借鉴公司成败得失 推进统防统治发展_关于大力发展统防统治

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借鉴公司成败得失

推进统防统治发展

——《公司的力量》观后感

陈越华

当下公司无所不在的影响力令世人震惊。在数百家乃至数十家跨国公司左右着世界经济运行的今天，公司已成为最重要的一种经济组织。公司创造财富、提供就业、带动经济增长；公司推动创造发明、产生新的社会文化；公司改变社会秩序、影响制度建设。同时，公司也放大了人类的贪欲，带来权力失衡和贫富悬殊。面对公司巨大的影响力，不禁使人产生疑问：公司是如何诞生的？又是如何发展演变的？公司改变了什么？公司为什么会有力量？公司的力量有无边界？如何正确认识公司对社会的作用？带着这些问题，我观看了中央电视台录制的大型纪录片《公司的力量》，阅读了同名图书，深受启发，大有裨益。

纵观公司的发展历程，从初级到高级，从不成熟到成熟，每一步都承载了人们太多的快乐和痛苦，也承载着人们孜孜不倦的探索，尤其是欧美，作为公司的起源地，其公司的发展要比中国早很多，它们很多已经经历了的正是我们现在正在经历的，因此他们很多的成功值得我们借鉴，很多教训也给我们敲响了警钟。当前，农作物病虫害专业化统防统治正成为植保工作的热点，专业化统防统治的实施是“公共植保、绿色植保”的必然要求，是现代农业发展和新农村建设的重要内容，是解决一家一户防病治虫

难题的有效抓手。专业化统防统治坚持科学发展观，是转变农业发展方式的战略途径，是植保防灾减灾适应农业农村经济形势变化的必然要求，是现代农业发展的必然趋势，是实现粮食增产、农业增效、农民增收的重要途径，是提高农民组织化、专业化程度的战略切入点。如何推动专业化统防统治快速发展，建设现代植保，服务现代农业，我们不妨从公司发展的进程中，获得一些有益启示，助推专业化统防统治又好又快发展。

一、坚持市场化运作17、18世纪，英国为了扶植东印度公司进行海外扩张，率先将交战、媾和、司法、行政等诸多国家权力给予公司，公司在各个殖民地发动了残酷的战争，掠夺资源，公司和特权的结合看似达到了一个辉煌的顶点，但随之而来的股市泡沫严重打击了投资者的信心，股份有限公司一蹶不振。在市场“这只看不见的手”的指引下，成千上万的英国小公司推动了第一次工业革命，这场革命并无政府强制力作为主导，在纺织、机械、冶金等各个行业中几乎看不到必须由政府特许才能成立的股份有限公司。股份有限公司再次粉墨登场，由特许变为自由的注册，由特权变为平等的权利，由封闭到开放的市场的形成，在市场机制下重生的股份有限公司已经脱胎换骨，英国因此真正成为引领世界经济的发动机。

从英国公司发展的历程中，我们不难得出发展专业化统防统治必须坚持市场化运作的结论。自上世纪八十年代以来，湖南在水稻、棉花主产区开展植保专业化统防统治，实行“五统一”社会

化服务，即统一测报、统一配药、统一器械、统一时间、统一施药，其运作方式以政府项目推动为主。进入九十年后，植保部门在原有“五统一”的基础上，开展的植保社会化服务是“官办”或“半官办”形式的专业化统防统治，没有形成市场化机制，生命力不强。新世纪以来，我省根据“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的发展思路，坚持以市场机制发展专业化统防统治，大力发展专业化统防统治服务组织，开创了植保防灾减灾社会化服务之路。具体来说，病虫防治工作是一种经济行为，在市场经济条件下，就必须用市场化的机制、通过契约关系，由专业化统防统治服务组织与农户签订具有法律效力的合同来完成这一防治责任的转移。通俗地说，就是农民花钱买服务，企业通过服务赚钱盈利。一方面，农民要懂得专业化统防统治是市场经济条件下的商业行为，是付费服务，不是政府提供的免费“午餐”，农民与服务组织签订服务合同，要按时交纳服务费用，按约履行相应义务。另一方面，专业化统防统治服务组织把专业化统防统治作为一种经营模式、新服务产品向农民推介，通过提供优质的病虫防治服务，获得农民认可，赚取合理的利润，使服务组织可持续发展。当前，专业化统防统治仍处于初级阶段，我省采取了项目推动相关工作发展的措施，主要是对统防统治进行宣传发动，鼓励农民积极参与，但专业化统防统治的最终落脚点还是要发挥市场机制的作用，通过服务组织与农户签订并履行服务合同完成。

