关于农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施_培训管理工作的现状
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关于农村劳动力转移培训工作的现状和推进措施
论文关键词 ,论文来源 中国职业技术教育,论文单位 京,点击次数 84,论文页数 23～25页2004年2004月论文免费下载 http://paper.dic123.com/paper_33447331/ 远程教育是21世纪教育领域的一项重要革新。经济活动的全球化和科学技术的飞速发展迫切要求教育为人们提供终身学习的机会和条件，而internet和多媒体技术的进步又为人们提供了高等教育大众化和终身学习的技术和手段。远程教育拥有巨大的发展空间和光明的前景。本文论述了当今世界远程教育发展的动因、特点及发展趋势。
一、农村劳动力转移培训工作的主要做法
近年来，在各地政府统筹领导下，教育、农业、劳动等部门认真落实党中央、国务院关于加强农民工培训工作的要求，积极采取有效的措施，在开展农村劳动力转移培训方面做了大量工作。为了进一步推动农村劳动力转移培训工作，今年2月，教育部在成都召开了全国农村劳动力转移培训工作经验交流会，周济部长亲自到会发表重要讲话，要求教育战线特别是职成教育战线要充分利用职成教育资源，勇挑重担，全力实施农村劳动力转移培训计划。3月，教育部印发了《农村劳动力转移培训计划》，要求广泛动员组织各类职成学校和培训机构开展农村劳动力转移培训，不断扩大培训规模，努力提高培训率和就业率。要扩大城乡各类职业学校面向农村招生规模。要动员社会各类教育培训资源，开展进城务工人员的教育培训。成立了周济部长任组长的教育部农村劳动力转移培训工作领导小组。3月，国务院正式批转了教育部《2003-2007年教育振兴行动计划》（以下简称《行动计划》）。《行动计划》明确提出，实施“农村劳动力转移培训计划”，对进城务工农民进行职
业教育和培训。农村劳动力转移培训计划已成为新一轮行动计划的重要内容。为了推动各级积极实施农村劳动力转移培训计划，教育部编印了10期关于农村劳动力转移培训工作的简报，宣传报道了浙江、江苏、陕西、北京、上海、安徽、重庆、贵州、四川、湖北、青岛、大连以及湖北武汉市新洲区、江苏宿豫县等地教育系统开展农村劳动力转移培训的做法和经验，指导面上工作的开展。教育部还与农业、劳动等六部门印发了《关于组织实施农村劳动力培训阳光工程的通知》，组织教育战线积极参与“阳光工程”的实施工作，据农业部对14个省（区、市）的统计，在确定的“阳光工程”培训基地中教育部门管理的学校占35%，居于首位。
各地认真贯彻成都会议精神，普遍召开会议，制定文件和规划，采取积极措施开展转移培训工作，使教育系统农村劳动力转移培训工作进入了广泛开展的新阶段。
1.及时传达会议精神，部署农村劳动力转移培训工作 目前已有北京、黑龙江、上海、江苏、四川、重庆、贵州、广西、宁夏9省和青岛市召开会议，部署了培训工作。
2.印发文件，制定规划 目前已有北京、河北、山西、黑龙江、浙江、安徽、湖北、广东、广西、重庆、四川、云南、陕西、宁夏等14个省区和青岛、大连市印发了开展农村劳动力转移培训的专门文件。
已有北京、天津、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、湖北、河南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等26个省（区、市）制定了农村劳动力转移培训规划或明确了培训任务，上述已开会或发文的26个省（区、市）2004年计划培训农村转移劳动力2000多万人次。各地正在广泛开展转移培训工作，预计今年的培训规模将明显地超过往年。
