提高公务员创新能力—吉林省委党校郑海兵_公务员创新能力的内涵

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提高公务员创新能力

中共吉林省委党校（省行政学院）

郑海兵

进入新世纪，党中央、国务院对公务员创新能力建设高度重视，人事部制定的《公务员通用能力标准框架》明确提出，创新能力是公务员必备的一种能力，是衡量公务员素质和水平的核心标准。那么，为什么要重视公务员创新能力，到底什么是公务员创新能力，怎样提高公务员创新能力呢？本课程将围绕上述三个问题谈一些体会和认识，不妥当处恳请批评指正。

一、加强公务员创新能力建设的意义

为什么要重视公务员创新能力呢？邓小平同志曾经说过：“中国的事情能不能办好，关键在人。”公务员是行使行政职权，履行国家公务，从事社会公共事务管理的人员。他们的能力素质，关系到国家管理的水平和效率。创新能力是公务员的必备能力，加强公务员创新能力建设意义重大。

（一）加强公务员创新能力建设是应对国际形势变化的需要

当今世界正在发生广泛而深刻的变化。世界多极化不可逆转，但国际政治斗争依然深刻复杂。美国是目前唯一的超级大国，但其相对实力呈现下降的趋势；新兴大国继续保持崛起势头，联合自强的意识不断增强；欧盟、日本加快战略调整步伐，积极谋求在世界格局中的主动地位。国际力量对比总体上朝着相对均衡的方向发展，但西方在国际体系中仍处于优势地位，这一格局在短期内还难以根本改变。经济全球化深入发展，但国际经济竞争依然深刻复杂。在经济全球化的背景下，世界经济形成了“你中有我、我中有你”的错综复杂的发展局面，各国家之间既实现了经济资源的优势互补，又不可避免地增加了矛盾和摩擦。经济全

球化是一个将机遇和风险都放大的舞台，由于不合理的国际经济旧秩序依然存在，发展中国家在竞争较量中承担了更多的挑战和压力。国际形势的大变动大调整，增加了公务员日常工作的动态性、复杂性、艰巨性，只有建设一支创新能力强的公务员队伍，才能使中国在世界风云变幻中把握机遇，在激烈国际竞争中赢得主动。

（二）加强公务员创新能力建设是推进国内改革发展的需要

改革开放已经走过了三十多年极不平凡又波澜壮阔的发展历程，社会主义中国取得了举世瞩目的发展成就。截至2009年，中国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量位居世界第三、进出口总额位居世界第二、外汇储备位居世界第一，人民生活实现了从温饱不足到总体小康的历史性跨越，政治建设、文化建设、社会建设均取得巨大成就。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到改革开放正处在攻坚阶段，还存在许多亟待解决的难题。例如，现阶段生产力水平总体上还不高，产品技术含量和附加值低，核心技术仍然大量依赖进口。经济增长的资源环境代价过大，结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变。收入分配差距拉大的趋势尚未根本扭转，还有1.５亿人口生活在联合国设定的贫困线之下。社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题。总之，机遇前所未有，挑战也前所未有。要完成艰巨繁重的改革发展任务，全党同志必须勇于变革、勇于创新，公务员作为推进改革开放的中坚力量，更需要加强创新能力建设，不断以新思路、新方法、新举措开创改革发展的新局面。

（三）加强公务员创新能力建设是建设学习型政党的需要

基于对时代发展趋势的深刻认识和对自身使命的清醒把握，党的十七届四中全会明确提出：“把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”建设马克思主义学习型政党有四项基本要求，具体包括：科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神。富有创新精神是马克思主义学习

型政党必须具有的理论品质和政治勇气，是每一位党员都要努力实现的目标和追求。公务员队伍中的大部分成员都是中国共产党党员，加强创新能力建设有助于贯彻落实党中央提出的富有创新精神的要求，从而促进马克思主义学习型政党建设。此外，公务员在社会上处于重要位置，具有行为导向和风气引领的作用，公务员带头加强创新能力建设，将会激发其他岗位上党员的创新热情和创新活力，为建设马克思主义学习型政党起到示范和引领的作用。公务员要从政治责任和示范需要的高度来看待创新能力建设问题，努力成为富有创新精神的表率，为建设马克思主义学习型政党贡献自己的力量。

二、解读公务员创新能力的基本内涵

什么是公务员创新能力呢？要回答这个问题，我们需要从理解创新的涵义和特征开始，这是我们展开分析和研究的基础。

(一)创新的涵义和特征

创新的概念起源于经济学领域，1912年美籍经济学家熊彼特在其著作《经济发展概论》中提出：创新是指把一种新的生产要素和生产条件的新结合引入生产体系。从最初的创新定义来看，创新仅仅被看作是一种经济现象，其涵义属于经济范畴。随着社会实践的不断发展，人们认识到创新不仅涉及经济领域，还涉及政治、文化、军事、科技等社会生活的各个方面，创新的涵义需要向更广泛的意义上扩展。

