文化立业_什么是立业

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文化立业——访上海市测绘院

上传时间：2008-1-23 9:16:59

关键词： 企业文化城市测绘

来源： ccpd期刊库

【中文刊名】 中国测绘, 2007年 03期

【作者】 喻贵银

信息时代的春风使我国测绘事业如朝阳东升，测绘文化建设在时代大潮中，风起于青苹之末，翱翔于神州大地，展现出独特的魅力和无穷的力量。

在中国经济的龙头城市，上海市测绘院如一颗明珠在行业内外大放异彩。业界尽知，上海市测绘院十多年来，在基础测绘、依法行政、科技创新、服务保障、精神文明建设等工作中亮点迭出，在中国经济的最前沿地带全方位展示了测绘的重要地位和突出作用。然而，很少人真正了解，上海市测绘院十四载如一日，在实践中不断探索、丰富、发展测绘文化建设，高举“文化立业”的大旗，以人为本，与时俱进，争创一流，用智慧和汗水凝铸出一颗璀璨的测绘明珠。

记者今夏前往上海市测绘院采访，切实感受到测绘文化建设在上海院的发展中发挥了核心作用。作为测绘事业的文明结晶，测绘文化建设高屋建瓴，不仅能增强并激发团队的力量，而且其中饱含管理的智慧，充分发扬了以人为本的理念，成功地为测绘事业营建出和谐的内外环境，使测绘事业真正实现持续、快速、健康的科学发展。

当春乃发生

1993年5月15日、16日，在草长莺飞的浙江南北湖，上海市测绘院的干部会聚一堂，召开思想政治工作会议。所有的热情、所有的话题都围绕着一个崭新而又响亮的名词——测绘文化。短短两天的会议，一个新的理念的提出，标志着上海市测绘院揭开了崭新的一页。测绘文化的提出有不平凡的背景。1992年，邓小平同志发表南巡讲话，中国开始了建立社会主义市场经济的又一历史新时期。1992年10月，中国共产党第十四次全国代表大会提出，“搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设”。在加快改革开放的大背景下，上海市测绘院的干部职工边实践边思考：如何发展壮大测绘事业？如何深化改革、加快发展？如何建章立制，实施科学管理？如何加强和改进思想政治工作，使物质文明和精神文明协调发展？面对快速腾飞的上海经济发展形势，用什么带动测绘工作，不辜负党和人民对测绘工作者的重托？

在上海市测绘院思想政治工作会议上，从院长、纪委书记到中层干部代表，15名同志围绕如何提高管理水平，跟上经济形势展开了热烈的讨论。会议的焦点最后落在测绘文化建设上。大家认为，测绘业务、测绘规范、测绘行为形成测绘事业的物质成果和精神成果，两个成果的总和就是测绘文化。上海市测绘院党委书记陆洁中在会上发出了建设测绘文化的号召，并从物质、行为、观念三个层面入手，详细阐述和布置了测绘文化建设的各项具体工作。首先是物质文化层，包括先进的单位目标、完善的各类规章制度、系统的教育设施、先进的技术装备、合理的劳保福利、一定量的文体设施、优美整洁的单位环境。第二是行为文化层，内容有：明确的行为规范，团结战斗的领导集体，和谐密切的干群关系，发挥作用的党团员队伍，良好的职业修养，良好的单位风气。第三是观念文化层，即通过测绘文化的实践，培育和树立起具有时代特色的目标理念和测绘精神。

测绘文化的提出，是上海市测绘院物质文明和精神文明紧密结合的理性思考，是低层面管理到高层面管理——文化管理的一种探索。这次会议使上海院全院上下达成共识，今后要使测绘文化建设成为贯穿全院双文明建设工作的一个中心工作和主要载体，以全面指导和推动上海市测绘院的各项工作向新的目标迈进。

事业的灯塔

“测东西南北，绘一流蓝图”，上海市测绘院提炼的测绘精神一直在测绘行业广为传诵。这十个大字，可谓上海院测绘文化建设的一大硕果，它为走南闯北、四海为家的测绘职工点亮了前进的灯塔，成为上海测绘工作全面推进的精神之火。

