农村财务管理实施细则_农村财务公开管理办法
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*******农村财务管理实施细则
（年 月 日）
第一章 总 则
第一条 为推进农村财务管理工作的规范化、制度化、科学化，维护好集体和农民群众的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。根据《中华人民共和国会计法》、财政部《村集体经济组织会计制度》、农业部《农村集体经济组织审计规定》和省、市有关法规政策规定，结合村集体经济组织的实际情况，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于按村（含居，下同）设置的社区性集体经济组织，代行村集体经济组织职能的村委会，对涉及村集体财务和资产管理的组织及人员的行为均具有约束力。
第三条
本细则为村集体经济组织财务行为的原则性规范，凡村集体发生的一切收支、结算、分配等财务事项均遵循本细则。
第四条 纪检、监察、财政部门依法对村集体的财务会计工作进行监督，对于违反此细则的行为，将依法依纪进行查处。
农村经营管理部门依照有关法律法规和政策规定，对村集体财务会计工作进行管理和指导。
后必须在2日内交镇街委托代理中心，存入开户银行，实行收支两条线，不准坐收坐支，不准公款私存,不准私设小金库。
第九条 建立村级备用金制度。村级备用金数额标准由镇街按村规模和经济条件确定限额比例，杜绝挪借公款、白条抵库。
第十条 严格代管资金支取管理。村级支取代管资金要严格审批手续，支取代管资金时，村首先要向镇街委托代理中心提交使用资金的申请报告，申请资金限额标准和审批程序由镇街具体规定。对同一项目的资金要一次性申请，严禁拆项分次申请，村级对支取资金报账时，镇街委托代理中心对支出票据与书面申请要逐项核实，发现与申请项目不符合的不准入账。
第三章 非生产性支出管理
第十一条
严格控制和压缩非生产性支出。对村干部补贴、差旅费、电话费、租车费等实行总量控制、限额管理，超过标准部分由责任人自己承担。
（一）严格控制村干部享受固定工资的人数及工资标准，除村书记、村主任、会计、计生专职主任实行固定工资外，其他人员提倡误工补贴方式。村干部固定工资具体标准由镇街根据村规模进行确定。
（二）对因公出差的，要一律填制差旅费报销单，差旅费补
村民代表会议、村民主理财小组、村书记、村主任审批。大额度开支，除经村民会议或村民代表会议通过，还要报镇街分管领导审批，报账时附上村民会议或村民代表会议记录，对手续不完备或不合理开支，审批人拒绝审批。
第十三条 财务支出凭证必须使用经税务、财政等部门监制的正式发票，对因特殊情况无法取得正规原始发票的，必须使用市经管局统一印制的支出凭证，并注明支出事由、经手人、证明人、审批人共同签字后方可报账。严禁使用“白条”记账。
第十四条 严禁跨期报账，当月发生的收支业务经审批后，即应向会计报账，最迟不得超过本月。凡因特殊情况当月不按时报账的，必须书面说明理由。
第十五条 村会计有权拒绝不真实、不合法、内容不完整的原始凭证，并及时报告村领导或镇街经管站，提出处理意见。
第五章 民主理财和财务公开
第十六条
村级一般设立由5-7名成员组成的民主理财小组，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议选举产生，村两委成员及其直系亲属不得担任民主理财小组成员。对不履行职责的民主理财小组成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。民主理财小组成员应接受上级主管部门业务培训。
第二十条 镇街委托代理中心应建立财务公开档案，将财务公开榜拍照留存，妥善保管村民建议和改正措施等资料，接受查询。
第六章 会计委托代理制
