张掖市民乐县十二五基础测绘规划_张掖市民乐县介绍

张掖市民乐县十二五基础测绘规划由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“张掖市民乐县介绍”。

张掖市民乐县十二五基础测绘规划（2011-2015）

基础测绘是国民经济和社会发展不可缺少的基础性、公益性、先行性事业，是实现经济社会又好又快可持续发展的基础条件和重要保障。基础测绘获得的基础地理信息，是国家重要的基础性、战略性资源，是政府公共管理和决策的重要依据和工具。进一步加强“十二五”期间基础测绘工作，是满足全县经济社会和各项事业发展的实际需要。根据《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》等法律法规和《甘肃省人民政府关于加强测绘工作的实施意见》的要求，在充分调研论证、广泛征求意见、科学分析需求的基础上，依法编制本规划。

一、基础测绘规划编制背景

基础测绘作为经济建设、国防建设和社会发展服务的基础性、公益性事业，受到党和国家的高度重视。《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》也对基础测绘分级管理、基础测绘规划编制、基础测绘年度计划、基础测绘实施经费等作了明确规定，提出了具体要求。

“十二五”期间，我县经济社会和各项事业发展建设速度将进一步加快，城乡基础设施重大项目建设、政府的前瞻性规划决策和宏观调控等对测绘成果的需求量大幅度增长，对基础测绘保障的需求日益迫切。城乡规划、国土资源、房产、电力、通讯、广播电视及供水、供热、公安、消防、环保等部门信息化建设，需要准确的、图形化的、数字化的基础地理信息平台来支持。加强基础测绘工作，科学编制基础测绘规划并积极实施，是新的发展机遇期的客观需要。

二、基础测绘规划编制的依据

《中华人民共和国测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》、国家测绘局《测绘事业发展第十个五年计划纲要》、《甘肃省计划委员会甘肃省国土资源厅甘肃省测绘局关于加强市县基础测绘规划管理工作的通知》、《甘肃省市县基础测绘规划编制指导意见》、《民乐县经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《民乐县城总体规划（2009－2030）》

三、基础测绘的现状和问题

（一）“十一五”基础测绘进展情况。“十一五”期间，以满足全县经济社会发展的全局性、战略性需求为目标，全面完成了基础测绘规划任务和测绘年度计划，测绘保障能力和服务水平显著提升，为全县经济社会发展做出了积极贡献。

1．建立了县级测绘管理机构。根据《中华人民共和国测绘法》的规定和国土资源体制改革的要求，成立了归口由县国土资源局管理的民乐县测绘管理办公室，负责全县测绘工作的统一监督管理，开展基础测绘计划编报、组织实施和监督管理。县测绘管理办公室成立以来，认真履行测绘行政管理职能，切实加强测绘统一监管，积极组织开展基础测绘建设工作，测绘市场日渐规范，基础测绘对经济社会发展的促进作用进一步凸显。

2．基础测绘规划全面完成。按照基础测绘规划确定的发展目标和重点任务，制定年度计划，针对重点需求适当调整、保证急需，并做好与经济社会发展需求的衔接。基础测绘实行项目管理，年度计划和规划任务实施顺利、按期完成。

3．基础测绘工作不断加强。组织编制了全县基础测绘规划，建立了基础测绘计划管理制度，加大了计划管理力度，促进了基础测绘规划及年度计划实施。基础测绘队伍得以加强，提高了社会各界对测绘工作重要性的认识，推进了测绘工作更好地开展。

4．基础测绘成果社会化应用不断拓展。整合各种测绘资源，为农业、水利、林业、国土资源、城市规划、环保、地震、电力、通讯、建设、交通、民政等部门提供了测绘保障。特别是基础测绘成果广泛应用于政府科学决策、宏观调控、重大工程、人民生活等方面。基础测绘成果应用的广度和深度不断拓展，保障能力和服务水平大幅提高。

5．测绘法制建设和规划体系日益完善。随着《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》的实施，公益性基础测绘法律地位进一步明确。特别是在“十一五”期间国家出台的《基础测绘计划管理办法》，国务院和省、市政府分别下发的《关于加强测绘工作的实施意见》，为基础测绘定期更新和经费投入提供了有力的法律和政策依据，使得政府分级管理、财政分级投入的机制逐步建立。

（二）存在的主要问题。“十一五”以来，尽管基础测绘取得了明显的成绩，但还存在体制不顺、监管薄弱、投入不足、基础设施落后、地理信息资源短缺、公共服务水平较低和成果开发利用不够等问题。同时，相对于我县经济社会发展对测绘保障需求的快速增长，测绘事业发展滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出，基础测绘保障能力和服务水平亟需提高。

一是基础测绘投入严重不足，公共财政投入机制尚未形成。相对于经济社会快速发展对保障和需求的高速增长，基础测绘发展滞后，基础测绘保障与需求的矛盾日益突出。基础测绘管理体制、投入机制，也尚未规范地纳入正常的年度计划和财政预算。