1994年9月，历经一年多的上海院测绘文化建设有了标志性的成果。上海全院上下历时半年有余，经历两上两下反复讨论、酝酿、提炼，由53名职工提出的55条测绘精神用语被凝炼概括为“测东西南北，绘一流蓝图”。

“测东西南北，绘一流蓝图”不是普普通通的两句话，从文字组成看，“测绘”两字冠于句首，为提炼的精神圈定了一个事业基础。从意念看，这两条用语有三个特点：能代表测绘院的过去、现在和将来的发展趋势；能代表测绘院职工昂扬向上的时代风采；能朗朗上口，便于诵记。

“测东西南北”融测绘事业的艰苦性与豪迈性于一体，展示了测绘事业和测绘人集豪气、神气和爽气为一体的特性；表明了测绘是一个走遍四方、服务面广的事业；展现了测绘人四海为家、胸襟宽广、无私奉献的豪迈气概。

“绘一流蓝图”凝聚着上海院职工长期形成并永远恪守的“做，就要争第一”的观念，是各项工作不断创新、不断前进的力量源泉。其内涵是：管理水平争一流，员工素质争一流，服务质量上一流，科技开发夺一流，环境面貌超一流。伴随着上海的快速发展，“测东西南北，绘一流蓝图”的精神灯塔愈加明亮。与测绘精神相伴，上海市测绘院又形成了十三条理念，“规章制度要严，同志友情要深”、“诚信代表着现在，诚信预示着未来”、“我的形象代表着测绘院的形象”、“环境是内在素质的外在表现”，每位职工都能脱口而出，并以之为座右铭。历十余载风雨，“测东西南北，绘一流蓝图”不仅镌刻在上海院的发展史册中，而且融化在干部职工的一言一行里。“测东西南北、绘一流蓝图”所体现的豪气，激励测绘职工在上海经济建设中大展风采。为提高测绘服务社会管理及经济建设的能力和水平，上海院在近十年间三次加快基础测绘更新周期，为“三年大变样”的上海经济建设提供了有力的测绘保障。1995年上海地铁一号线常熟路至陕西南路段贯通测量，盾构直径6.34米，地铁公司要求：盾构合拢限差不能超过5厘米。上海市测绘院职工在地上地下技术攻关，日夜监测，最终仅以1.7厘米创造了地铁贯通测量中的最高精度，为允许误差的三分之一，被专家评为9.875分，创造国内先进水平。磁悬浮列车，这一国际顶尖的高科技成果，如今在上海大地上昂首飞驰，令世界为之侧目。在上海这样的软土地基上建造时速越过500公里的营运线，在世界测量史也无章可循。上海市测绘院的100多名测量工作者为保持一毫米精度，披荆斩棘，肩扛价值几百万元的仪器，每个人都是超负荷工作，足足奋战730个日日夜夜，创造了国际一流的成果，为测绘精神作了最好的注解。

与文化同行

“当美好的彩图一回回捧出，我们继续创造，延伸未来的大道”，才情洋溢的上海院院歌启人奋进，令人鼓舞。上海市测绘院在测绘文化建设上不断创新，瞄准美好未来，持之以恒十四载，把测绘文化演绎得可见、可闻、可触、可感，辐射到测绘职工的工作、学习、生活之中，并使之成为立业之本，在行业内独树一帜。

“和”是中国传统文化的精髓之一。“和为贵”、“和衷共济”、“和颜悦色”、“四海之内皆兄弟”。上海院弘扬优秀传统文化，结合时代特点倡导的处事理念是：“仁爱为本、相容为上”，“沟通等于理解、理解等于融洽、融洽等于效益”，职工们琅琅上口并付之于行动。和谐的理念、和谐的风气，增强了单位的凝聚力、向心力。融洽和谐祥和的氛围里，蕴含着无尽的生机和活力。

自1993年倡导测绘文化建设以来，上海市测绘院本着年年有重点，年年有进步的指导思想，逐步推进，始终做到五个“坚持”，坚持理论联系实际，一切从实际出发；坚持抓业务、抓队伍并重；坚持建章立制，制度先行；坚持工作、学习、思考三位一体；坚持与时俱进，不断创新，使测绘文化建设沐时代风雨而历久弥新。

