关于“中新天津生态城”开发建设的专题报告(精)_中新天津生态城规划

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关于“中新天津生态城”开发建设的专题报告

自从中新两国合作建设中新生态城的构想出台之后,中新天津生态城一直是吸引国内外各界眼光的焦点,也是这次外经局组织的天津滨海新区考察学习的重点内容之一。中新生态城的建设发展的最新进展表明,宜居生态和经济发展是不矛盾的,两者可以完美统一。为加快我市宜居城市、生态城市建设,调研组专门编写了中新生态城发展运作情况供领导参考。

一、建设背景和发展理念

中新共建生态城的构想,源于新加坡国务资政吴作栋2007年4月访华时向温家宝总理提出的建议,新加坡愿意与中国共建社会和谐、环境友好、资源节约的城市。这个理念也符合中国贯彻科学发展观,建设和谐社会的发展目标。

2007年11月18日,国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》,确定中、新政府合作建设中新天津生态城。随后中国建设部部长汪光焘与新加坡国家发展部部长马宝山签署了上述协议的补充协议,规划了生态城的具体内容和具体落实计划。协议的签订标志着中国――新加坡天津生态城的诞生。

按照两国协议,中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验,在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。为此,两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。中新两国企业分别组成投资财团,成立合资公司,共同参与生态城的开发建设。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处,天津市政府于2008年1月组建了中新天津生态城管理委员会。至此,中新天津生态城拉开了开发建设序幕。

作为世界上第一个国家间合作开发建设的生态城市,中新生态城将为生态理论创新、节能环保技术使用和展示先进的生态文明提供国际平台;作为滨海新区的重要组成部分和独有的亮点,中新生态城将充分利用国家综合配套改革试验区先行先

试、改革创新的政策优势。运用生态经济、生态人居、生态文化、和谐社区和科学管理的规划理念,中新天津生态城将聚合国际先进的生态、环保、节能技术,造就自然、和谐、宜居的生活环境,致力于建设经济蓬勃、社会和谐、环境友好、资源节约的生态城市。

在上述生态、节能、环保的众多理念中,中新生态城最为重要的发展理念有二。一是宜居的生态之城,即建设成为“经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区”。

在这个特定区域实现一个城市的全面协调和可持续发展,在湿地保护、清洁能源利用、大气环境、水环境和废弃物处理、城市绿化、道路交通、社区管理、文教卫生等方面积极吸收新加坡的成功经验,从而成为城市发展的典范。二是实现经济发展的创新之城,即找到一个商业上盈利模式。中新生态城能否成功的关键是可复制、可推广,能在更大范围内起到示范作用。用中新天津生态城投资开发有限公司总裁吴财文的话说,“不是建一座实验化的城市,而是推行大规模切实可行的可复制的城市生态解决方案”,在这片自然环境恶劣的土地上建设一座以生态为主打品牌的新城,科学合理的空间规划就显得十分重要了。因此,规划设计是中新生态城能够被复制、被推广的关键,只有坚持高标准规划、高水平规划,注重规划的科学性、系统性和可操作性,全面落实各项生态指标,生态城才有可能对其他城市和地区具有示范效应,从而避免成为“昂贵的城市”或者“富人区”,而发展为一个集金融、高附加值服务业、商业、居住为一体的综合都市。

二、区位条件和功能定位

根据中新两国的有关协议,生态城选址有两条原则:一是要体现资源约束条件下建设生态城市的示范意义,特别是要以非耕地为主,在水资源缺乏地区。二是要靠近中心城市,依托大城市交通和服务优势,节约基础设施建设成本。

根据以上精神,中新天津生态城的选址最后定于天津滨海新区内塘沽区与汉沽区之间,距离滨海新区核心区15公里、距离天津中心城区45公里,距北京150公里,四至范围为东至汉北路(规划中,西至蓟运河,南至永定新河入海口,北至津汉快速路

