对外贸易概论论文我看中国对外贸易管理体系的建设与完善_中国对外贸易概论论文
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我看中国对外贸易管理体系的建设与完善
摘要：
外贸体制改革的目标是建立适应国际经济通行规则又符合社会主义市场经济要求的新型外贸体制。据此，我国对外贸易宏观管理改革和调整的目标是转变外贸宏观管理职能，建立以法律手段为基础、以经济调节手段为主、辅以必要的行政手段的对外贸易宏观管理体系。外贸管理体制朝着加快完善外贸立法管理、充分发挥经济杠杆的调节作用、弱化外贸行政管理并按国际贸易通行规则规范外贸行政管理的方向演进。随着我国对外贸易的不断发展，我国的对外贸易管理体系也在不断的改革和完善，逐步适应这经济发展的要求，成为我国对外经济贸易发展的重要推动力。本文将从中国对外贸易管理体系中的法律体系、经济体系、行政体系三方面入手，结合当前中国对外贸易的发展状况，浅析我国对外贸易管理体系的建立以及在新形势下的完善。
关键词：
中国对外贸易管理体系、法律制度、经济调控、行政管理
正文：
一．我国对外贸易法律制度的建设与完善
中国对外贸易法律制度的建立始于新中国成立初期。改革开放后，中国对外贸易法律制度建设进入了迅速发展和不断完善时期，制定和完善了一系列贸易法律、法规。加入世界贸易组织后，根据世界贸易组织的规则和中国对外贸易发展的需要，中国对外贸易法律、法规又进入了一个新的调整和完善时期。
（一）中国对外贸易法律制度框架
中国的对外贸易法律制度包括国家公布实施的管理对外货物贸易、服务贸易、技术贸易、知识产权保护、资本国际流动以及其他涉外领域经济活动的法律法规 根据不同的标准，可以对中国的对外贸易法律制度进行不同的分类，按照现行外贸法律法规的类型和出处划分有：外贸法、外贸行政法规、对外贸易规章；按照外贸法律法规所管辖的领域划分有：货物贸易法律、服务贸易法律、法规技术贸易的法律法规
（二）中国对外贸易法律制度建设的三个阶段
1.第一阶段（1949—1978年）从新中国成立初期至1979年改革开放止。在这一阶段，由于当时西方国家对中国采取封销和禁运的歧视与敌对态度，致使我国对外经济交往范围十分有限。1953年的进出口额仅为数十亿美元。当时的对外贸易立法主要以《中国人民政治协商会议共同纲领》和1954年宪法为基础，制定了《对外贸易管理暂行条例》、《进出口贸易许可证制度实施办法》等法规。这些法规仅仅是作为维持和管理当时微弱的进出口业务的基本法律依据。
2.第二阶段（1978—2000年）
从1978年的改革开放后至2001年中国加入世贸组织。在这一阶段，我国的国民经济得到了巨大的增长，我国的外贸事业更是得到了突飞猛进的发展。这个阶段是我国对外贸法律制度逐步成型的阶段，我国的对外贸易法就是在这一期间颁布并实施的。
3.第三阶段（2001年至今）
第三阶段就是从我国加入世贸组织的2001年开始，中国加入世贸组织的重大意义不仅是使中国经济逐步融入全球经济，而且使我国的法制建设，尤其是对外贸易法律制度得到了一次良性发展机会，根据我国政府入世承诺，我国对以前的整个对外贸易法律制度进行了全面的清理，如今，基本建立起了符合我国社会主义市场经济发展需要又与世界贸易组织规则相吻合的统一、完整、透明的对外贸易法律制度。
（三）中国对外贸易法律制度渊源
1.国内法渊源：宪法、贸易立法、行政法规
2.国际法渊源：《世界贸易组织协定》和《中国加入世界贸易组织议定书》、国际公约、多边或双边的经济贸易协定、国际贸易惯例。
（四）我国外贸法的发展
中国全国人大常委会2004年4月6日修改了已施行10年的对外贸易法。修订后的对外贸易法于2004年7月1日起施行。此次外贸法修订的重大意义在于：
1．履行了我国加入世贸组织的有关承诺，树立了我作为负责任大国的对外形象。在加入世界贸易组织的谈判中，我国在对外贸易制度、管理方式等方面作出了一定承诺，如外贸制度的统一透明、三年放开对外贸易经营权等，此次外贸法修订，就是对这些承诺的具体落实。
