PPP与政府购买服务的区别（小编推荐）_政府购买服务与ppp
PPP与政府购买服务的区别（小编推荐）由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“政府购买服务与ppp”。
一.什么是“PPP”?
PPP（Public-Private-Partnership），即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
“Public”指的是政府、政府职能部门或政府授权的其它合格机构；而“Private”主要是指依法设立并有效存续的自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外资企业。但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。二.PPP的适用范围
PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目： 燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，政府办公楼、会议中心、监狱、歌剧院、保障房、旅游设施等；公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及农田水利、资源环境和生态保护等项目。三.PPP的回报机制
第一种是政府以财政预算付费，将费用支付给项目公司，项目公司免费给使用者提供服务。（政府付费）
第二种是使用者向项目公司支付费用，谁使用谁付费，项目公司为使用者提供有偿服务。（使用者付费）
第三种是使用者向项目公司支付一定费用，项目公司为使用者提供比较优惠的有偿服务，同时政府给予项目公司一定的补贴，以弥补其经营成本缺口，保证其收益。（使用者付费+可行性缺口补助）
四.PPP模式的选择
BOT（build—operate—transfer）即建设—经营—移交
BOOT（build—own—operate—transfer）即建设—拥有—经营—转让 BOO（build—own—operate）即建设—拥有—经营 BBO(Buy—Build—Operate)即购买—兴建—经营 BLT(Build—Lease—Transfer）即建造—租赁—移交
ROT(Rehabilitate—Operate—Transfer）即修复—经营—移交 TOT(transfer-operate-transfer)即移交—经营—移交 五.什么是政府购买服务？
政府向社会力量购买服务的标的为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务，突出公共性和公益性，主要是智力服务与劳力服务，涉及的金额一般较小。
总的来说，两者都是政府与社会力量、社会资本合作；政府向社会力量购买服务购买的是公共服务，偏重智力、体力服务；政府和社会资本合作是遴选社会资本进行公共产品建设并在此基础上提供公共运营服务，偏重公共产品。
概括一下就是两者区别与是否有工程建设及原材料的购买。六.PPP和政府购买服务的区别
1.适用范围明显错位
从目前法律法规来看，将PPP模式适用于基础设施及公共服务领域已非常明确。财金76号文明确提出，PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。
国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》明确提出，各地新建市政工程及新型城镇化试点项目，应优先考虑PPP模式建设。《政府购买服务管理办法》（财综〔2014〕96号）等要求，政府购买服务的内容应以本级政府指导目录为准，而目前各地已有的政府指导目录中，除棚户区改造等国家确定的重大民生建设项目外，未出现基础设施及公共服务领域工程建设项目。2.操作流程疏详有别
根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金〔2014〕113号）等政策文件，我国已明确了PPP项目实施需经过识别、准备、采购、执行、移交5个阶段。从项目的全生命周期来看，基于PPP模式较为详尽的操作流程实施，应用PPP模式能够合理规划整个项目的边界条件、运作方式、交易结构、风险分配、回报机制、合同体系等问题，改善社会资本的服务供给。
就目前法律规定来看，对于政府购买服务模式的尚无详细流程规定。因而遵循《政府购买服务管理办法》。
3.采购环节明显不同
PPP模式强调全生命周期理念，通过在采购环节确定社会资本方，将项目建设融资者与运营服务提供者统一，提升项目综合运营效率，保证公共服务提供质量。但根据相关规定，实施政府购买服务时，不能将工程建设与运维服务打包采购。
对采购对象而言，两种模式也存在明显差别。PPP模式采购的社会资本只能是境内外企业法人，而政府购买服务的承接主体包括社会组织、企业等有资质的团体组织，包括事业单位。完成采购后，PPP模式根据项目经营特性等因素选择合适的运作方式，如BOT；政府购买服务则是采取相对简单的购买、委托、租赁、特许经营、战略合作等形式。小结：
PPP政府付费模式不是政府购买服务。87号文件明确规定不能变相以政府购买服务方式违规融资，很多地方政府PPP部门负责人由此感到困惑:PPP中的政府付费模式不能再使用了吗？这是一个误读。最大的区别：
《政府采购法》明确将工程列为独立的采购内容，不宜将其作为政府购买服务的内容。针对PPP采购，财政部已形成了相对完整的采购法制体系，作为《政府采购法》的特别法，PPP采购可以同时采购公共工程及公共服务。
进行政府购买服务前必须先有预算，而PPP模式的开展不要求先有预算，PPP模式中要求将PPP项目合同中约定的政府跨年度财政支出责任按照相应的规定纳入预算管理。
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