临澧纪检监察（整理）_临澧纪检监察
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临澧纪检监察
第 5 期
中共临澧县纪委
临澧县监察局
二OO九年五月八日
目录
【领导论坛】
●加强村（居）干部监督的做法与建议
──新安镇党委书记汪年生在全市党政正职监督工
作会议上的发言
【部门动态】
●县教育局强化细节管理打造文明机关
【领导论坛】
加强村（居）干部监督的做法与建议
──新安镇党委书记汪年生在全市党政正职监督工作会议上的发言
近几年来，我们新安镇党委政府按照隐性权力显性化、显性权力规范化、规范权力公开化的目标，一方面注重增强教育的说服力、制度的约束力、惩处的威慑力和自身的引导力；另一方面把对村（居）干部监管的着力点放在民主政治建设上，注重运用民主的理念和民主的办法来加强对村（居）干部的监督。其理由有四点：一是村
（居）事务繁杂，监督的任务重；二是乡镇工作头绪多，监管的力量弱；三是村（居）民自治特别是村委会直选已经推行了十多年，有了实施民主监督的土壤、条件和制度安排；四是村（居）委会干部的罢免程序难以启动，关键在于平时的监管。我们的主要做法是：
一、坚持“双推选”，监督村官选举，努力顺民意
实行村委会干部由群众海推直选，支委会干部由群众直推、党员直选的“双推选”制，是基层民主政治建设的根本体现。“双推选”改变了广大非党员村民对村党支部书记及支委会干部选举无发言权的传统，扩大了支委换届选举的民主基
础，让全体群众参与并监督“两委”换届，构建了全体群众表达政治诉求的平台，增强了村级班子的凝聚力。
“双推选”在操作上一是统一“两委”换届的时间，发动选民积极参与。二是要严格按《村委会组织法》进行村委会换届选举，鼓励党员积极参与。三是村委换届后再按程序进行支委换届选举。严格按群众直推的结果确定初步人选，进行组织考察后，由全体党员实行差额直选。在近几年的村（居）委会“两委”换届选举中，我们都严格按程序实施“双推选”，全镇27个村（居），有26个村（居）实行了书记、主任“一肩挑”，去年我们全镇22个村的“两委”换届选举全部一选成功。
二、坚持“双议事”，监督村务决策，努力集民智
按照上级的要求，村务决策一般的程序要由支村委形成初步方案、提交党员大会讨论、召开民主听证会论证、交村民代表征求群众意见、村民代表会议讨论表决、公示。其程序太繁琐，组织难度大，且成本太高。为进一步解决好村务决策中存在的不民主、工作效率不高、决策成本过高等问题，我们探索实施了“双议事”制度，规范村级决策。“双议事”包括党员议事会和村民代表议事会，对于村里的一般事务，召开党员议事会集体商议决定，参加会议人员由支委会成员、卸任的历届支部书记、部分有威望的老党员组成，非党员代
表列席，一般10至15人参加，如果涉及到村里的党员发展和支部选举的则要求全体党员参加；对于村级经济建设、公益事业建设、社会发展和村民利益的重大事项，召开村民议事会讨论决定，全体支村委成员、全体党员和村民代表参加。对于钱怎么用、物怎么管、事怎么办等问题，在与会人员充分发表意见的基础上，全部实行票决制，真正实现民主提案、民主议案和民主表决。
三、坚持“双公开”，监督村务管理，努力维民权
为了有效解决村务公开的自觉性不够、参与度不够、透明度不够的问题，我们完善了党务公开和村务公开的“双公开”制度，明确公开的主体，规范公开的内容，拓宽公开的方式，让村务管理得到更好的监督，为民权的维护提供更好的保障。党务公开由党支部负责，主要负责政策宣传，支部工作规划，民主评议党员、发展党员，民主生活会整改等。村务公开是重点、焦点，也是难点。为了有效推进村务公开，我们从三个方面做了一些探索：一是明确公开的主体。解决由谁公开的问题是关键，靠上级组织强力推行、由支村委自己公开自己办理的村务是被动公开的，只有做到由村民来公开村务，才是主动的、到位的监督。为此，我们各村（居）都成立了由3-5人组成的村民监督委员会，其成员由村民代表会议选举产生，任期三年，主要是做好村务的监督工作，不直接参与村务管理，村干部及其直系亲属不得担任监委会成员。村民监督委员会由原来的民主理财小组和村务公开监督小组整合演变而来，成为常设机构，这样使得规格更高，工作的独立性和权威性更强，更利于行使职权，不仅初步实现了村务监督专职化，而且发挥了上下沟通的作用。对于村民监督委员会成员发放适当的误工补贴，从去年开始，我们由镇政府在转移支付中每个村单列5000元。二是规范公开的内容。凡属上级重大的涉农政策，村里的重大事项以及群众普遍关心的问题，都是村务公开的内容。主要有30项，分为五大类，即：农民负担类、财务管理类、土地管理类、政务决策类、事务管理类。三是拓宽公开方式。按照实用、方便、明晰、节俭的要求，把设置公开栏作为固定性的公开方式，把每周召开两次村（居）代表座谈会、每月召开一次区域性或全村群众大会等会议宣传，作为经常性的公开方式，把发放公开信、走访农户、发联络卡等入户宣传作为灵活性的公开方式。