第二十一条 推行村级会计委托代理制，镇街委托代理中心，按每一万人配备一名代理会计，实行持证上岗，为村级代理记账核算、代管资金、会计档案和会计信息。村级保留一名会计，负责报账。
第二十二条 镇街委托代理中心按村设立账簿，包括总账、明细分类账、现金（存款）日记账、固定资产登记簿等。村级会计设立现金（存款）日记账、财产物资登记簿、往来登记簿等。
第二十三条
每月的1—8日为全市统一村级会计报账日。凭证传递和核算流程为：
(一)村级组织发生经济业务，应取得有效的原始凭证，经办人注明用途并签字，经村两委主要负责人审批签字后，交会计办理报销手续；
(二)村会计于每月民主理财日将发生原始凭证交村民主理财小组审核，对不符合支出规定的凭证，由村会计退还经办人；
和增加集体收入等方式逐年进行化解。
第二十七条 坚决制止村级新增债务，建立责任追究制度。财务开支要精打盘算、开源节流，必须坚持量入为出的原则。严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。对未按以上要求擅自举债的，按照 “谁签字、谁负责”原则，依法追究责任人的责任。
第八章 集体资产管理
第二十八条
建立经营性资产、非经营性资产、资源性资产台帐，资产变动时必须及时进行登记。对集体资产被其它单位占用、权属暂没有界定清楚的，作为待界定资产登记，并定期向镇街报送资产情况。
第二十九条 村集体资产的拍卖、出售、转让、兼并、租赁等必须进行资产评估，实行公平竞争，做到既要防止集体资产流失，又要确保集体资产保值增值。
第三十条 村集体经济组织或村委会是集体资产发包的主体，任何组织和个人不通过村集体经济组织或村委会将集体资产对外发包，一律视为无效。
（六）村主要负责人兼任会计的；
（七）有其它违规行为的。
第三十五条 因财务管理不善，发生违纪违法行为，有下列情形之一的，根据情节和造成的后果，给予责任人相应的处理。
（一）贪污受贿、挥霍浪费的；
（二）因失职渎职造成严重经济损失的；
（三）故意毁账或造成账据遗失的；
（四）因财务管理不善酿成重大事件或引发群众上访的；
（五）有其他违纪违法行为的。
第三十六条 在财务开支审批中，有下列情形之一的，根据情节和造成的后果，给予相关责任人相应的处理。
（一）没有按审批权限开支的；
（二）擅自决策造成严重经济损失和引发群众上访的；
（三）开支单据不规范和审批、监督手续不完备的；
（四）责任人把关失职的；
（五）有其他违规和违纪违法行为的。
第三十七条 村干部和民主理财小组成员，在接受监督和履行职责中，有下列行为之一的，根据情节和造成的后果，给予责任人相应的处理。
（一）民主理财小组成员不发挥监督作用的；
（二）村干部、会计抵触甚至是阻挠民主理财的；
1任当月工资，连续两个月以上未报账的，视情节追究村书记、村主任的责任。
第四十条 村会计责任奖惩
（一）村会计为村财务管理直接责任人，应带头执行财务管理制度，镇街对财务管理好的村会计应给予奖励。
（二）村会计必须参加市经管部门组织的业务培训，获取会计资格证，参加年度审验，由镇政府（街道办事处）聘任后，持证上岗。
（三）村会计要严格管理票据，在开出票据后要及时将收入上交镇街委托代理中心，发现一笔收入未按时上交者，除给予村会计通报批评外，扣发当月工资，发现第二笔收入未按时上交者，除扣发当月工资外，给予村会计停职检查。
（四）村会计每月必须按时报账，按时进行财务公开，每拖报一个月或未及时公开，给予通报批评；连续拖报二个月或未及时公开，除扣发当月工资，给予村会计停职检查；连续拖报三个月或未及时公开，对村会计予以解聘。造成财务混乱，情节严重的追究其法律责任。
第四十一条 镇街委托代理中心会计责任奖惩
镇街委托代理中心会计负责村级账务处理和监督，镇街对委托代理中心会计工作突出的应给予奖励。有下列行为之一的，给予警告，违规三次以上的，予以辞退。
（一）违反国家财经纪律、财务法规处理业务的；
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