3.加强领导 目前已有天津、河北、山西、内蒙、辽宁、黑龙江、福建、江西、山东、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、西藏、云南、贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆、宁波、厦门、大连、青岛等22个省（区、市）、4个单列市和新疆生产建设兵团的教育厅（局），成立了农村劳动力转移培训工作领导小组，组长均由厅（局）长担任。
4.组织实施培训工程，广泛开展转移培训近年来，江苏省由教育、劳动、农业等部门联合实施了“5112教育富民工程”，计划转移500万农村劳动力。工程实施一年来成效显著，全省建成了200个农村劳动力转移培训基地，经教育培训转移农村劳动力178万人次，境外劳务输出5.5万人。江苏省教育厅正在组织实施“现代农民培训工程”，其中包括农村劳动力转移培训子工程，教育部门重点抓好每年没有升入高中阶段教育的25～30万初中毕业生的转移培训，正在推广对农村初高中毕业后未升学学生的百分之百的培训、百分之百的转移和就业的做法。
浙江省委农村工作办公室、省教育厅自2001年以来，组织实施了“百万农民培训工程”和“百万职工培训工程”，加强对转移前和转移后农村劳动力的教育培训工作，仅2003年，就开展农村劳动力转移前培训119万人次。今年起又组织实施了“千万农村劳动力素质培训工程”，决定从2004年到2010年，全省培训农村劳动力1000万人，其中种养专业户100万人，失土农民、转产渔民、下山移民和农村富余劳动力400万人，已经在二三产就业的农村劳动力500万人。
四川省政府已决定“十五”期间，培养120万中职毕业生，从2003-2007年，全省实施“5112”工程，即培训农村劳动力5000万人次，推广500个农村科技示范致富项目，培训城镇从业人员1000万个，为100万下岗人员提供再就业培训。
陕西省正在实施职业教育的“一网两工程”。“一网”即建立一个网络，建成以西北农林科技大学和杨凌职业技术学院为龙头，以农业类普通中专学校为骨干，以县级职教中心和职业高中为基础，以乡镇农民文化技术学校为辐射点，开展项目引进、人员培训、生产示范和成果推广的为县域经济发展服务网络体系。“两工程”一是职教强县富民工程，充分发挥职业教育在项目引进、人员培训、生产示范和成果推广等方面的作用，把农村优势产业做大做强，引进新项目和调整产业结构，促进农业增效和农民增收。二是职教促进农村劳动力转移培训工程，加强引导性培训和职业技能培训，使农村劳动力的素质普遍提高，每人能够掌握1～2项专业技能，提高其竞争能
力，促进有序转移。通过“一网两工程”的实施，达到引进一个项目、形成一个产业、培训一批人才、致富一方百姓的目的。目前已确定了41个实验县。去年冬季至今年6月底，全省已完成农村劳动力转移培训和实用技术培训103万人次，输出44.8万人。
目前许多地方已将转移培训的目标分解到各市、州以及职业学校和成人学校，逐级落实培训任务。采取有力措施，大力推进转移培训工作。
5.积极筹措培训资金，增加经费投入 在许多地方已经形成了政府扶持、学校和培训机构减收、农民支付一部分经费的解决方式。也有一些民办学校和劳务中介机构完全采用市场机制、农民缴费参加培训、学校和中介机构提供培训与就业服务的方式解决培训经费。在经济发达、政府重视的地方，比较多的是采取政府购买培训成果的方式，如浙江宁波、绍兴、衢州和上海、广东的一些地方；在经济中等发达的地方比较多的是采取政府补贴一部分、学校减免一部分、学员支付一部分经费的办法；在一些地方和学校也有采取先免费培训、就业后再收取培训经费的做法，如河南开封电子技术等学校。江苏省政府安排4000万元用于农村劳动力转移培训，省教育厅也拿出300万专款用于转移培训工作，教育机构可以申请培训任务，经过培训并实现转移就业，可补助100元／人；经过培训未实现转移就业，补助80元／人；未经过培训但推荐农民实现转移就业的，补助20元／人。
二、教育部门采取多种模式开展农村劳动力转移培训
教育部门采取城乡结合、东西部联办等方式举办中等学历教育，使农村和西部地区的学生转移到城镇和二三产业就业，实现稳定转移；通过短期培训，使学员掌握转移的一
