我县机构编制工作现状及存在的问题思考[全文]_机构编制管理存在问题

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XX县机构改革后机构编制工作现状、存在的问题及建议思考

一、基本情况

（一）机构设置情况

目前，我县有行政单位XX个（党委机关XX个，人大机关XX个，政协机关XX个，政府机关XX个，政法机关XX个），群团机关XX个，事业机关XX个（包括乡镇事业机构、乡镇卫生院和教育系统事业单位）。

我县XX个乡镇中，一类乡镇XX个（XX镇）设党政机构XX个，事业机构XX个；二类乡镇XX个（XX镇、XX镇、XX乡）设党政机构XX个，事业机构XX个；三类乡镇XX个（XX镇、XX乡）设党政机构XX个，事业机构XX个。

（二）编制核定情况 我县共有各类编制XX名。

按编制类别分：行政编制XX名（县直行政编制XX名、政法专项编制XX名、乡镇行政编制XX名），机关后勤编制XX名（县直后勤编制XX名、乡镇后勤编制XX名），事业编制XX名（县直事业编制XX名、乡镇事业编制XX名、乡镇卫生院编制XX名、教育事业编制XX名）；

按经费来源分：财政全额拨款编制XX名，财政差额拨款编制XX名，自收自编制XX名

（三）人员配置情况

好像没有新的机构、编制、人员就无法开展工作。另一方面，上级业务主管部门以项目争取、考核、检查验收等理由对我县部分单位的机构设置、编制配备等相关问题发文件、提要求，“条条”干预现象比较严重，给我县编办贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。三是人员管理部门无视各单位“三定”规定的严肃性，在人员调动方面不是以编制为准，而是以领导意图为准，随意调动人员，造成人员混岗现象。四是有些县上领导，无视编制管理法规，给行政单位核定事业编制、在行政内设股室核事业编制，造成混编现象。

（二）机构编制核定缺乏统一的标准。长期以来，无论是行政机关，还是各级各类事业单位在核定机构编制时，没有一个较为完善和可行的标准体系。编制部门在审批机构编制时主要是根据有些领导的指示精神、参考周边地区的作法等，编制核定不够科学。如我县XX局，作为政府工作部门，只核行政编制 名，下设事业单位核编 名，共 名编制，而城管局作为直属机构核行政编制 名，下设事业单位核编名，工作人员有人，在全县编制极为紧张的现状下空编制名，造成了编制资源浪费。所以说机构编制的核定，需要构建一个全面、系统、科学的分类标准体系。

（三）“三超”现象相对突出。为了规范机构编制管理工作，长期以来，各级编制部门作出了不懈努力和大量工作，也取得一些令人可喜的成绩。但由于受诸多因素影响，在机构编制管理中仍然存在一些不尽人意的地方，表现比较集中和突出的主要是“三超”问题，即“超编制调进人员”、“超规定设置机构”和“超职数配备领导”。造成这个现象的主要原因就是缺乏刚性管理办法和

要求很不相适应，机构编制部门的权威性和约束力受到削弱，要想全面有效行使管理与监督权，查纠克服超职数配备领导、超编制进人等违规现象，其难度是可想而知的。

三、解决问题的办法及对策

（一）抓管理制度建设，有效规范机构编制工作行为。我们应从制度建设入手，制定和出台一系列具有规范性、操作性工作程序和工作标准，为各部门、各单位在编制管理上提供了办事指南和工作便利。

一是出台“进编预审制”。全县各级各类单位进人，必须认真按照核定编制实行总量控制。在人员进编预审工作中，县机构编制部门严格实行“三个审查”，即一审用人单位是否空编空岗；二审进编程序是否合乎规定；三审所进人员是否具备条件。否则县编制部门将不予受理任何进编申请报告。

二是实行“用编公示制。”我们按照“公开、公平、公正”原则，把机构编制的各项政策、各个环节公之于众，透明公开，实行阳光操作。通过公示，既增加了机构改革的透明度，又确保了定编定岗工作的顺利开展，使机构编制管理深入每个干部职工的思想。

三是建立“考核督查制”。将机构编制管理情况作为各级党政领导任期目标责任制的重要内容，明确各级党政“一把手”为机构编制管理工作的第一责任人。各级党委、政府要在任期内坚决控制机构编制“三超”现象，严格执行财政供养系数控制目标规划。同时还应建立机构编制督查制度，对离任的党政主要领导由上级有关部门对其任期内机构编制管理情况进行审计，并将考核

性质、经费渠道等情况登记造册，并实施动态管理；四是根据人员变动情况调整《人员机构编制统计表》和编制实名制数据库。

（三）抓部门综合协管，逐步建立机构编制配套协调约束机制。

机构编制管理是一项综合性很强的工作，单就编制部门一家管编制是管不住的，也是管不好的。只有与组织、纪检、人社、财政等部门联动起来，才能建立起有效的机构编制配套协调约束机制。

一是实行机构编制与财政预算的挂钩管理。进一步清理明确单位工作职能和经费供给渠道，县财政部门根据编制部门核定的财政供养机构和人员进行部门预算和核拨经费，彻底改变了过去编制管理与财政预算相互脱节“两张皮”状况。

二加强机构编制与相关部门的密切配合。树立“编制是龙头”的意识，坚持只有在编制部门审批的机构编制范围内，组织部门才能按照规定领导职数任免配备干部，人事部门才能在编制限额内办理人员调动、核定工资及职称评定手续，财政部门才能核拨办公经费和人员工资，银行才能给予开设帐户并发放工资。否则，违反机构编制纪律的行为一律无效，这样在全县所有机关事业单位形成共识，才能有效地防止了机构编制反弹、人员无序增长和超配领导职数等现象。

三是加大机构编制与职能部门监督稽查力度。开展机构编制规范管理就必须严肃各项机构编制纪律。应该定期组县纪检、组织、人社、财政、审计等部门联合行动，对全县机构编制管理运行情况进行督查，实现机构编制刚性管理。