二、要强化政府监督

20世纪70年代，美国普强公司的新药帕纳巴十分畅销，但

之后发现，这种药的副作用能致人死亡，普强公司召开了特别董事会最终决定继续销售。原因很简单，药品每迟一个月撤市，公司就能多挣100万美元。消息披露后，全美为之震惊。宾夕法尼亚大学专门设计了角色扮演实验，来研究为什么会发生这种情况？当实验者扮演起普强公司的董事会成员后，董事会上发生了很多有趣的事，有人辞职，有人沮丧，还有人大声争吵，但是最终没有人将药品撤出市场。普强实验重复了近百次，结果大同小异，扮演董事会的人都认为这体现了公司的本分即股东利益最大化。股东利益最大化，公司绕不开的一个词，构成了多少悲喜剧的根源。从17世纪到21世纪，无数次的股市泡沫都没能阻止下一次的铤而走险。当人被物化成机器时，公司似乎比机器更冰冷，它苦恼的是自己只需要一双手，但却不得不雇用一个人。

正如公司发展进程中出现的对公司利益最大化的追逐而产生的种种问题一样，专业化统防统治在发展过程中也产生了各种问题，突出表现在：部分服务组织业务运行不规范，技术措施不落实，少数服务组织甚至使用伪劣农药等违规行为，损害农民合法权益，无法实现“三赢”目标，难以保证永续发展。因此，为保护农民合法权益，保障专业化统防统治健康发展，加强对服务组织的监督与管理尤显重要。2012年，根据农业部《农作物病虫害专业化统防统治管理办法》和《湖南省农作物病虫害专业化统防统治暂行管理办法》在我省近几年的实施情况，结合湖南推进发展工作实际，对《暂行管理办法》进行了修订，制定了《湖南省农作物病虫害专业化统防统治管理办法》，为加强服务组织监

管夯实了法律基础。强化服务组织的监管，要做好三点：一是强化服务组织的信息采集整理工作。要对专业化服务组织实行建档管理，准确采集各类信息，信息必须真实可靠，不得虚报浮夸。二是强化服务组织备案登记与服务组织标志使用授权管理工作。凡从事农作物病虫害专业化统防统治服务的组织必须申请备案登记，并按有关要求和程序申请使用“农作物病虫害专业化统防统治服务组织标志”，获准签发服务组织标志使用授权书后，方可在指定的区域内开展专业化统防统治服务。三是强化对服务组织的服务行为管理。务必从收费标准、施药机械推荐、农药采购、防治技术方案制定、防效评估、纠纷处理等方面对服务组织加强指导和监管，严禁使用国家禁限用农药品种和添加隐性成份、侵犯知识产权的产品，做到科学安全使用农药。

三、要大力发展服务组织

据统计，2009年公司为全球81%的人口提供了工作机会，构成了全球经济力量的90%，创造了世界生产总值的94%，全球100大经济体中，51个是公司，49个是国家，公司实实在在地是富可敌国。从17世纪到20世纪70年代，被经济学家认为改变了人类生活的160种主要创新中，80%以上是由公司完成的。今天，全球70%的专利和2/3的研究开发经费出自跨国公司。毫无疑问，公司在经济发展中占据了至关重要的地位，没有公司的充分发展，就没有世界经济的繁荣。