理论联系实际，一切从实际出发

单位要兴旺，事业要发展，必须在认真学习领会上级方针政策的基础上，结合单位的实际，拿出切实可行的方案，在实践中摸索，在总结中提高。为解决政治学习效果的问题，上海院提出了“学身边人，议身边事”的方针。班组学习时，干部职工围在一起，学习讨论，沟通思想，格外热烈。院宣传教育处主编的《测绘通讯》，通过“院内评论”栏目，引导职工学习议论身边的人和事。从2005年起，上海院开始全面实施事业单位全员聘用合同制，职工的身份从单位人变为社会人，从“铁饭碗”到“泥饭碗”，思想难免产生波动。对此，上海院进行了大量调查研究和转变观念工作，先后在《测绘通讯》上发表七篇评论文章和一篇“问答”，组织五期“深化改革专辑”，对职工反映的思想和疑问一一作了解答，澄清了一些模糊观点，激发了职工的主人翁积极性。

“学身边人，议身边事”，最直接的就是学习测绘明星和标兵党员，这是全体职工、党员参与推选、评选出来的。一年一度的评比很热闹，在逐年的评比中已建立了一整套完整的评比制度。每年评选出的测绘明星，除发给荣誉证书，印光荣册，上光荣榜外，每月增发60元奖金，累计一年。这项活动的关键是，在测绘明星的评选前后，先进事迹印发至各个学习小组，组织职工认真学习，对照自己差距进行讨论，使学习有针对性。

抓业务、抓队伍并重

人才是测绘事业发展的第一资源，上海院始终坚持“能者上、庸者下、平者让”的干部制度，坚持人才工作六个多的方针“人才多种类、引进多渠道、专业多院校、培养多途径、激励多方法、留人多因素”。2005年，上海院招聘一名处长助理，七位青年职工积极参与竞聘。他们把竞聘过程作为对青年成长的推动过程，组织竞聘演讲，当场答问，评委们随机提问，上下联动，收到了意想不到的效果。有位青年用一副对联表达了自己的感想，上联是“竞争自有人才出”，下联是“勿以成败论英雄”，横批是“志在参与”。通过竞聘，充分展示了青年职工积极向上，锐意进取的精神面貌。

为加强队伍建设，上海院抓职工思想教育注重在入耳入脑上动脑筋、下功夫，取得成效。首先是班组学习强调联系实际。他们用制度的形式规定班组学习每月两次，在学习内容上强调要有针对性、有亲切感。第二是素质教育推出考试制度。从2005年起，上海院决定用考试的方法对职工基本素质教育情况进行考核鉴定，同时规定：素质教育考试每年两次，上半年开卷考、下半年闭卷考；考试范围确定为全院职工，包括外聘职工，要求人人参与。第三是结合实际需求开展各类培训。他们注意有针对性地把职工的学习需求与测绘事业发展的需要紧密结合在一起，进行了多层次、多方位的培训，如测绘法规学习培训、科研项目应用性培训、干部管理知识培训、新版文明单位标准培训、职工素质教育培训、计划生育工作及知识培训等等。多种形式的培训不但提高了职工素质，丰富了职工文化生活，而且直接帮助职工拓展视野，提高了测绘事业的荣誉感和工作责任心。

为切实保证两个文明协调发展，上海院要求各级各类干部在抓业务的同时，成为思想政治工作的主体；在体制上形成了党政合一的办公室、组织人事处、宣传教育处；将院思想政治工作研究会更名为双文明工作研究会，先后推出了八个双文明结合的软课题。通过实施干部聘任、开展干部交流和挂职、加强干部理论学习等工作抓好干部队伍建设，通过开展让党员先知道、先学习、先行动的“三先”活动、制订和修订《上海市测绘院党员行为规范》等工作抓好党员队伍建设，通过“一日三文明”（单位文明职工、社会文明市民、家庭文明成员）活动、健全班组学习制度，抓好员工队伍建设。

在抓队伍的同时，上海院始终围绕经济建设中心，在科技领先和业务发展上奋力开拓。十四年来，上海院全面实现数字化测绘生产，八大数据库的建设拉开了信息化测绘的序幕。有为才有位，如今上海院的基础测绘投入经费从90年代初的300万猛增至3000万，并在全国率先纳入国民经济发展计划。同时，他们向外拓展的方略也初显成效，全院年产值从10多年前的不到1000万翻了10倍有余。在上海的重大工程现场处处活跃着上海院职工的身影，全员劳动生产率不断攀升，连续多年以10%以上的速度递增，员工收入稳步提高，取得了可喜的经济效益和社会效益。

