A加快土地流转推进规模经营[1]_农村土地流转规模经营

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加快土地流转推进规模经营

随着农村劳动力大量转移进城务工，农田粗放经营现象十分突出，人均土地资源匮乏的缺陷日渐暴露，严重地影响了农村产业和农村经济的发展。为此，加快农村土地流转，推进规模经营，既能较好地解决土地粗放经营和撂荒问题，又能提高劳动生产率，加快现代农业发展，促进农民收增长。通过在九龙坡区党校农业产业化专题班的学习，更感加快农村土地流转的必要。结合自已的工作，对加快我县农村土地流转，推进规模经营谈一些粗浅的看法。

一、主要成效

截止目前，全县土地流转面积达16.01万亩，占全县耕地面积91.11万亩的17.57%，涉及农户10.82万户，占全县承包土地农户28.59万户的37.85%，其中涉及举家外出农户1.76万户，承包土地全部流转的8200户。从流转土地承接对象看：重点向产业化、规模化的重专大户转移，全县有种养业大户3500余户、流转面积9.79万亩，专业合作社48个、流转面积2.37万亩，龙头企业14个、流转面积1.84万亩；从经营内容来看：所流转土地的经营方向主要是粮油、柑橘和水果、蔬菜、茶叶等种植业以及牛羊等养殖业，据统计，流转土地中种植粮油的5.87万亩、水果的4.87万亩（其中柑橘的3.64万亩）、蔬菜的2.38万亩、茶叶的1.76万亩，发展养殖业的1.12万亩；从规模化经营角度看：全县流转的土地规模化经营面积14.10万亩，占全县耕地总面积的15.48%，50亩以上的规模经营大户304户。全县形成了 1

五种“规模经营”模式。

一是以盘龙、凤鸣、农坝为代表的“业主+农户”的土地“租赁经营”模式。盘龙镇近几年引进重庆佳联、炎海牧业、林川商贸等业主租用土地在50亩以上有10个，最多的达1000亩，通过流转实施规模化种植面积达4160亩。凤鸣镇引进峻西实业公司大力发展蚕桑产业，五同村村集体通过“返租倒包”流转土地，发展优质蚕桑基地1100亩。农坝镇引进业主张成生在云峰村租用耕地500亩、荒山近1000亩发展中药材。

二是以新津乡为代表的“专业合作社+股民”的土地“入股经营”模式，新津乡为了发展好全乡柑橘这一主导产业，鼓励农民按照“风险共担、利益共享”的原则组建农民专业合作社，把农民的土地集中起来规模化种植，以土地面积和桔柑株数分别折股入社，加强柑橘的管护。现有土地股份专业合作社3个，管护优质桔柑面积1000余亩，这既解决了大量农村劳动力外出造成的土地撂荒和产业发展难的问题，又为引进业主难的地方找到了一条土地流转形成规模经营的较好渠道。

三是以后叶乡为代表的“农户+农户”的土地“转包经营”模式。后叶乡地处僻远山区，大量劳动力外出，闲置土地又无外地业主开发，为了解决土地抛荒问题，乡党委政府大力倡导在农户之间转包土地，该乡20亩以上的种植业大户达45户，转包土地达1810亩从事粮油作物生产。吉庆村7组农户胡清亿租凭土地30多亩，代耕撂荒地10多亩，种粮面积53亩，通过规模经营获得了较好的种粮收入。

四是以双龙乡为代表的“政府+村民委员会+农户”政府主导

模式，双龙镇党委政府采取连片建园、分户管理、强化配套的建园办法，做到统一规划、统一打窝造台、统一购苗、统一定植、统一施肥，并按“一事一议”的方式，组建柑橘管护队，对柑橘病虫害实行统防统治，集中成片建立柑橘园区7000亩，既解决了农民管护过程中缺技术、标准不统一、外出打工户无人管理等难题，同时还降低了管理成本，推进了土地规模经营。

五是以双土镇、农坝镇为代表的“农村能人+专业合作社+农户”能人带动模式，双土镇无量村村民杨大可大学毕业后自愿回到家乡发展大果水晶梨，并成立了云阳县大果水晶梨专业合作社，吸收了1200多农民为合作社成员，种梨面积3200亩。带动农户4500余户，种梨面积11000多亩。农坝镇龙堰村谭春友带头成立的“富农养羊专业合作社”，入社农户111户，山羊常年存栏4000多头，实现了土地规模经营，达到了农业增效、农民增收的目的。

二、主要做法

一是县委县政府高度重视。2007年召开了全县土地流转规模经营大会，2008年将土地流转纳入了乡镇（街道）和相关部门目标考核，并在十二届四次全委会上拟出台《关于切实做好农村土地流转促进规模经营工作的通知》；二是建立健全工作体系。县农业局成立了土地流转和规模经营工作办公室，乡镇依托农技服务中心建立了土地流转中心，部分村成立了土地流转站。配备培训了土地流转业务骨干，做到了层层有人抓；三是制定完善规范性文件。近年来，县农业局深入盘龙、凤鸣、新津、双土、农坝、双龙、上坝等二十多个乡镇开展土地流转调研，针对农村土