二是基础测绘覆盖范围小，测绘保障能力较差。由于公共财政投入不足，基础测绘存在按需施测的问题，测绘覆盖范围小且测绘公共产品不够丰富，基础地理信息资源开发利用率不高，难以满足各方不断增长的实际需求。

三是测绘基础设施建设滞后，难以适应新形势的需要。现代测绘技术装备不足，同地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化的要求还有很大差距，不能适应信息测绘体系建设和信息社会的需求。

四、基础测绘规划编制的指导思想和发展目标

（一）指导思想。“十二五”期间，我县基础测绘发展的指导思想是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻《测绘法》、《甘肃省测绘管理条例》、《甘肃省基础测绘管理办法》，以全县经济建设和社会发展为导向，以满足城乡建设和人民生活对基础测绘的需求为出发点，全面加强基础测绘管理工作，增强测绘工作的保障能力，为推进全县信息化及工业化、产业化、城镇化建设进程提供基础保障，为社会经济全面发展提供可靠服务。

（二）发展目标。“十二五”期间，我县基础测绘发展的目标是：

1．完善基础测绘管理体制，创建基础测绘政府投入、组织实施机制，形成基础测绘定期更新和成果共享制度；

2．测绘、改造建立县城及重点建制镇的城镇坐标系统（GPS网）及四等水准网，测制、更新1∶1000基本比例尺地图，基础测绘产品实现数字化，建立县城基础测绘数据库；

3.基本形成适应社会主义市场经济体制，满足我县经济和社会发展需求的长期稳定的基础测绘管理体制、保障体系和运行机制。

至2015年，我县基础测绘事业的发展目标是：

1．在2010年目标的基础上，完善我县的基础测绘管理体制、运行机制和保障体系；

2．基本比例尺地形图覆盖整个县城及各个建制镇，并按更新周期予以更新；

3．在基础地理信息系统基础上，建成应用系统。

五、“十二五”基础测绘需求分析

国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，深入实施西部大开发战略和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域经济发展战略等确定的战略布局和发展重点，都对“十二五”期间基础测绘保障提出了更加紧迫、更加全面的要求。

（一）政府宏观管理和科学决策对基础测绘的需求。以基础地理信息结合专业信息进行分析、判断，把规划布局与资源开发、土地管理、生态建设、环境保护、产业结构调整有机地结合起来，有利于地方各级政府科学决策。在建设资源节约型和环境友好型社会的进程中，特别在建设新型能源和工业基地、加快新型工业化、城镇化、建设社会主义新农村和发展区域经济中，都需要提供准确的基础地理信息。

（二）社会信息化对基础测绘的需求。建设统一标准、共建共享的空间数据基础设施，是构建“数字中国”，实现经济社会信息化、推进电子政务、实施专业信息系统建设的重要支撑和基础。

（三）基础设施建设对基础测绘的需求。随着兰新铁路第二双线等重大项目的建设，“十二五”时期我县将建设一批重点基础设施建设项目。实施这批基础实施建设项目将涉及的大片区域，特别是一些目前基础测绘资料尚未覆盖或现势性差的区域，需有针对性地安排好测绘计划，提前

进行更新和完善，以满足基础设施项目立项、选址（选线）、规划、设计、实施和管理对测绘的需求。

（四）城乡统筹发展和新农村建设对基础测绘的需求。基础地理信息是规划城镇空间和功能布局十分重要的基础和依据。条块结合、以块为主的投资引导机制，积极推进城镇化进程，都提出了紧迫的测绘需求。

（五）生态建设和环境保护对基础测绘的需求。我县地处祁连山北麓，地形地貌复杂，自然条件较差、生态环境脆弱。“十二五”期间，生态环境的治理与保护，需要覆盖全面的基础测绘成果和动态更新的卫星遥感影像数据的保障。

（六）国土监测和土地资源管理对基础测绘的需求。我县耕地数量较多，但土地生产力水平低下。坚持保护耕地和节约、集约用地，提高现有耕地质量是我县国土资源管理的重要任务。通过不同时限的基础测绘数据建立国土动态监测、实现土地资源管理和宏观调控与统筹规划，充分合理利用土地资源，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障，基础测绘是不可缺少的底层支撑数据。

（七）应急保障对基础测绘的需求。在应对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等重大突发公共事件时，及时、高效地提供各种地图、基础地理信息数据等，是实现空间定位、优化救援路线、科学救灾的重要应急信息资源。为应急保障做好成果资料准备，建设应急地理信息服务系统、完善测绘应急保障能力建设十分必要。

（八）改善民生对基础测绘的需求。随着全县经济社会的快速健康发展，人民生活水平日益提高，社会对地理信息的需求不断增强。基于准确位置的电子政务、电子商务、智能交通、物流运输以及教育、交通、旅游、就业、就医等服务业方面，越来越离不开各种比例尺地图的指引，而地图绘制的来源是现势性强的基础测绘资料。

六、“十二五”基础测绘的总体目标和重点项目

（一）总体目标

——加大基础测绘投入，建立稳定的基础测绘公共财政投入机制，实现法定周期更新。——加快基础测绘覆盖更新，完成城市规划区、工业园区和重点乡镇数字化成果覆盖与更新，建立全省现代测绘基准体系。