建章立制，制度先行

没有规矩，不成方圆。测绘文化的内涵之一就是“完善的各类规章制度”。多年来，上海院不断建章立制，形成了较为完善的制度体系，确立了随着主客观条件变化及时修订完善各类制度的思想，确立了制度必须执行、有制度不执行比没制度还不好的思想，确立了制度建设要体现中国传统文化优秀思想的精神。

为了健康、长久、持续的发展，上海院以制度建设为抓手，通过对各项工作全面的梳理和反思，使全院工作再上新台阶。从1994年开始，上海院制定的规章制度文件达240多件，目前仍然适用的近200件。为提高院质量管理水平，1999年上海院开始了“贯标”工作，2000年11月通过了上海市质量体系审核中心的认证，2002年完成了94版向2000版过渡。为了提高机关工作效率和增强为第一线服务意识，2005年上半年上海院开展了“完善职责、细化程序、无缝衔接、留下痕迹，提高工作质量和效率”专题活动，此项活动分四个阶段：学习动员、修订职责、制定流程和总结汇编四个阶段，已经形成《上海市测绘院机关处室职责及工作程序汇编》，并遵照执行。全院13个部门的职责分门别类，分解成100多项工作程序，70余个程序表式，基本实现了无缝衔接，以程序化和制度化的方式减少了对人的依赖，机关工作质量和工作效率明显提高。

有章可循、井然有序，已成为上海市测绘院的一大亮点。不经意间，一项项制度改变了上海院的环境面貌，改善了人际关系，提高了管理水平。从1995年开始的干部论文制度，使干部的理论水平和文字表达能力得到大幅度提高；每月10日的班组学习制度不仅增强了凝聚力，还使广大职工及时了解院的各项中心工作要求；议政会制度增强了群众民主管理意识，拓展了民主管理的渠道；干部工作建议制度在激励各部门负责人勤于思考的同时，为院党政决策提供了各个角度的思想火花；尤其是不断完善的分配制度，各部门相继出台越来越科学的分配方案，使“数量质量，劳动态度，技能高低，责任大小、全面发展”五要素逐项体现，令人心服口服。

工作、学习、思考三位一体

“工作、学习、思考”是上海市测绘院对干部职工尤其是领导干部的要求，也是他们的重要管理理念之一。为了提高干部工作水平，促进学习思考，1995年11月，上海院党委发出了《关于领导干部理论学习考核的实施意见》，要求全体领导干部努力工作、善于学习、勤于思考，倡导“读书学习蔚然成风、思考总结蔚然成风”，提出建立“工作、学习、思考”三位一体的良性循环机制，以保证干部自觉地终身学习。

院里规定，领导干部每年至少完成一篇论文，强调论文要结合实际工作，并能思考解决工作中的实际问题。论文要求在每年年底前完成。完成的论文要经过院双文明领导小组和院文学小组共计20多名评委打分，优良级论文给予奖励并装订成册，供大家学习思考，得及格或不及格分的论文作者，不得晋升领导职务，两年没有完成两篇论文者，取消干部聘任资格。上海院还出台了新的教育管理办法，号召“精一门、会两门、学多门”，以“持证奖励”的方式鼓励职工业余时间不断充电。这个办法充分调动了职工的学习劲头，职工学习成果累累。1998年10月，在学习吸纳社会优秀管理成果的基础上，上海院开展了建设学习型组织的探索，形成了学习型组织的四项内涵，即：共同目标、自我超越、系统思考、环境熏陶；形成了学习型组织的四项机制，即：学习机制、激励机制、质疑机制、创新机制。学习型组织的探索，丰富了测绘文化的内涵，是测绘文化的继续和延伸，也是工作、学习、思考的一项成果。