四、坚持“双评议”，监督村官履职，努力聚民心
为了更好地加强对村干部的监督管理，近几年来，我们在全镇开展了“双评议”活动，即全体村（居）干部参加村（居）党员、村（居）代表评议，各村（居）支部书记参加镇党委、政府的评议，既向组织述职述廉又向群众述职述廉、既接受
组织评价又接受群众评价。
一是组织好评议活动。①乡镇党委在进行村（居）班子考察的同时，要求村（居）支部书记、村（居）委会主任及支村（居）委干部向党员、组长、村民代表、县镇人大代表、政协委员述职述廉，然后进行测评，每年进行一次，由包村干部和监委会主持会议，并审定述职述廉报告，反馈测评结果，提出整改意见。②组织好考评活动。每半年组织一次支部书记工作情况汇报及其测评活动，其中上半年一次要看现场，年底对村级工作全面考评，两次考评都要求支部书记述职述廉，参加考评的人员有机关干部、站所长、各村（居）支部书记、企业法人代表、部分党代会代表、人大代表、政协委员、老干部代表。
二是运用好评议结果。①我们对测评结果全部反馈并公示，在经济工作会议上对各项工作进行排序，并公示年度测评结果。②广泛开展谈心谈话。我们要求管片的班子成员和驻村干部都要参加村（居）班子的民主生活会，要根据评议活动的结果和反馈的意见给支村委干部谈话，做得好的进行鼓励性谈话，一般性的问题进行提醒性谈话，苗头性的问题进行警示性谈话。另外，对于镇里测评后三名的支部书记，由镇党委进行诫免谈话。③对于轻微违纪的人员，发送限期整改卡，视情节轻重给予处分。2006年镇纪委处分5人，其
中主职3人；2007年处分3人；2008年处分4人，其中主职2人。④评议结果与工资挂钩。对于年度测评后三名的村，其村干部的工资在考核分的基础上分别下浮5%、8%、10%。
具体工作建议
一、要解决好村务公开不规范的问题。首先要解决多头管理、九龙治水的问题。当前，主抓村务公开的有纪委、组织部、民政局、农经局等4个部门。涉及到的部门有财政、农业、林业、移民、国土、卫生（合作医疗）等，职能相互交叉，安排部署不同步，虽然有村务公开领导小组，但研究得不够，部署得不严谨，落实到具体业务时都是各抓各的，有必要予以理顺。其次要解决阵地建设问题。扶持村级活动中心建设的力度要加大；暂时修建村部有困难的村，也要把村务公开栏的建设作为重点，采取市、县财政支持、乡镇政府补助、村级自筹的办法，加快全市各村（居）村务公开栏的规范化建设。
二、要认真研究村级财务管理的问题。这几年，上级组织大力推行村级财务委托代理制（即村帐镇管），虽然在推动村级财务管理规范化、制度化方面，起到了一定的作用，但本人认为，在实施的过程中有比较大的弊端，至少非长久之计。一是村级财产所有权、管理权属全体村民及村委会，乡镇不具备法律赋予的管理资格。村级财务委托代理要由村
委会委托，靠行政推动有违村民自治的原则和民主政治建设的方向。二是由乡镇经管站代理做帐，在一定程度上削弱了对村级财务的监督，一般的经管站职工不愿意得罪支部书记，群众对村级财务的某项开支有异议时，少数支部书记往经管站推责任，转移矛盾；经管站职工既帮助村里做帐，又要审计村里的帐，不利于监督。三是经管站职工人数有限，精力有限，工作负荷比较重，难以承受。所以工作重点要放在加强村会计业务培训和业务指导、健全财务管理制度和村务公开制度、加强村级财务审计监督和违纪案件的查处等方面，不能把推行村级财务委托代理制作为加强村级财务管理和监督的重点。
【部门动态】
县教育局强化细节管理打造文明机关
今年来，县教育局从强化细节管理入手，运用十二个“一字决”，严把“三道关”，塑造良好机关形象。
严把考勤关。一台指纹考勤器早上、中午两次签到，一台监控器随时掌握在上班干部的工作状态，一块去向牌清楚交代外出干部外出原因及地点，一本考勤台帐清晰呈现单位
全体干部出勤状况，确保了全体干部准时到岗到位。
严把整洁关。办公室一天一打扫，办公桌一天一整理，垃圾桶一天一清理，日常工作一天一小结，确保了单位环境卫生、空气清新，各项工作有条有理、头绪清晰。
严把学习关。全体机关干部一天阅读一份报纸，一周一篇心得笔记，一月读一本好书，一年熟练掌握电脑操作技术，确保了每名干部思想有活水、素质有提升、能力有长进。
（周小平
文锋佩）
编辑：俞宏光
审
核：祝椿芳
校
对：曹
艳
─────────────────────────────────────── 送：市纪委，市监察局，县委，县政府，县纪委常委，监察局副局长 发：县纪委、监察局机关各室
各乡镇（区）纪委、县直各单位纪检监察组织
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（共印30份）
临澧纪检监察第6 期 中共临澧县纪委临澧县监察局二OO九年六月三十日目录【委局动态】●县纪检监察机关召开领导班子专题民主生活会【部门动态】●县国税局召开特邀监察员会......
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