扩大内需新增固定资产投资审计报告(已改)_审计报告能修改吗

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对旬阳县扩大内需新增投资

项目实施的几点建议

为了有效应对国际金融危机，中央先后推出了一系列扩内需、促增长、保稳定的政策措施。那么这些政策措施的贯彻落实情况又是怎样的呢？前不久笔者有幸参加了对旬阳县扩大内需新增固定资产投资项目情况的审计调查。现就本次调查所掌握的情况谈谈个人的几点看法：

一、项目计划及资金到位情况

中央已安排我县新增投资计划四批，共计新增投资26589.18万元，项目126个，其中中央投资11009.49万元，地方配套15579.69万元。

第一批新增投资4099.80万元，项目51个，其中中央投资2709.49万元（含省卫生厅统一配发的基层卫生院和卫生室的医疗设备430万元和市统一组织飞播造林资金80万元,共510万元直接到项目单位不到县财政），省级债券资金393万元，市县级其他配套资金997.31万元。

第二批新增投资3278.2万元，项目25个。其中中央投资1939.5万元，省级债券资金332万元，市县及其他配套资金1006.7万元。

第三批新增投资1671万元，项目16个。其中中央投资1344.50万元（含省广播电视局统一配发的设备245.5万元直接到项目单位不到县财政），省级债券资金33万元，市县及其他配套资金293.5万元。

第四批新增投资17540.18万元，项目34个。其中中央投资5016.00万元，省级债券资金451万元，市县及其他配套资金12073.18万元。

截止审计调查时，以上四批投资资金到位共计12830.99万元，其中应到县财政的中央投资10253.99万元已全部到位，省级配套到位1171万元，占计划1209万元的96.9%，市级配套应到位55万而实际分文未到，县级配套到位1406万元占计划2274万元的61.8%。

二、项目进展情况

截止审计调查时，除部分项目由于计划下达较迟，进度较慢，现正着手前期准备工作外，其余项目各项工作进展顺利。具体情况如下：

（一）廉租房建设。第一批下达我县新增廉租房投资项目1个（瑞祥家园2-5号楼），274套13687平方米，总投资1455万元，其中中央投资547.00万元，现已竣工。第二批下达我县新增廉租房投资项目1个（瑞祥家园二期6-9号楼），210套10500平方米，总投资1260万元，其中中央投资420.00万元。目前6号楼主体已完工，7—9号楼已开工建设。

（二）农村卫生基础设施建设。第一批下达我县新增中央预算投资农村卫生基础设施建设项目22个，包括2所乡镇卫生院和20个村卫生室建设，建设规模1900平方米，总投资184万元，其中中央投资135万元；卫生设备购臵项目3个，包括

县中医院、11个中心卫生院和15个乡镇卫生院购臵设备，总投资430万全部是中央投资，由省卫生厅统一配发。目前，此设备未到位，2所卫生院和20个村卫生室建设已全部竣工。第二批下达我县乡镇卫生院新增中央投资计划2个，建设规模900平方米，总投资108万元，其中中央投资76万元，地方配套32万元。目前蜀河卫生院综合楼在建，神河卫生院综合楼建设已经完工。

（三）动物防疫体系建设。第一批下达我县新增中央投资动物防疫体系建设项目4个，其中棕溪镇、关口镇兽医站为新建，仙河乡、双河镇兽医站为续建。目前已全部竣工。第三批下达我县畜牧兽医中心改扩建项目1个，总投资64万元，其中中央投资56万元，地方配套32万元，目前在建，已完成投资60万元。

（四）乡镇计生服务站建设。第一批下达我县乡镇计划生育服务站建设项目9个，总投资235万元，其中中央投资181万元，地方配套54万元，目前全部竣工。

（五）中西部农村校舍改造。第一批下达我县新增中央投资中西部农村校舍改造项目4个，总投资420万元全部是中央投资，目前全部竣工。第二批下达我县新增中央投资中西部农村校舍改造项目4个，总投资702万元全部是中央投资，目前全部竣工。

（六）文化项目建设。第一批下达我县新增中央投资中乡

镇综合文化站建设项目4个，总投资96万元，其中中央投资80万元，目前全部竣工。第四批下达我县新增中央投资中乡镇综合文化站建设项目6个，历史博物馆文物库房项目1个，乡镇综合文化站建设项目目前已竣工3个，3个在建。历史博物馆文物库房改扩工程前期完工。第三批下达我县广播电视村村通工程项目1个，涉及491个20户以上已通电自然村，总投资491万元，其中中央投资245.5万元是由省广播电视局统一配发设备直接到项目单位，目前全部配发并安装调试到位。

（七）农村安全饮水建设。第一批下达我县安全饮水工程1处，总投资43.8万元，其中中央投资32.9万元，目前已完工。第二批下达我县安全饮水工程12处，总投资248万元，其中中央投资197万元，目前全部竣工。第三批下达我县安全饮水工程12处，总投资391万元，其中中央投资328万元，目前全部竣工。