地二轮承包工作的完善、土地流转方式、流转程序、流转合同、业主培育、机构建立、撂荒地解决、扶持政策和措施等内容，起草和出台了一系列文件，包括《土地流转工作考核细则》（云阳委发„2008‟7号）、《关于切实解决撂荒地问题的通知》（云阳委办发„2008‟63号）等；四是畅通信息渠道。建立和完善了全县农村土地流转和规模经营情况月报制度，建立了土地规模经营大户台帐制度、农村土地流转和规模经营情况通报制度，各乡镇（街道）逐步完善了农村土地流转和规模经营档案，做到情况清、底数明；五是建立了农村土地纠纷调处机制。县农业局成立了农村土地纠份仲裁庭，加大了农村土地纠份调解力度。去年以来接待农村土地纠纷信访27件，通过仲裁处理4件，配合乡镇（街道）调解23件，做到了件件有回复，项项有落实。

三、存在的问题

农村土地流转是一项政策性强、涉及农村千家万户切身利益的工作，目前亟待解决的问题主要在四个方面：

（一）缺乏政策支持。我县属贫困山区，山大坡陡，农业基础条件差，对龙头企业和业主吸引力不强。因此，要引进更多的企业和业主参与土地流转，应出台相应的配套政策支持。2007年全市土地规模经营工作会议后和2008年县委十二届四次全委会时，县里曾准备制定加快土地流转的规范性文件，出台一系列扶持政策，因多种原因被搁置。

（二）缺乏抗风险机制。土地流转存在不稳定隐患。土地流转前，缺乏对种植大户和企业业主等“买主”农业经营能力资格审查和评估的市场准入机制；在土地流转后，又缺乏对农民利益的保护机制。流转业主一旦经营上出现失误，无法履约，常常给参与流转的农户带来经济损失，又没有有效的补偿办法，容易导致农民上访。如水口乡夜合村晚熟桃园，业主因多种原因无法经营下去，现政府拿钱贴两年租金返还给了农民。这充分说明，土地流转有风险，需要尽快建立抗风险机制。

（三）缺乏工作推进机制。主要是督促考核政策不连贯，2008年县里加强了对乡镇的考核，乡镇将土地流转工作纳入了重要议事日程，落实了专门的班子和人员来抓土地流转工作，全县土地流转工作得到了有序推进。2009年县里取消了对乡镇的考核，只考核县农业局，但土地流转的实施主体在乡镇，致使去年初步建立的县、乡（镇）、村土地流转服务组织机构目前运转困难，少数乡镇今年没有明确机构和人员从事这项工作，报表信息无法收集，更无从谈起指导和推进土地流转和规模经营。

（四）缺乏流转市场。目前的土地流转主要一靠自发进行，二靠政府协调，但都没有土地流转市场有效，信息不对称，使想转出土地的农户寻找流转对象难度增大，而具有一定规模的种植大户却苦于和一家一户的谈判费时费力，不能保证连片发展的规模，使土地流转空间狭窄，流转成本增大，严重影响了土地流转的速度、规模和效益。

四、工作建议

（一）建立健全土地流转工作考核推进机制。将2009年土地流转和规模经营工作纳入乡镇（街道）政府单项考核，以促进乡镇（街道）村和相关部门更好地重视这项工作，形成上下联动的推进机制。

（二）探索完善配套政策。出台加快土地流转及规模经营工作的规范意见，研究制定对规模经营业主大户的财政资金奖励及贷款贴息政策，对自愿农转居将农村承包土地退回给集体经济组织的资金鼓励政策等等。

（三）打造土地流转及规模经营亮点。建议选择盘龙、凤鸣、新津等乡镇，打造万亩集中成片的土地流转及规模经营亮点，重点抓好以下工作：一是搞好土地规划。结合盘龙的蔬菜、凤鸣的蚕桑、新津的柑橘等主导产业发展状况，做好发展规划和流转规划；二是改善生产条件。整合相关部门支农资金，搞好土地平整及耕作便道、排灌设施建设，建成高标准基本农田，为土地成片流转奠定基础；三是配套奖励政策。出台对规模经营业主大户的奖励补助政策。建议凡承包耕地50亩及其以上、非耕地500亩及其以上、并连续经营5年以上的，对龙头企业、经营大户或业主给予50—200元/亩的一次性奖励；四是建立市场机制。搞好供求信息对接、促使供需双方见面是做好土地流转工作的关键，建议在农业局建立“县土地流转市场”，及时发布各地土地流转信息，将最具发展潜力的土地资源整板块、成规模地包装成优质项目，建立公开透明的土地流转信息平台，全方位开展项目招商；五是强化管理服务。建立健全县、乡（镇、街道）、村土地流转及规模经营服务机构，完善土地流转制度、合同和档案，加强土地流转服务指导，维护农户和业主双方的合法利益。

二〇〇九年六月八日