有效地促进了城镇化水平、减少了人为的生态环境破坏，为环境友好型社会建设创造了条件。据统计，2010年武冈市新增常居城镇人口1.54万人，因规模化、集约经营减少化肥使用量850吨、农药使用量96吨，减少林地破坏420公顷，新造林720公顷、改造现代农园20余处240公顷，有效地美化了环境，为建设环境友好型社会创造了样板。

二是引领农村经济发展，成为现代农业的“整合器”。农民专业合作社和农村土地规模流转能够有效地整合农村土地、涉农资金、生产科技、农业品牌等资源，极大地刺激了社会资金、社会科技投入农业生产基地、加工、营销的积极性，有效地改观了农业基础设施、生产科研水平和品牌营销状况，彻底改变大而散、小而全的传统农业发展模式，为现代农业发展插上了翅膀，引领了传统农业向现代农业、特色农业发展。目前我市形成了优质稻、生猪、果蔬、药材、卤菜等五大特色支柱产业，发展模式也从原来的大而散、小而全变化为农户+基地+龙头企业的产供销一体化，采取统一作物布局、统一质量标准、统一品牌销售、农业资源综合利

用，领跑全市农业主导产业发展，为全市乃至全省农业生产集约化创造了示范样板。市丰收粮食专业合作社在邓元泰镇流转成片耕地8000余亩后，共整合资金6000余万元，将该基地建设成全省内有名的土地流转示范片、全程机械化示范片、有机农业示范片。省政协主席胡彪在视察时给予高度评价：“项目做得好，要向全省推广”。

三是为推行绿色农产品生产提供了强有力保障，成为农产品质量安全的“保证器”。新时期对农产品质量安全准入提出了具体要求，农民专业合作社和农村土地规模流转，为标准化施药施肥、标准化生产提供了规模作业单元，减少了大量农药化肥的施用和农产品农药残留，同时也为质量安全源头追溯提供了责任业主，使保障农产品质量安全有了承载主体。从实践上看，只有组建农民专业合作社、推进土地规模经营，才能有组织地制订技术规程、建立用肥用药档案、严格按规定标准、规定程序生产，杜绝违规用药用肥用种现象发生，创建绿色食品品牌。在农民专业合作社和规模土地流转业主的带动下，我市现已创建省技术监督部门备案《武冈市无公害生猪生产技术规程》等8个技术规程，粮食、生猪、脐橙、铜鹅、药材、蔬菜均通过了国家无公害农产品产地认证，华鹏卤菜、菁芗大米、鸿鹄生猪、和鑫粉丝、圣奇士脐橙获得绿色食品认证。

四是大幅增加了农民收入，消除了农田水利建设及农业生产矛盾，成为农村社会的“稳压器”。农民专业合作社和农村土地规模流转，一方面，分散的土地得以规模经营，从源头上消除了农业生产矛盾；另一方面全面解放了农村劳动力、大幅增加了农民收入，使农村生活水准全面提高、农民素养全面提升，使农村社会迈向了和谐稳定。据测算，当地农民在其土地流出后，不仅可得到流转收益和国家政策补贴外，还可优先应聘企业用工或外出打工，其收益较其流出前增长可达2-10倍。

三、主要做法

一是加强工作领导。市委、市政府成立了以市长余孝武任组长的农民专业合作组织发展和农村土地制度改革领导小组，在市农村经济管理局下设办公室，负责农民专业合作社和农村土地流转的总体协调、全面监管、政策制定和业务指导。近一年来，市委、市政府多次召开会议，就农民专业合作社和土地规模流转的组织实施认真研究和精心安排。同时建立了农村土地流转专项目标管理责任考核办法，把这项工作纳入到各乡镇办事处及市直相关单位文明考核内容，严格奖罚，增加了压力，强化了责任，全面促进农村土地流转走上规模化、制度化轨道。

二是强化服务指导。2009年5月，我市在湘西南率先组建市农民专业合作组织和农村土地流转指导中心，强化了“规划先行、信息传播、机制规范、评估竞价、合同指导”六项服务。规划服务上，对全市农村特色支柱产业和规模农村土地进行了全面摸底，并依据本地资源优势，制订了农民专业合作社和土地规模流转规划，按照因地制宜的原则指导各专业合作社和规模土地流转企业确定三年计划、五年规划，为全市农村土地流转业主提供了发展前景；信息服务上，利用指导中心电子屏和触摸屏和武冈农经信息网建立农民专业合作社和土地流转网络信息平台，及时公布农民专业合作社产销信息、土地流转招商信息和农村土地流转使用权拍卖信息。机制规范上，在武冈农经信息网站设立政策咨询专栏，开展政策咨询互动，在指导中心设立政策咨询岗，专门负责向群众宣讲政策、解惑悉疑。评估竞价和合同指导上，指导中心对所有农民专业合作社和规模达到500亩以上的农村土地流转承担组建注册指导、土地经营权价格评估、竞价组织和合同鉴证全程服务。

三是注重政策推动。2007年、2009年，我市相继在湘西南率先出台了《关于加快农民专业合作组织发展的意见》和《关于推进农村土地有序流转的意见》，出台系列倾斜政策，致力打造洼地效应。首先，建立专项发展资金。去年、今年市财政分别安排120万元、150万元专项资金用于农民专业合作社和土地规模流转以奖代投，每年安排30万元作为市农村经济管理局指导农民专业合作社和土地流转的工作经费。其次，对农民专业合作社和规模土地流转业主给予八个方面的倾斜政策，即享受各项政策补贴、前三年实行“零费用、高奖励、低税收”和适当贴息、享受财政性以奖代补和政策保险、优先承担农业项目、优先发放贷款、允许占用流转面积0.5%-1.5%的土地建造农业生产配套设施、对规模农民专业合作社和土地流转企业实施挂牌保护，全面激发农民专业合作社和规模土地流转业主的热情。

四是严格防范风险。第一，从严防范农民专业合作社风险。会同工商行政部门加大农民专业合作社监管，协助专业合作社完善经营决策、财务监督、风险规避等各项制度，严防农民专业合作社偏离办社宗旨或因内部运行机制不善而导致社会风险；第二，从严防范农村土地规模流转风险。根据有关法律法规，制定下发了《武冈市农村集体土地经营权流转办法》，强化了农村土地流转程序、审查、价格指导与保护、用途管制、流转备案、流转档案管理、流转纠纷信访处臵等制度，使农村土地流转每一步都有章有循。同时针对部分业主利用信息不对称的优势骗租土地及个别农户漫天要价等情况，在全省率先制订下发了《关于下发2009-2011年农村土地流转指导价格的通知》，通过细致测算评估，确定了全市农村各类农村土地流转指导价格并予发布。第三，从严建立预警机制。对存在运行风险有可能引发社会稳定隐患的农民专业合作社和规模土地流转业主，一律下发预警卡，各相关单位立即启动预警相关措施，在预警解除前不得将该业主作为项目承担单位，力求将相关风险降到可控范围。