技之长，增强学员的转移和就业能力；职业教育、成人教育、社区教育通过举办夜校、周末学校、市民学校等方式，面向进城务工人员开展教育和培训，有效地提高了农民工适应二三产业工作岗位和城镇生活的能力，促进了农民转移致富和从农民向市民转化。
模式一：职业学校举办中等学历教育，向城镇和二三产业输送高素质的新增劳动者。近几年，全国中等职业教育每年毕业生约350万人，其中约70%来自农村，他们主要在城镇和二三产业就业，有效地促进了农村新增劳动力的转移就业，中等职业教育成为农村新增劳动力转移的重要渠道。广西有485所中等职业学校与广东省各类企业实行“定单办学”，每年向广东省的企业输出6万多名毕业生，约占中职毕业生的50%。青岛市组织全市职业学校面向全省和全国贫困地区招生，自2001年以来，全市平均每年面向西部地区招生
1.5万人，累计使5万人在青岛实现就业。
模式二：职业学校按照就业市场需求设置专业和培训项目，实行“订单”培养培训。四川联合经济学校有在校学生11000多人。他们开设服装制作与营销等10个市场急需的专业，在东南沿海设立了6个办事机构，学校先后与180多家用人单位签订了对口培训合同。学校已培训并安置农村学生2万多人，帮助1.7万农村家庭贫困户脱贫致富。湖南省怀化市万昌中专学校是万昌劳务公司举办的民办职业学校，学校集教育培训与劳务中介于一体，几年来，围绕用工市场需求设置专业，按照“订单”要求培养学生，千方百计搞好毕业生的就业服务，取得了良好效果，共为沿海企业输送中职毕业生一万多名，毕业生就业率达98%，通过短期培训向沿海企业转移农村劳动力5万多名。
模式三：职业学校实行“1+2”、“2+1”、“1+1+1”等灵活学制，促进城乡合作办学和东西部合作办学。近几年，教育部积极组织城市和东部地区中等职业学校与农村和西部地区中等职业学校开展联合招生、合作办学工作，江苏与陕西、北京与内蒙古、上海与云南、广东与广西、福建和宁夏、天津和甘肃等省区的合作有了明显的成效。2003年，我部确定了东部9省份向西部有关省份对口招生的方案，各地共招了8000多人，取得了新的进展。北京市共有35所职业学校面向西部对口招生，现有外省在校生6886人。
模式四：短训与长班相结合，大力开展多种形式的转移前培训和转移后培训。江苏省正在推广宿豫县实施“两后双百”工程的办法。宿豫县对每年所有未升学的初高中毕业生（两后）进行100%的就业前职业技能培训，实现适龄人员100%推荐就业。教育部门负责对未升学的初高中毕业生进行调查摸底，建立台账，确定培训对象并搞好培训。乡镇负责组织培训对象填报培训志愿，并将培训对象按时送到培训地点进行培训。劳动部门负责技能考核，确保经培训合格学员100%就业。2003年开设裁缝工、针织、电子电工等12个专业，培训2～3个月，收费从290元至1036元不等。培训坚持公办学校成本收费、民办机构微利培训的原则，政府对培训经费适当补助，同时公办培训机构免费为学员提供住宿条件。培训前由教育局、劳动局、镇村、培训机构及学生（家长）签订五方协议，通过五方联保，确保未升学的“两后”毕业生100%参加培训，适龄人员100%推荐就业。四川省江油市青莲镇成人教育中心校1986年以来坚持开展各类劳务输出技能培训，先后举办了建筑短训班、建筑中专班、大专班，成为市建设局的“建筑务工培训基地”、市政府的“市务工培训基地”，学校先后培训输出技术管理人员2643人，中级技工5211人，输出普通建筑民工25410人，这些外出民工仅2003年就为江油带回1.67亿元。浙江省绍兴县以乡镇成校为载体，全面启动农民工培训工作，通过“政府买单，企业订单，学校出单”，企业根据用工需求向学校下招工“定单”，学校根据市场需求确定培训项目、列出培训“菜单”供农民选择，农民根据学习需求选择培训学校和专业。该县以区域性中心成校为基础，建立起四个农民培训中心。仅去年，绍兴县各级成校开设转移农民培训班122期，培训农民11275人次，90%以上的培训学员学到了一技之长，实现了进厂工作或自主创业。柯桥、钱清等镇成人学校与湖北、云南、四川等7个地区建立了跨地区的劳动力转移培训，把培训中心办到湖北监利县，年校均