(规划中。现状用地三分之一为盐田,三分之一为水面,三分之一为荒滩,土壤盐渍化程度高,水质存在污染,属于水质性缺水地区。中新生态城毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区,总面积约31 平方公里,占汉沽区南部二十平方公里,塘沽区北部十平方公里,到2020年,生态城常住人口规模将控制在35万人左右,同时容纳外部就业人口6万人和内部暂住性消费人口3万人。预计总建设用地为25平方公里,人均城市建设用地控制在75平方米以内。按照天津市规划,汉沽区要在2010年建设成休闲旅游生态区,而塘沽区将会成为滨海新区的城市核心。在2008年8月1日我国目前最快的高速铁路京津城际铁路正式通车运营之后,滨海新区的交通变得非常方便,从北京到滨海新区核心区于家堡只需50分钟,未来京津城际铁路将延伸至中新生态城。届时中新生态城将凭借便利的交通、比较好的能源供应条件成为滨海新区重要生活城区。

根据2008年3月通过的《中新天津生态城总体规划》,中新天津生态城的功能定位是:我国生态环保、节能减排、绿色建筑等技术自主创新的平台,国家级环保教育研发、交流展示中心和生态型产业基地,参与国际生态环境发展事务的窗口,生态宜居的示范新城。具体包括:(1国际生态环保理念与技术的交流和展示中心;(2国家生态环保技术的试验室和工程技术中心的集聚地;(3国家生态环保等先进适用技术的教育培训和产业化基地;(4国际化的生态文化旅游、休闲、康乐区。

在吸收借鉴新加坡环保城市建设经验的基础上,中新天津生态城的总体规划基本确定,其空间布局结构可以称之为“一轴三心四片,一岛三水六廊”,即以生态谷为城市主轴;建设一个城市中心,两个城市次中心;四个综合片区;以生态岛和水系组成的绿色核心;主要围绕水库、蓟运河故道和蓟运河三个水系;建设以生态岛为中心,构建六条廊道,形成由生态谷、生态廊道和湿地、水系构成的复合生态系统,使中新天津生态城成为水系环绕、绿色环抱生态宜居的花园之城。最终实现百万美元GDP碳排放强度低于150吨,绿色建筑比例达到100%,可再生能源利用率达到20%,区内绿

色出行比例达到90%,垃圾回收率达到60%,绿化覆盖率达到50%,这个指标已经接近、有的超过世界先进水平。

三、发展目标和产业选择

为建设科学发展、社会和谐、生态文明的示范区;建设资源节约型、环境友好型社会的示范区;建设体现天津地域文化特色和时代特征的、生态宜居的国际化滨海新城,中新生态城发展目标主要有五个方面的内容。

(1经济蓬勃高效:大力发展以循环经济和生态产业为主的生态经济,构筑以高新技术产业和现代服务业为主的产业结构。经济发展速度与质量、能源消费弹性系数、综合实力、国际竞争力等主要经济指标位居天津市前列。

(2生态环境健康:环境治理、生态修复、节能减排、空气质量、水环境、人均绿化面积等指标位居全国前列。

(3社会和谐进步:提供良好的教育和充足的就业岗位,全面建立完善的社会保障体系、住房保障体系和公共服务体系,实现社会各群体的和谐、融合。

(4文化传承弘扬:保护物质文化遗产和非物质文化遗产,历史文化与现代文化相互交融,塑造地域特色和文化品位。建设生态文明,推行绿色健康的生产方式、生活方式和消费方式。

(5区域协调融合:在环渤海、京津冀区域和滨海新区层面,建立完善的区域协调机制,促进资源优化配臵和环境共建,实现区域和谐发展。

为实现其经济和生态功能,中新生态城选择了8大产业发展方向,包括节能环保、科技研发、教育培训、文化创意、服务外包、会展旅游、金融服务以及绿色房地产等低消耗、高附加值产业。其中,科技研发、金融产业、教育培训和会展旅游是生态城目前重点发展的四大产业。(1科技研发将围绕包括太阳能、风能、土壤源、水源在内的可再生能源资源的开发利用和循环经济进行;(2金融产业将以优惠政策吸引金融机构落户生态城;(3在教育培训方面,目前天津大学、南开大学、新加

坡国立大学、南洋理工大学四所大学已经和生态城有关部门签订了框架协议,将在项目研发、职业培训和创办大学方面合作;(4生态城将借助自身的环保优势发展会展旅游,打造特色海滨生态环保游。

