胜利镇依法开展土地流3_第3章交通与土地利用

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胜利镇依法有序开展土地流转

近年来，胜利镇党委、政府高度重视土地流转工作，把农村土地承包经营权流转工作作为调整农业产业结构、增加农民收入和发展农村经济适度规模经营的重要内容。创新农业经营体制机制，依法有序开展土地流转，有力促进了土地的适度规模经营，推进农业产业化经营，实现了农民、企业（大户）、村集体多赢，取得了较好成效。

一、基本情况

胜利镇东临升金湖，西滨长江，全镇区域面积145平方公里，建成区面积2.5平方公里，镇区规划面积4.5平方公里，辖21个村，总人口5.9万人。全镇耕地面积10余万亩，主产粮、油、棉等作物。常年种植油菜4.6万亩，小麦4.3万亩，棉花4.7万亩，早稻2.98万亩，单季稻2.5万亩，双季稻3万亩。

二、背景和起因

1、地理位臵特殊。俗话说，胜利镇“东边湖，西边江，中间夹个黄土岗。”有江、湖、岗、丘、畈，地形起伏交错，不利于机械化作业。

2、人多地少。全镇5.9万人,其中农业人口5.4万人。人均耕地近2亩。人口多，村庄分布较密，土地过于分散，加之路途远，耕作不方便。

3、劳力外出务工多。据初步统计，全镇外出务工人员达2万余人，主要是青壮年。在家务农的大多是50岁以上中老年人。

4、部分土地抛荒。90年代前，由于种田效益低，加之自然灾害频发，农民还要承担各种税费和义务工。因此有不少农民选择外出务工和经商，部分土地抛荒。

5、规范土地流转的起因。农业税免征之前，农民由于承包经营土地的负担重，收益相对较低，承包经营土地的积极性不高。许多外出务工、经商的农民纷纷将承包经营权流转给亲友或其他农户。农村二、三产业的发展和劳动力的转移，便将土地承包经营权流转给他人。由于当时对土地经营权的轻视，造成很多地块界线不清，留下了隐患。

国家取消农业税费后，连年出台惠农政策，加大涉农补贴，调动了农民的种粮积极性。农民自发流转土地，有调换、租赁、反租倒包，对抑制土地抛荒取得了一定的作用。但流转不规范，协议不清晰，因此产生了很多土地经营权的纠纷。这些问题引起了镇党委、政府的高度重视，从2008年开始，由村引导、镇把关、农户联动，逐步探索了一条土地流转的新路径。

三、主要做法

1、先抓试点、总结经验。十七届四中全会后，该镇为使土地流转工作有序开展，选择姜东村为土地流转试点村。按照“自愿、依法、有偿、有序”的原则，采取党员议事会制度，村两委制定方案，村民代表大会表决，征求群众意见，镇土地流转中心审核，主持招标，对外公开竞标。提留水费款，其余承包费全部返还农户，极大的调动了村民参与的积极因素性。

姜东村南上圩有水田520亩，座落在大渡口镇同德村边，距本村

4公里。农田涉及29个村民组812户，人均0.64亩。由于路远,交通不便,户均地少,农民生产、管理不便，有一部农田无偿给附近同德村民种，有一部分荒芜。为盘活土地，适度规模经营，使农户、承包者，村委会三者享受土地流转带来实惠。姜东村南上圩田流转经村民代表表决后，胜利镇土地流转中心全程参与，组织招投标，严格按照法律法规和有关程序进行，通过竞标，最终以17.68万元中标，亩均340元，创历史新高。该村已组织三次土地流转，共流转土地2013亩。

为使经验在全镇推广，我镇出台了《胜利镇土地流转管理办法》，精心实施，规范运作。先后有新华村、先进村、湖滨村、青云村、江心村、黄石村等十几村开展土地流转，取得了较好的效果。目前，全镇共流转土地24917.5亩。

2、强化宣传、依法流转。我镇充分利用《胜利时讯》、广播、电视、农村基层宣传专栏、标语、横幅、宣传车、印发资料等诸多形式，广泛宣传农村承包土地的相关法律政策和姜东村土地流转的经验。通过宣传，正确引导农民按法律、法规的规定，遵循平等协商、自愿、依法、有偿、有序的原则，进行土地流转并实行适度土地规模经营。

3、规范管理、有序流转。建立健全土地流转制度，确保土地流转管理的公开透明、公平公正，接受群众监督。加强农村土地承包管理，引导规范农村土地承包经营权流转。推行土地流转多种形式，即土地转包，土地互换，土地租赁，土地转租，土地入股。组建农村土地承包经营权流转服务中心，开展土地流转中介服务，对少数思想上