同理，专业化服务组织是开展专业化统防统治工作的主体，其数量和质量是专业化统防统治开展成败的关键，离开了专业服

务组织，专业化服务就会成为无源之水、无本之木。我省实践证明，在服务组织较多的县域，服务组织发展得好，有一定的规模，服务的水平较高，则当地的专业化统防统治就开展得好，受农民欢迎；反之，在那些缺少服务组织的县域，专业化统防统治举步维艰，难以开展。目前，全省具有一定规模的服务组织仅300多家，平均每县只有3家，不少县市区甚至没有具备一定服务规模的服务组织，这是造成全省专业化统防统治发展不平衡的重要原因。今后，在相当长的一段时期内，要千方百计大力引导和鼓励各类社会资本、涉农企业、社会能人组建专业化统防统治服务组织，不断壮大服务组织队伍，不断提高服务组织的服务水平，不断推进专业化统防统治持续发展。要以较快的发展速度持续发展服务组织，力争发展一个，成熟一个，发展一批，成熟一批。只有扶持、培育和组建一批拉得出、用得上、打得赢的专业化服务组织，对关键区域和重大病虫实行统防统治全覆盖，才能使专业化统防统治获得大发展，更上新台阶。

四、要加强创新

“创新是一个国家进步的灵魂，是一个民族兴旺发达的不竭动力。”创新的意义不仅仅对于国家民族，对于一个公司、企业也同样如此。从19世纪的德、美大企业工业实验室，到20世纪后期硅谷高科技公司的兴起；从阿司匹林、尼龙，到晶体管，公司已成为人类新知识、新技能的重要创造者。一个公司的科技创新能力是其赖以生存和快速发展的根基，对一个专业化统防统治服务组织而言更是如此。当前，部分服务组织简单地认为专业化

统防统治就是统一打药，在实际防治工作中，不考虑病虫发生情况，盲目加大农药用量或打保险药，其防治行为与农民无异。事实上，近年来绿色防控快速发展，性诱剂、杀虫灯等绿色防控技术得到广泛应用，专业化统防统治采取绿色防控技术已具备了技术基础。绿色防控是采取生态调控、生物防治、物理防治和科学用药等环境友好型措施控制农作物病虫危害的措施。实施绿色防控是推进现代植保建设的内在要求，是病虫害综合防治在新时期的深化与发展。专业化统防统治要采用绿色防控的理念和措施，要依靠绿色防控来提升技术水平，确保农产品质量安全、农业生态环境安全和农业生产者安全；绿色防控技术要借助专业化统防统治来实施，否则难以落实“最后一公里”。要把实施绿色防控纳入水稻等主要作物重大病虫的区域治理规划中，借助专业化统防统治队伍，加快新技术的推广应用率，提高绿色防控的普及率。实施绿色防控是一项科技含量高、政策性强的防灾减灾系统工程，不仅具有巨大的经济效益，还有显著的社会效益和生态效益，直接关乎人民群众健康和农民增产增收。我们要顺应建设现代植保的要求，转变传统的植保防灾方式，大力创新防控技术，提高专业化统防统治防控水平，走科学防控、绿色防控之路，不断增强服务现代农业的能力。

中国已成为世界第二大经济体，但仍缺少足够的世界级的大公司、大品牌和大企业家。中国要想成为真正的世界强国，必须要有一大批在世界范围内令人称道的大公司、大品牌和大企业家做支撑。与之类似的是，当前专业化统防统治虽然取得长足进步，但上规模、服务水平高的服务组织仍然很少，地区间发展很不平衡，距离现代植保、现代农业的要求还有很大差距。我们要借鉴公司发展的成功经验，吸取失败的教训，少走弯路和邪路，大力培育出一大批服务规模大、服务水平高的服务组织，加快推动专业化统防统治持续、快速、健康发展。

（作者系湖南省植保植检站正科级干部）8