四、运作模式和建设现状

在运作模式上,中新生态城实行行政管理主体和开发主体分离模式,即政企分开,管委会和开发公司相分离。根据《中新天津生态城管理规定》,生态城管理委员会(简称管委会代表市政府对生态城实施统一行政管理,履行八项职责,主要包括:(1组织编制生态城总体规划,经市人民政府批准后组织实施;(2组织编制生态城控制性详细规划、各专项规划,经批准后组织实施;(3组织编制生态城产业发展目录,对投资项目进行审批、核准和备案;(4根据市人民政府授权或有关部门委托,集中行使行政许可、行政处罚等行政管理权;(5统一管理生态城的规划、土地、建设、环保、交通、房屋、工商、公安、财政、劳动、民政、市容环卫、市政、园林绿化、文化、教育、卫生等公共管理工作;(6在行政管理体制和运行机制创新上先行先试,制定相应的行政管理规定,检查各类规定的执行情况;(7协调配合税务、外汇等有关管理部门的管理工作;(8履行市人民政府确定的其他行政管理职责。

根据《中新天津生态城管理规定》,天津生态城由合资公司中新天津生态城投资开发有限公司运作。天津生态城投资开发有限公司是生态城土地整理储备的主体,负责对生态城内的土地进行收购、整理和储备。同时是生态城基础设施和公共设施的投资、建设、运营、维护主体,按照生态城管委会的计划要求负责相关设施的建设、运营和维护,并享有相应的投资权、经营权和收益权。

中新天津生态城投资开发有限公司注册资本40亿元人民币,中新双方各占50%,该公司是根据中新两国《框架协议》及《补充协议》,经天津市人民政府批准,按照公司法要求组建的、具有完善公司治理结构的有限责任公司。合资企业的中方股东,即中方投资联合体由天津泰达投资控股有限公司牵头组建,泰达占35%,国家开发银行占20%,其他投资者还包括天津市房地产开发经营集团有限公司、天津塘沽城市建设投资公司、天津市汉滨投资有限公司、津联集

团(天津资产管理有限公司,注册资本30亿元。新方联合体由新加坡吉宝集团牵头,吉宝集团占50%,卡塔尔投资顾问公司占10%,其他投资者占40%。

中新天津生态城投资开发有限公司(筹的总裁职务由新加坡贸易和工业部副秘书长吴财文担任。合资双方有权任命同等人数的董事会成员,其中新方任命合资公司的首席执行官,中方任命合资公司的董事会主席。该合资公司目前尚处于审批之中,但新方引入的30名员工组成的前期团队早已开展相关工作,随后将招聘80位中方员工。

自从2007年11月18日中新两国政府签约以来,各项规划建设工作进展很快。2008年3月通过了《中新天津生态城总体规划》,随后进行道路建设和地下管道铺设、服务中心建设、绿化等,6月初基本完成起步区4平方公里土地征用以及填土工程。9月3日召开中新天津生态城联合协调理事会第一次会议,会议由理事会中方主席、国务院副总理王岐山和理事会新方主席、新加坡副总理黄根成共同主持。从9月份开始,起步区基础设施、公共设施、产业项目进入全面启动和快速施工阶段,位于彩虹桥附近的服务中心建成投入使用,首期道路和水体修复工程已经展开。9月28日中新生态城正式开工,国务院总理温家宝和新加坡国务资政吴作栋出席开工仪式并为生态城奠基。10月13日颁布《中新天

津生态城管理规定》,年底前将部分道路等基础设施建设将完工。

根据《总体规划》,中新生态城起步区位于生态城南部,居住面积290万平方米,商业总建筑面积31.4万平方米,产业总建筑面积24万平方米,规划住户2.65万户,人口约8.5万,将建设4个生态社区、1个商业次中心、1个特色中心、1个产业园,主要包括临近轻轨的商业中心、生态环保大学、商业园、临水居住区及青坨子特色保留区。整个起步区用三到五年的时间建成。

在生态保护、生态社区、绿色交通、水资源综合利用、循环经济、环境保护等方面,中新生态城也凸显了实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存的基本理念。总之,中新生态城将把新加坡城市规划建设的先进理念、技术与天津的实际情况紧密结合,在建设节能、环保、宜居住宅的同时,发展科技研发等现代服务业,配套建设学校、医院、公园、文体设施和社区服务中心等公用建筑,成为未来的宜居之都。