立足实际 全力做好案件审理工作_如何做好案件审理工作

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立足实际 全力做好案件审理工

——乾安县纪委监察局

案件审理是纪检监察机关的重要职能，是严格依纪依法办案，切实提高案件质量和执纪能力的重要保障。几年来，乾安县纪委认真按照省、市纪委的要求和部署，立足实际奏面履行审理工作职责，案件审理数量和质量逐年提升。仅2010年县纪委就审理案件135件，审结率达100%，没有发生一起由于定性不准或量纪倚重而申诉的案件。

一、不断加强自身建设是做好案件审理工作的重要保证 几年来，乾安县纪委通过不断加强自身建设，为案件审理工作提供了坚强的保证。

一是提供力量和装备保证。2009年为全县16个乡镇场园区纪委配齐了专职副书记和专兼职纪委委员，成立了2人组成的审理小组。2010年初，县纪委审理室在原有编制2人的情况下，增编1人。随着一批有办案经验、懂业务、作风踏实的干部充实到案件审理队伍中后，县乡两级纪委案件审理工作实现了查审分离的审理要求。也使提前介入，多人审理、快速审理不再是空话。同时配备、更新了20余台电脑、打印机、复印机等办公设备。

二是提供制度保证。根据实际，县纪委先后制定了《纪检监察案件审理工作制度》、《审理责任追究制》、《乡案县审制度》等制度，并在工作中严格执行。有了制度作保证，审理工作日趋

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规范，案件质量得到明显提升。

三是提供素质保证。着力实施“素质工程”，每年年初都举办业务培训班或以会代训，有针对性地对乡镇纪委书记、副书记、专兼职纪检干部进行审理业务培训。每年利用两个月的时间，下发文件组织基层干部学习审理业务知识，然后以考试答卷的方式验收学习情况和效果；印制《审理模拟卷宗》、《卷内材料相关注意事项》、《卷内材料及归档顺序》等资料下发到基层纪委，引导基层纪委规范化装卷，不断强化卷宗的质量。每年都购臵大量针对性实用性较强的审理业务书籍，组织审理人员开展集中学习和自学活动，并积选派业务骨干赴外地参观学习。几年来，全县案件审理干部先后有3人参加中纪委组织的培训，有12人参加了省纪委组织的培训，能力素质得到明显提升。同时，结合乡镇办案实际，采取以案代培的方法，抽调部分乡镇纪检干部到县纪委参与案件审理，或县纪委审理室直接协助乡镇审理案件，此举丰富了审理干部的办案经验，提高了其工作能力。今年县纪委审理室提前介入道字乡某村干部侵权案、所字镇某村干部截留挪用油田占地款案、鳞字园区某村干部借用公款案等案件，县乡纪检干部在共同工作中均得到了提高。审理队伍素质的提高，极大地提升了全县案件的质量。

二、严格把关是做好案件审理工作的关键

审理中，严格把关，规范标准，才能确保把每个案子办成铁案，经得起时间和历史的检验。

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一是严把案件入口关。凡须审理的案件，必需填写案件移交登记表，经主管案件调查和案件审理领导签字，案件调查人员和案件审理人员签字后方可接收。在接收前，案件审理人员要查看案件材料是否符合要求，相关手续是否齐全，否则不予接收。力争做到关口前移，把好案件审理时效关。改变以往移送后才审理的观念，凡办理大案要案、疑难复杂案件和时间紧要求急的案件，审理人员主动提前介入，及早了解案情，及早发现问题，熟悉证据材料，帮助调查组及时补证，缩短办案时间，保证了案件在最短时间结案。在查处某村支部书记张某、会计张某某案时，历经了三个月，有两笔资金仍难以定性，审理室即时介入，与调查组一起多方取得证据，在足够证据的情况下，这两笔资金被认定为挥霍浪费，案子很快顺利移交审理。近几年来，审理人员提前介入的案件达几十件。实行了多级和多人审理的办法，即县审理室两个以上审理人员分别审核案件材料，梳理后形成审理意见，然后相互交换看法，达成共识，再写出审理报告，然后再由主管常委审理，形成向县纪委常委会报告的审理意见；乡镇和县直的案件先由各审理小组进行审理，再送县纪委案件管理室对案件证据进行审核把关，最后将调查审理材料一并移送县审理室阅卷审理，县乡两级达成一致后方可向其所在党委报告审理意见。共同审理的过程有效提高了审理的水平，提升了案件审理质量。同时主管审理的领导不定期地听取本级和乡镇纪委对查办的案件的审理情况，帮助解决工作中的困难，化解矛盾，使审理工作顺利有序进