2．为对外贸易持续、健康、协调发展提供了基本的法律制度。新修订的外贸法，进一步明确了政府在对外贸易管理中的职责和角色定位，体现了政府适度管理的职能，使得政府管理更加公开、透明。同时，该法也进一步细化了对外贸易经营者的权利、义务，实现了权利和义务的协调统一。
3．确立了新时期我国对外贸易改革发展的基本法律框架。此次外贸法修订后，我们要做的很重要的一件事情就是要抓紧推动与新修订的外贸法相配套的有关对外贸易条例、规章的制定和完善工作，并以此确立起我国对外贸易发展所需的基本法律框架体系，从而全面推进对外贸易依法行政工作的开展。
（五）我国补贴与反补贴实践中应采取的策略
1.加强补贴与反补贴相关政策的研究
提高各级政府和有关部门对于补贴和反补贴政策研究的紧迫感和责任感，一方面需要加强对政策内容及国内外贸易和国际市场发展现状的宣传，另一方面还要加强对政策直观性的认识，充分研究当地企业及产业结构规划中存在的政策漏洞和监管盲区，将补贴和反补贴政策有机地融入到当地经济社会总体发展规划中。
2.建立、完善我国反补贴法律体系
我国目前反补贴法立法是由国务院出台的《反补贴条例》，该法律位阶层次较低，因此，迫切需要由全国人大制定出台反补贴法律。
3.调整政府政策及补贴方式
鉴于我国在加入世贸组织时所作出的承诺（例如取消禁止性补贴），政府则需要取缔或调整与承诺相违背的政策，并在制定新的政策时以《补贴与反补贴措施协定》为依据出台相应制度。例如我国制定的出口退税优惠政策、税收减免优惠政策、国有企业的补贴政策都不符合《补贴与反补贴措施协定》，需要及时改变扶持方式。
二．我国对外贸易经济调控的建设与完善
经济调控手段是指国家通过调节经济变量，对微观经济主体行为施加影响，并使之符合宏观经济发展目标的间接调控方式。经济调控手段主要包括两方面的内容:
一是国家的经济政策体系,如财政政策、货币政策、产业政策和收入分配政策等。二是经济杠杆体系，如价格、税收、信贷、汇率等。经济调控手段的特点主要包括：通过市场机制起作用、间接性、非歧视性、非强制性。
（一）我国运用的主要经济调控手段
采用经济调控手段调控对外贸易是指国家 有关部门通过汇率调节、税收调节、信贷 调节、价格调节等经济杠杆，间接影响和 约束企业对外经济贸易行为。
（二）实施对外贸易经济调控的必要性
1．经济调控手段是社会主义市场经济条 件下对外贸管理的主要手段
2．运用经济手段调控对外贸易，是国际 贸易通行规则的要求
（三）中国关税政策的演变与完善
1．1949——1978 年，实行全面保护关税政策
2．1978——1992 年，实行有区别地进行保护 的关税政策
3．1992——入世前，实行适度开放与适度保护相 结合的关税政策
4．入世后，根据加入WTO的关税减让义务，继续逐步降低关税
5．完善：进一步降低关税税率，全面实施世界贸易组织的海关估价制度；按照非歧视原则在全关境内实行公平统一的关税制度；缩小关税税率的落差。
（四）汇率制度的演变及完善
1．计划经济时期的汇率制度
①1949—1952年
汇率是以物价对比法为基础计算的，即主要参照出口商品国内外价格的比价，同时兼顾进口商品国内外价格的比价和侨汇购买力平价，使汇率起到了鼓励出 口，奖励侨汇，兼顾进口的作用。
②1953—1972年
国际汇率制度处于布雷顿森林货币体系之下，实行的是以美元为中心的固定汇率制度。因此，人民币汇率制度也相应实行固定汇率制。在此期间，人民币汇率作为计划核算工具，要求保持相对稳定，使人民币名义汇率与实际汇率的差距不断扩大，汇率高估现象十分严重。
③1973 — 1978 年
布雷顿森林货币体系解体，西方国家纷纷实行浮 动汇率制，人民币汇率的制定由原来以美元为基准货币改为盯住一篮子货币的计值方法或根据管理需要进行不定期的调整，但仍坚持人民币汇价水平基本稳定的方针，汇率依然高估。
2．1979 － 1993 年的汇率制度