培训学员数千人。
模式五：充分利用城市各类教育资源对进城农民工开展了文化、技术培训。2001年我部下发了《教育部关于中等职业学校面向农村进城人员开展职业教育与培训的通知》，同年，我部召开的全国社区教育实验工作经验交流会议也要求各全国社区教育实验区加强外来务工人员的培训。近年来，各地利用城市职成学校资源对进城的农民工开展了各类教育培训，取得了显著成绩，如河南、青岛、深圳市宝安区、江西赣州市、宁波市鄞州区，以及浙江义乌市、慈溪市、绍兴县等地方；成都建工集团、北京市将台路中学、大连市瓦房店第一中等职业学校等一大批职成学校。青岛市制定了《关于职业学校面向进城务工人员开展职业和培训的意见》，全面开放了职业教育资源，鼓励进城务工人员到城市职业学校进修学历和接受短期培训，使进城务工人员享受市民待遇，对于一些有特殊困难的外来务工人员还适当减免学习费用。2003年全市职业学校面向进城务工人员培训2.7万人次，1万多进城务工人员参加学历教育。近3年来，仅成都中职学校对农村进城务工人员开展短期培训就达14万人次。
模式六：利用社区教育资源，开展面向进城务工人员的职业技能和文明城市生活的培训。深圳市宝安区和宁波市鄞州区把进城务工人员培训当作社区教育工作的重点，2003年分别培训农民工5万多人和近5万人，有效地提高了农民工的素质。
模式七：许多行业、企业利用自有教育培训资源积极开展农民工培训工作。北京市将台路职业中学面向西部进城务工人员开展空调制冷等技术培训，已累计培训6000多人次，有效地提高了进城务工人员的素质。
三、农村劳动力转移培训取得了丰硕成果
在各级政府和各有关部门的共同努力下，农村劳动力转移培训工作取得了明显的成绩。据我们对7个省所报材料的统计，农村劳动力转移培训每年约1300万人。各地培训规模不断扩大，质量和效益不断提高，有效地提高了农村转移劳动力的综合素质，增强了他们的就业与创业能力。
农村劳动力向非农产业和城镇转移，有效地增加了农民的收入，成为农民增收的重要渠道。四川省2003年转移农村劳动力1370万，教育、农业、劳动等部门对其中286万人开展了转移培训。在跨省输出600万人中，共实现工资收入472亿元，相当地方财政收入的1.4倍。四川省委书记张学忠说，经过职业技能培训输出的农民工年人均工资性收入可以达到4800元，比没有经过技能培训的农民工年收入的3300元高出1500元。
教育是农村劳动力转移和增加收入的重要条件。据国家统计局农调队农村住户劳动力抽样调查，2000年农村转移劳动力与农村劳动力的文化素质相比，前者初中以上文化程度占80.7%，比后者的60.1%高出20个百分点，说明教育程度的高低已成为转移与否的重要条件。
劳动力的文化程度和技能水平不仅与转移与否相关，而且成为打工收入多少的重要因素。国家统计局农村调查队提供的农村住户抽样调查资料的统计分析显示，农村外出劳动力的劳均寄带回现金与劳动力的受教育程度之间呈高度正相关。2000年，文盲和半文盲的收入水平只有平均收入水平的81.7%，而高中文化程度的收入水平为平均收入水平的119.2%，大专及以上水平的劳动力的收入为平均收入水平的133.4%；农村转移劳动力的受教育时间每增加1年，每年可给家庭多带回198元的汇寄现金，受过培训的农村转移劳动力的寄带回现金比总体寄带回的现金平均高出13.7个百分点。农村转移劳动力的教育培训对劳动报酬的影响是显而易见的。
当前，在开展农村劳动力培训和转移工作中，教育部门特别是职成教育战线一定要加大工作力度；深化改革、创新机制；扩大城乡各类职业学校面向农村招生规模；推行职业资格证书和学历证书并重的制度；加强职业指导和就业服务；动员社会各类教育培训资源，开展进城务工人员的教育培训；多渠道筹措农村劳动力转移培训经费；建立督导和表彰奖励机制。要抢抓机遇，努力开拓农村劳动力转移
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