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行。每年组织召开一次案件质量评审会，对以往办理的案卷进行自查自纠或互评互查，对查找出问题的进行限期整改，对评选出的优秀案件予以肯定，营造了学优争优的良好氛围。

二是严把事实证据关。证据是定案的基础，也是保证案件质量的第一道关口。在审理中，注重做到两点：一是注重证据材料的审核认定。审理部门对任何一份材料都要进行一次甚至多次的认真审核，层层鉴别对照，进行逻辑推敲，一旦发现证据不足或证据相互矛盾等现象，就要求调查组或与调查组一道及时补证，无法补全证据消除矛盾的坚决不予认定。几年来，被审理返回调查组补证的卷宗有近10件，充足的、不相互矛盾的证据保证了案件的质量。二是注重审理谈话中的再核实工作。审理人员主要是通过审阅卷宗去认识案件的，有一定的局限性。谈话前，我们除了详细、全面审阅案卷材料外，还主动与案件检查部门或调查组进行沟通，了解被审查人的一贯表现、群众评价以及在调查过程中被审查人的思想上动态等卷外情况，有针对性地确定谈话方式和内容。在审理某单位多人违纪案件时，我们与他们进行集体审理谈话。事情看上去很小，但性质严重，影响很坏，一定要严肃处理。可我们通过审理了解到这个集体平时工作特别辛苦，而且群众口碑一向很好，很“小”的一件事根本没有多想就进行了处理，导致了违纪行为的发生。针对这种情况，我们侧重从其工作性质谈其形象、言行的影响范围大，影响力强，使被审查人从一定高度发自内心地认识到自己的错误，对组织的处理心服口服，— ４ —

并一再真诚表示在今后的工作中，会以更加谨言慎行，严格要求自己。审理谈话气氛融洽，真诚友好，既教育警示了违纪人员，又达到了核清违纪事实和证据的目的。

三是严把材料手续关。我们印制了《审理模拟卷宗》《卷内材料相关注意事项》《卷内材料及归档顺序》等资料，下发到基层纪委干部手中，规范了乡镇案件的程序和文书。在协审乡镇案件时，对调查卷和审理卷内的材料均严格审阅，发现问题的，以书面形式逐条进行反馈，限时整改，提高了乡镇纪委案件的结案归档率。对县本级的调查卷，我们也是严格要求，不规范的或是缺少程序的，一律退回补充修改，保证了案卷材料齐全，手续完备，不遗漏，不出差错。

四是严把定性量纪关。定性量纪是案件处理最为关键的一道程序。在定性量纪时，审理人员要全盘审阅调查材料，并与检查人员进行沟通，达成一致意见。对定性量纪上存在的分歧，互相陈述自己的理由，本着对案件质量负责、对被审查人负责的态度，事实求是，准确定性。前不久，调查组移交来我县一卫生单位违反廉洁自律规定的案件，审理室人员审核证据材料后认为定性不够准确，建议调查组进行了补充调查，取到了卫生局党委等相关证据，后我们将其定性为违反财经纪律错误，调查组将卷宗重新进行了整理后移交审理，违纪人员得到了恰当的处理。

五是严把案件程序关。为保障党员的合法权益，防止和减少因办案程序不合法、不到位造成的执纪偏差，我们充分发挥内部

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监督职能，对案件的受理、初核、调查、移送等办案环节的程序和办案人员行为规范性和合法性进行监督，并在审理案件过程中做到“五个必须”：在审理阶段，必须做到与被调查人进行谈话；处分决定所依据的事实材料必须和受处分人见面并听取其本人的情况说明和申辩；对党员的纪律处分，必须经支部大会讨论决定；在受理申诉案件时，必须根据申诉人的理由对原处分决定或审查结论所认定的事实、证据、定性、处分档次进行全面审核，负责地作出处理；实行权利、义务告知制，在向违纪人员工作单位送达处分决定的同时，必须告知有关政策规定，并及时提醒所在单位及本人按政策恢复党员权利或解除其行政处分，使违纪人员得到合理安排。

（《全省纪检监察案件审理工作座谈会经验交流材料汇编》2011年2月）

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