①1981 —1984采取了人民币官方汇率与贸易外汇内部结算价的双重汇率。②1985 —1988 1985年1月1日取消内部结算价，重新实行单一汇率。
③1988 —1993开始实行官方平价外汇和调剂市场议价外汇并存的人民币汇率双轨制。
3．1994 年以来的汇率制度
①进行汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，使我国的汇率形成机制发生了重大变化，汇率杠杆调节作用明显加大。
②实行银行结汇、售汇制，取消外汇留成、上缴和额度管理制度，为各类外贸企业提供了相对平等竞争的环境。
③建立统一的银行间外汇交易市场，改变人民币汇率形成机制，使我国外汇市场进一步完善，国家运用经济手段调控进出口贸易的能力进一步加强。
4．中国汇率制度的进一步完善：实行真正的有管理的浮动汇率制；实行意愿结
汇制；培育健全的外汇市场；逐步实现人民币的完全自由兑换。
三．我国对外贸易行政管理的建设与完善
（一）对外贸易行政管理的特点
1.统一性：对外贸易行政管理的统一性是指被调控的对象在一定的时间、范围内，必须按国家指令、行政措施的统一约束下从事经贸活动。行政管理的这种特性强化了国家对对外贸易的控制，从而更易于达到预定的目标。
2.强制性：行政管理的强制性主要体现在：行政命令和规章制度等一经颁布，就必须强制执行；在执行的过程中，上级组织在管理过程中可以对下级组织的行动进行强制性干预。
3.速效性：凭借行政组织权力，按照自上而下的组织系统对对外贸易经济活动进行直接调控的行政手段，可以根据不同情况作出及时的反应，具有明显的灵活性和速效性。
4．纵向性：对外贸易行政管理由国家运用行政权力发布命令、指示，依靠行政组织从上到下，逐级下达和贯彻执行，每一级行政机关都对其上一级负责，这就形成了一个层层监控的“树根状”的组织结构，具有纵向性。
5．规范性：行政管理规范化包含几层含义：政府依法行政、行政管理符合国际规范、行政管理具有公开性和稳定性。
（二）对外贸易行政管理对象
1．对外贸易经营管理：是对对外贸易经营者的资格和经营活动范围进行规范而实施的管理。
2．货物进出口管理：是国家对进出口货物本身的管理，也就是国家有关部门对进出境货物的实际管理。
3．货物进出口环节管理：是指对货物进出口过程中涉及的主要配套环节的管理。
（三）对外贸易行政管理的必要性
1．对外贸易行政管理是市场经济体制下宏观调控必要手段之一。市场经济条件下的宏观调控并不排斥政府必要的直接调控，尤其是由于我国市场发育程度低，市场机制不健全，价格、汇率、税率、利率等经济手段的作用力度与成熟市场经济相比尚有较大差距，政府的行政直接控制必不可少。
2．对外贸易行政管理是实施经济手段的保障。市场经济条件下，国家宏观调控的实施过程实际是宏观经济调控手段的协调运用过程。经济手段与行政手段充分的结合与密切协作，既可有效地保证国家对外贸经济的统一领导，维护国家的整体利益，又能保证微观个体的自主权，在经济杠杆的作用下，实现利益最大化。
3．对外贸易行政管理可促进我国对外易持续稳定发展。在外贸运行失衡时，采用必要的行政手段进行干预，往往比其它方法具有更为直接的效力，迅速克服失调，恢复正常的贸易秩序，提高国家经济效益，保证对外经济贸易的稳定持续发展。
4．规范对外贸易行政管理是与国际规则接轨的内在要求。我国作为世界贸易组织成员，有必要加强政府的宏观调控职能，规范对外贸易行政管理，使之遵守世界贸易组织规则，与国际社会接轨。
参考文献:
1．《开放条件下的数量限制贸易政策》，邹方正，民族出版社，2002
2．《WTO与国际贸易惯例实用手册》，范开石，对外经济贸易大学出版社，2002
3．《中国外汇管理 》，吴晓灵，中国金融出版社，2001
4．中国对外贸易概论[M]．王绍熙，王寿椿．对外经济贸易大学出版社，2007．
5．改革开放以来中国对外贸易管理制度演变特征及趋势分析，蓝春汛，周升起，经济研究导刊，2010
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