（八）天保工程建设。第一批下达我县天然林建设保护工程人工造林0.8万亩、封山育林1万亩、飞播造林2万亩。总投资410万元，其中中央投资328万元，目前全部已完成。第四批下达我县天然林建设保护工程人工造林0.7万亩、封山育林1万亩、飞播造林3万亩。总投资430万元，其中中央投资344万元，目前全部已完成；退耕还林荒山造林1.3万亩、封山育林0.2万亩，中央投资274万元，目前全部已完成；防护林工程人工造林0.35万亩、封山育林0.4万亩，中央投资98

万元，目前全部已完成。

（九）农村户用沼气工程建设。第一批下达我县新建户用沼气2875口、服务网点23个、联户沼气点20个。总投资774万元，其中中央投资510.19万元，目前已全部完工。第二批下达我县新建户用沼气800口、大型沼气工程1个、服务网点5个。总投资725.2万元，其中中央投资309.5万元，目前已建成户用沼气800口及服务网点建设工作已经完成，大型沼气工程在建。

（十）小流域治理工程建设。第四批下达我县小流域治理工程项目22个，涉及赤岩、仁河、小河、张坪和神河五个乡镇，总投资6962.63万元，其中中央投资3480万元，地方配套3482.63万元。目前全部竣工，但是遭受洪灾部分流域损毁情况比较严重。

（十一）以工代赈示范工程建设。第三批下达我县构元乡羊山景区公路项目一个，总投资60万元，其中中央投资50万元，目前基本完成，待检查验收。第四批下达我县易地扶贫搬迁试点工程项目1个，总投资1193万元，其中中央投资570万元，地方配套620万元，目前基本完成，待检查验收。

（十二）工业中小企业技术改造项目建设。第二批下达我县技术改造项目3个，中央投资235万元，其中县长发铸造有限责任公司技术改造项目65万元，县王家院子食品有限责任公司粉条加工项目70万元，县健兴魔芋食品有限公司魔芋有

机干燥及食品生产线技改项目100万元。目前处于建设当中。

三、存在问题

虽然项目投资和建设情况进展顺利，但就整体情况而言，仍然有许多不足之处：

（一）项目计划和资金计划没有达到高度一致。财政局资金文件和计划局项目计划文件部分项目不统一，具体表现为：审计调查中，计划局提供的项目计划文件不全，对财政到位的项目资金情况掌握也不全面；财政局对具体上报计划项目情况掌握不全面，统计时以国家及省市发改委下达的投资计划为准。

（二）部分项目仍有较大资金缺口。从目前情况看，除中西部农村校舍改造工程及其他少数项目外，其余项目都需要地方配套，我县财政虽已尽力加大了配套力度，但由于地方财政收入不确定因素较多，在项目实施过程中，部分资金缺口较大的项目建设县级财政力不从心，配套资金很难按计划及时到位，在一定程度上影响到项目实施进度，有些项目处于进退两难的尴尬境地。同时也给县级财政带来巨大的压力和影响。

（三）村级卫生室、文化室等活动场所项目，建设资金分散，有“撒胡椒面”现象，使工程普遍处于建设自中，不能及时完工交付使用，降低了资金的使用效益。

（四）统一配发设备不能有效满足基层的现实需要。中央投资中有部分项目是由全省统一配发设备，但实际配备的设备

没有及时到位（2008年第一批下达我县卫生部门的医疗设备430万元至今未配备到位），而且上级统一配发的有些设备并非基层急切所需而长期处于闲臵，造成了不必要的浪费、未达到预期的效果。

（五）、项目安排没有与惠农紧密结合。有些项目只考虑了增加固定资产和让农民得到实惠、而没有充分考虑增加劳动力就业机会，发挥长期效果。

四、应对措施

（一）今后计划与财政部门应及时加强项目计划上报、批准和资金到位及项目实施动态情况的业务沟通和衔接，计划部门在上报项目计划时应同时报送财政部门备案，以便更为有效地跟踪监督和管理项目的实施和资金运行情况。（本次审计调查以国家及省市发改委下达的投资计划为准。）

（二）中省主管部门应进一步加大对贫困地区建设项目的投资力度，减轻基层财政压力，促进落后地区经济加快发展。同时，对新增中央预算内投资项目优先配套资金，确保新增投资项目不因配套资金缺口问题影响建设进度；进一步充实完善专项资金管理办法，加强对项目资金的全程监管，杜绝项目资金的截留、挤占、挪用，充分发挥资金的使用效益。

（三）上级主管部门应因地制宜，根据各地不同情况，对地方上报的规模小、资金分散的建设项目统筹规划，整合项目，捆绑下达建设资金，以便对项目实施进行跟踪监管，防止国有资产流失，同时提高资金的使用效益。

（四）本县卫生部门应加强与上级的联系和协调，从满足基层实际需要出发，能给予资金支持的尽量争取上级给予资金支持，应该配发必备设施的，尽快配发到位，以有效促进地方卫生等社会事业又好又快发展。

（五）县计划部门应对未开工及建设进度缓慢的项目，查找未开工原因，协调解决并加强对项目实施单位的督促检查，加快项目实施进度，确保目标任务的及时完成。

（六）、中省主管部门在安排新项目时应充分考虑能最大限度提供劳动力就业机会的项目，让更多的老百姓得到实惠。为他们提供一个点石成金的金手指，而不是简单的给他们一块金子。

二〇一〇年十月十一日