有抵触的农户进行耐心细致的讲解，分析利弊，工作确实做不通的则采取调整地块的办法确保流转后土地连片，便于机械化作业。通过规范土地流转，有力促进了土地的适度规模经营，增加了农民收入，形成了独具特色的土地流转适度经营模式。

4、正确引导、适度经营。引导规范农村土地承包经营权流转。成立了胜利镇农村土地承包经营权流转服务中心，开展土地流转中介服务，促进农村土地承包经营权的流转。依法，合理、有序流转土地24912万亩，发挥了土地的综合利用效率。

引导农户将承包土地流转给有经验、有项目和现代管理技术的专业大户、种植能手、企业主，集中发展规模生态农业，种植优质水稻，发展畜牧养殖小区和现代科技示范园。既提高了土地效益，又壮大了集体经济，带动周边农户调整农业产业结构。新华村村民唐忠生通过土地流转多种形式承包土地3600亩，坚持走规模种植、科学管理、机械化作业、统一销售的经营模式，产生了较好的经济效益和社会效益。自2006年以来，每年向国家出售粮食1800吨，并带动东至县28个种粮户迈上规模生产、脱贫致富的小康之路。

5、发展产业，转移劳力。针对我镇农村富余劳动力转移的需求，镇党委、政府加强对农村富余劳动力转移的组织力度，采取积极措施，大力发展劳务经济，牵动土地流转，拓宽农民增收渠道。2010年全镇规模以上工业企业达18家，实现工业总产值2.18亿元；重点项目进一步加快，2010年工业固定资产投资3.2亿元，投资逾千万元的顺景服饰、辰鑫植物油、南方聚源服饰等一批重点企业投产见效，服

装企业支撑作用进一步显现；民营经济进一步增强，2010年全镇个体工商户达1000余户，金华联、东华东、惠康等一批大型超市发展迅速，全民创业势头强劲。

四、主要成效

1、土地流转促进适度规模经营。据统计，我镇通过土地向种田能手流转24917.5亩，50亩以上大户62户，其中3000亩以上有2户，1000亩以上6户。积极引导他们采取规模化种植、集约化生产、产业化经营，取得了较好的经济效益和社会效益，受到各级政府的表彰和奖励。张冬明获农业部种粮大户，方益平、丁士根、唐忠生获安徽省种粮大户，施结木获池州市农民创业致富带头人等称号。

2、土地流转促进二、三产业发展。土地流转解放了一批农村劳动力，在政府的正确引导下，从事二、三产业，促进农村经济快速、持续发展。我镇商贸业星罗棋布，名铺旺店，从事个体工商户达1000余户，其中金华联超市、东华东超市等10家超市落户我镇，生意兴隆。服装行业迅速发展，投资逾千万元的顺景服饰、南方聚源服饰等一批重点企业投产见效，并带动了大量农村劳力就业。农产品加工业稳步发展，目前已有15家，其中辰鑫植物油有限公司被安安徽省粮食厅、池州市政府授予龙头企业，升金工贸、昌泰公司、丰达蜂业等五家民营企业被授予县级龙头企业。

3、土地流转推动特色产业的发展。全镇农村承包土地流转后，主要用于发展优质粮食、林果、生猪和现代科技示范园等优势产业，做到了优势产业板块不断发展壮大，特色产业不断涌现，推动了适度

规模经营，促进产业发展。实施沿江环湖“五大”产业带，即畜禽产业带、水产品产业带、“双低”油菜产业带、优质棉产业带、优质粮产业带，逐步形成主导产业和特色产业。实施粮、油、棉万亩科技示范项目，大力发展有一定产业基础和市场潜力的经果、花卉、蔬菜、水产、畜禽产业，稳定粮食面积，提高单位产量和品质。规模养殖业稳步增长。全镇养生猪30头以上大户22户，养禽500只以上大户20户，规模养龙虾19户、养黄鳝40户、养鱼35户，特色养殖已成为农村经济发展新的增长点。

4、土地流转促进农业产业化经营。近年来，全镇在做好土地延包工作，完善家庭承包经营制度的前提下，依拓产业化龙头企业和种田能手，采取多种形式推进土地流转，有力地加快了农业产业化发展步伐。龙头企业和专业合作社迅速发展，培育市级龙头企业1个，县级5个，农村合作经济组织9个，全国无公害农产品1个，省级名牌产品1个。

5、土地流转促进了农民增收。农村土地规模经营，是促进农业增效、农民增收的必然选择。通过土地流转，一方面从事适度规模经营，形成主导产业和特色产业；二是发展二三产业，解决富余劳动力就业，增加了非农收入。

6、土地流转的其他衍生效应。一是消除了耕地界限纠纷；二是解决了小型水利设施的建设；三是增加了村级集体收入；四是解决了排涝水费征收难问题。