与时俱进，不断创新

上海院的测绘文化建设之所以活力四溢，关键在于能够跟上时代的节拍，不断在实践中总结、创新。上海院测绘文化建设有三次飞跃。1993年，测绘文化建设从大胆摸索，到如火如荼，文化建设开始贯穿到工作的方方面面。1998年，上海院党委通过对测绘文化五年创建的经验得失和总结思考，提出创建学习型组织的新思路，并成立了由党、政、工、团领导和九个支部书记组成的课题组，着手进行创建学习型组织的研究。在明确了学习型组织的整体概念后，还同时提出了实施机制，为上海市测绘院的学习型组织创建工作提出指导性思路。2003年8月，经过十年测绘文化建设的实践，上海院在全院召开“自我反思、自我超越”的活动，对总目标进行了综合讨论与提炼，明确了上海市测绘院的发展始终要与时俱进、自我超越。全院的总目标确定为“国内一流，国际先进”。这个目标涵盖着管理、经济、科研、业务、人才、环境、思想道德建设等方方面面，激励职工始终走在时代前列。

在测绘文化建设具体工作中，他们首先做到理念创新。测绘文化扎根于工作的实践，又在实践基础上的理论抽象和总结，因此也预示着她的生机和活力。“工作、学习、思考，让生活更加美好”，“有活力的单位才是有前途的单位”，“钻牛角无穷烦恼，退一步海阔天空”无不体现了理性思考的火花，体现了实践中创新的成果。二是活动形式的创新。“为家属单位献一计”活动，收到建议一千二百余条，双文明创建活动把职工和家属的积极性都调动起来。“议政会”的创立，作为职代会的延伸，为职工群众参政议政新辟了一条渠道。“质疑奖”的设立，作为学习型组织质疑机制的一种实践，体现了领导层虚心听取意见的诚意。“喷喷香”、“啄木鸟”、“理好财”、“精品屋”，一个个鲜活又富有特色的职工特色小家，使职工以院为家，凝聚力大为增强。在抓好环境园林化建设的同时，上海院在每月最后一个周五下午举办以舒展身心、丰富知识、强身健体为主题的“三得益”活动，各类文体活动和知识讲座受到了广大职工的欢迎，促进了职工的全面发展，在全院形成良好的精神风貌。

润物细无声

汝果欲学诗，功夫在诗外。上海市被称为长江三角洲的发动机，是当之无愧的中国经济中心城市。为上海市经济建设提供测绘保障责任重大，上海市测绘院放眼长远，以测绘文化建设为抓手，苦下“诗外功夫”，从看似无为中找到大治的秘方，使自身实力得到不断增强，在滚滚经济洪流中牢牢站稳脚跟，挥洒风云，笑傲东方。

1993年，在上海院发出测绘文化建设号召的同时，全院的管理还难脱计划经济的窠臼，全院每年只有几百万元的事业费，一张交通图可以十来年不变……。在南北湖会议上，全院上下集思广益，分析现状，展望未来，理清思路，最终提出要大力开展测绘文化建设，这次会议成了上海院发展的重要里程碑。历十四载春秋，上海经济的巨大成就令举世注目，上海市测绘院作为经济的开路先锋，借助测绘文化建设自强不息，励精图治，奋力拼搏，既为经济建设提供了有力的保障，同时通过自身的作为赢得广泛的认可。

上海院坚持以科技创新带生产，竭力满足基础测绘的需求。为提高测绘服务社会管理及经济建设的能力和水平，上海院在十多年间三次加快基础测绘更新周期。1993年在全国率先建立基础测绘周期更新机制，实现了大比例尺地形图1∶500二年、1∶1000三年、1∶2000四年更新周期的目标（即二三四更新周期）。2002年加快更新周期，提出“重大工程竣工测绘，外环以内动态修测，环线以外周期更新”的新举措。2006年以来，为上海市域“1966”城乡规划体系建设提供及时准确的基础测绘保障，又主动提出新的保障机制，把更新周期缩短为半年、一年和两年（即0.5、1、2保障机制）。2005至2006年，上海院全面完成上海基础测绘任务，完成“一城九镇”、部分城镇和郊区部分发展建设重点地区的1∶2000比例尺地形图调整至1∶1000比例尺地形图工作。完成地形图比例调整1∶1000图幅3277幅，涉及面积655平方公里。完成《上海市高速公路规划布局示意图》、《上海市中心城轨道交通规划示意图》、《上海市市域轨道交通规划示图》等一系列基础测绘工作，为上海城市建设和发展打下了良好基础。