——完善升级基础地理信息数据库，构建地理信息公共服务平台，提高测绘公共服务水平。——提升测绘生产能力，加快信息化测绘体系建设。

（二）基础测绘重点项目

争取国家基础测绘支持，抓好基础测绘覆盖更新，推进基础测绘。

1．1:500—1:2000比例尺测图与建设；

2．数字县城建设；

3．县域地理信息平台建设。

七、基础测绘的重点任务

（一）加快推进基础测绘。加快县城规划区和重点乡镇1:500——1:2000比例尺地图的更新和缩编，实现“至少4年更新一次”的目标。依据国家数字城市建设要求，结合全县发展实际需求及经济状况，加快完成县域地理信息平台建设，逐步推广建立基础地理信息数据库，服务于全县经济社会发展。

（二）建立现代测绘基准。现代测绘基准建设是一项基础性、公益性的系统工程，是信息化社会飞速发展的需要，是为全县经济建设、社会发展提供测绘保障的基础。实现资源管理、环境保护、基础设施建设、国土测绘，减灾救灾应急保障和公共安全等领域提供精确、可靠和动态的空间位置服务。

（三）完善基础地理信息数据库。完善、整合数据资源，优化数据库工艺，形成以数据库管理、数据库更新与同步、测绘资料档案管理、测绘业务运行管理为一体的完整的服务体系。完成各类纸质测绘档案资料的数字化扫描、元数据采集入库，通过数据脱密处理，建立基础地理信息公共服务库，为公共地理信息平台提供基础支撑。

（四）加快地理信息公共服务平台建设。面向政府决策化、国民经济与社会发展信息化、经济增长方式转变等对地理信息在线服务的迫切需求。按照“分建共享、统一部署、分级投入的原则”，建立面向政府、企业和公众的统一、标准、权威的地理信息公共服务平台。建成基于电子政务内、外网的网络化运行环境，纵向实现与国家、省、市多级平台的互联互通、信息共享，横向连通政府、企业和社会公众。为各级用户提供准确、科学、直观地理信息和影像信息服务。

（五）大力提升测绘技术装备水平。测绘技术装备是实现信息化测绘、应急测绘保障的物质基础。加强测绘高新技术装备，形成应急测绘装备保障体系。进一步提升地理信息自动化处理能力，显著改善测绘成果档案存储条件基础，大力提升地理信息快速获取、处理和网络服务的设备保障水平能力。

（六）大力促进地理信息产业发展。围绕经济社会发展和社会公众对地理信息的迫切需求，优化地理信息产业发展环境，深化服务基层、服务企业举措。开发生产各种基于位置服务的测绘公共产品和基础地理信息数据，支持企业开发新的地理信息增值服务产品，全面提升地理信息资源的社会化应用水平。

八、保障措施

（一）抓好年度计划衔接平衡。按照国家《基础测绘计划管理办法》和《民乐县“十二五”基础测绘规划》的规定，由发改委会同国土资源局编制分年度基础测绘计划，审核具体项目，均衡安排，并纳入经济社会发展年度计划。抓好年度计划衔接平衡，坚持“急用先测”的原则，针对重点工程项目和急需区域适时调整、优先安排。加强基础测绘计划管理，统筹省级和市县基础测绘协调发展。

（二）加大基础测绘经费投入。按照分级管理的原则，将基础测绘经费依法纳入国民经济和社会发展计划，并建立与政府财政收入同步增长的基础测绘投入机制。国土资源、发改、财政等有关部门要加强协作和监督，做好财政预算、审核和监督，建立绩效考核制度，确保基础测绘经费及时、足额到位。同时积极争取中央或省级财政资金支持。

（三）推进基础测绘技术创新。坚持把科技创新作为测绘事业持续发展的根本动力，把握测绘科技创新重点，积极推进自主创新。进一步发展测绘高新技术，大力开展先进技术的引进、吸收和推广应用，着力加强具有自主知识产权的核心技术交流与合作，推进测绘技术研发、成果转化、市场开拓，为信息化建设提供技术支撑。

（四）加强基础测绘队伍建设。实施“人才强测”战略，建立有活力的人才激励机制。通过请进来和走出去的方式，加强测绘人才培养，强化岗位技术与技能培训，鼓励继续教育深造。不断优化人才结构，建设人员精干、装备精良、技术过硬、保障有力的基础测绘队伍。

（五）强化基础测绘质量监督。基础测绘为政府管理、经济建设等领域服务，基础测绘成果质量直接影响其服务成效。测绘行政主管部门要加强对基础测绘队伍资质审查，严把基础测绘准入关，保证基础测绘队伍的素质。要积极推行项目监理制度和质量检验监督制度，确保基础测绘产品符合规范、标准要求。

（六）健全测绘法规政策体系。紧紧围绕基础测绘、建立健全基础测绘法规政策体系。加大测绘法律法规的宣传教育力度，加强测绘行政执法队伍建设，完善执法监督体系。