上海院担负着繁荣上海地区地图市场的职责，为全面反映社会经济要素，上海院与市建设和交通委、与市交警总队、市地名办、市民政局、市环卫局、市旅游委员会等政府机关建立了长期的信息共享机制，确保了各类资料的权威性和现势性。《上海城区交通图》、《上海旅游交通图》、《上海道路交通管理信息图》等10多个品种的主流产品形成了品牌效应。该类地图市场需求量大，应用广泛，为此，上海院制定了每年两次（1月、7月）的更新计划，并严格实施。为满足读者需求，在市场调研的基础上，寻求权威合作单位，主动策划开发地图新品种，2004年以来，已成功开发了《上海求医指南地图》、《上海求职指南地图》、《上海市出行方便地图》、《上海公交换乘地图》、《上海行车信息必备地图册》、《上海行》电子地图等深受读者喜爱的地图，公开出版的地图再版率达到了90%以上。日前，10万份首版《上海地图（中英文版）》在浦东国际机场出入口设点赠送。另外，《上海旅游图（TOURIST OF MAP）》已连续7年在上海的各大宾馆赠送，累计赠送数量达100多万份，《吃、住、玩在上海》已连续3年赠送，累计赠送数量近百万份。

上海院基础地理信息数据资料应用服务达到“1-2-2”：即累计免费赠送地理信息数据100余家，累计优惠价提供和长期更新维护200余家，年社会各单位基础地理信息数据资料用户2万余家。他们积极为全市规划系统的信息化提供数据服务和更新保障，为配合市交通规划大调整提供了各类相关信息的实地核查服务。

上海院充分发挥技术、质量、管理、基础信息的优势，积极参加市重大工程建设项目的测绘保障，承担沪杭磁浮工程、世博园区、虹桥综合交通枢纽、上海市电力管线、排水管网等项目的测绘服务。2005年，东海大桥的全线贯通标志着上海院将测绘技术创新提升到了新的层次，东海大桥测绘工程所涉及的高精度路海高程传递技术为国内罕见，生产科研人员通过技术攻关，成功地把高程传递到了30公里外的外海岛区域，该项目获得了中国测绘学会颁发的“2005年全国优秀测绘工程金奖”，以及“国家测绘科技进步三等奖”。

2006年，上海G P S基准站建设取得突破性进展，已广泛服务于天文、气象、勘测、电力等行业。上海连续运行G P S基准站系统作为上海市信息基础设施，由G P S基准站网、监控中心、数据传输系统、定位导航数据发布系统、用户应用系统五个部分组成。各G P S基准站与监控中心间通过数据传输系统连接成一体，形成专用网络,为各行各业提供全天候、不间断、高精度的定位信息服务。系统提供高精度定位改正信息，用户定位精度达到厘米级系统建成至今，不断优化和完善系统功能和服务机制，专人负责系统的维护和用户技术咨询，积极推动社会化应用，截至目前共有50多家单位的114台设备接入系统，用户使用网络时间累计已高达54万分钟，在各行各业得到了很好的应用。

今年上半年国土资源部和国家建设部联合发文要求开展土地资源调查。这项任务要求用60天时间完成覆盖上海全市的1/2000数字正射影像图9187幅，这是从来都没有进行过的高难度工作，过去要用一年的时间。因此很多职工表示“不敢想象”。但上海院即刻组织精兵强将，调配了最先进的设备加班加点，全院上下齐心协力，采用新思路、新技术，全力推进，最后终于按期完成这项工作。

上海院还积极投身各类社会公益事业，将先进模范带头作用辐射在行业内外方方面面。上海院通过组织开通地图信息反馈咨询电话、开展文明路口交通协管工作、与曹杨社区敬老院开展谈心送温暖等志愿者服务活动，服务各界，广受公众的好评。通过测绘拥军，为上海警备区以及“好八连”等部队义务提供测绘服务。在实施从1998年开始的上海院对郑州测绘学校的“十年扶贫帮困行动计划”中，干部职工自愿捐助，至2007年6月已捐赠人民币578950元，目前还建立了爱心帮困基金。通过这些实际行动，上海院真正将对社会的贡献落到了实处，在社会上塑造了过硬的品牌。