我们认同更广泛意义上的创新涵义，认为创新是指能够生成新颖而有价值的物质成果或精神成果的人类活动。创新具有两个方面的特征：一是，灵活新颖。创新意味着打破常规、推陈出新，“灵活新颖”会贯穿于创新的全过程。创新就要从求新求异的角度提出问题，以与众不同的见解分析问题，用独辟蹊径的方法解决问题。二是，务实有效。创新既非妄想，亦非空想，一切创新实践都是围绕

着“务实有效”延伸和展开的。尊重客观实际是创新的出发点，有效地解决实践中存在的问题是创新的落脚点。

综上，因循守旧、简单地模仿和再造不是创新，但如果只注重突破和改变，却违背了客观事实、没有实效，这也不是创新。创新的关键是解放思想、与时俱进，做到灵活新颖；创新的根本是从实际出发、实事求是，做到务实有效。

（二）公务员创新能力的涵义

公务员创新能力是指，公务员完成创新任务、达到创新目标所必备的各项主观条件的整合体。我们认为，创新意识、创新人格和创新思维是公务员胜任创新任务所必备的三项主观条件，它们在创新过程中发挥了各自不同的功能和作用，其中创新意识是前提，创新人格是支柱，创新思维是核心。创新意识、创新人格和创新思维相互联系、相互促进作为一个整合体就构成了创新能力。

第一，创新意识。创新意识是指，公务员进行创新实践的愿望、意图和动机。创新意识可以表现为主动分析问题的意愿和积极改变现状的欲望，还可以表现为不断进取的精神和求新求异的态度。正如恩格斯十分赞赏的海涅的诗句所表示的那样：思想走在行动之前，就像闪电出现在雷霆之前。创新意识是公务员胜任创新任务的前提，只有具备创新意识才能思想解放，勇于探索，自觉地开展创新；才能拼搏向上，敢为人先，积极地推动创新。

第二，创新人格。创新人格是指，公务员在创新实践中表现出来的心理特征的总和，包括性格、气质和行为习惯等内容。第22界国际心理学大会认为，创新人格包括独立性强、自信心强、勇于冒风险、不轻信他人意见等。创新人格是公务员胜任创新任务的支柱。创新的过程很少一帆风顺，它总是与困难和挑战并行。在这种情况下，创新主体容易感到疲惫、产生彷徨，只有具备创新人格才能不动摇，不退却，激流勇进地坚持创新；才能不怕难，不怕苦，锲而不舍地完成创新。

第三，创新思维。创新思维是指，公务员在创新实践中的认识活动。它具有三种特质：一是敏锐性，能够洞察事物的发展方向，抓住问题的关键所在；二是独特性，使用的方法与众不同，得到的成果别具一格；三是发散性，打破固定的思维模式，善于从多方向、多纬度地思考问题。创新思维是公务员胜任创新任务的核心。创新思维在构成创新能力的诸要素中居于主导地位，决定着创新的实现程度，只有具备创新思维才能将创新由一种愿望、意图变为现实；才能使创新者的坚持和努力获得成效。

综上，我们可以发现：创新能力不是少数人具有的特殊能力，每一位公务员都有改变现状的愿望和认识世界的能力，性格中也都有积极坚强的一面，这就是说创新能力人皆有之。正如人民教育家陶行知先生所认为的那样：“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人。”

三、提高公务员创新能力的对策建议

怎样提高公务员创新能力呢？提高公务员创新能力不是一蹴而就的事情，需要各级组织和全体公务员高度重视、共同参与、不懈努力。具体说来，可以从以下三个方面着手：

（一）坚持读书学习，是提高公务员创新能力的基石

读书学习就像植物的根，是我们汲取养分的途径，可以陶冶性情、丰富知识、增长智慧。坚持读书学习，是提高公务员创新能力的基石。习近平同志在中央党校2009年春季学期开学典礼的讲话中提出，领导干部读书学习应该有三种境界：首先，要志存高远，耐得住冷清和寂寞，静下心来通读苦读；其次，要勤奋努力，刻苦钻研，舍得付出，百折不挠；再次，要坚持独立思考，学用结合，学有所悟，用有所得。要实现这三种境界，不断提高读书学习的效率和质量，公务员不仅要明确目标、持之以恒，还要讲求方法和技巧，努力做到：博学、慎思、笃行。

博学，即广泛地积累知识。培根认为：“读史使人明智，读诗使人灵秀，数学使人周密，科学使人深刻，伦理学使人庄重，逻辑修辞之学使人善辩，凡有所学，皆成性格。”总之，读书学习多多益善。对于公务员来说，应当着重学习当代中国马克思主义理论、做好本职工作必需的专业知识、古今中外优秀传统文化成果，通过广泛地积累知识来丰富自我、提高修养。

慎思，即用心地思考领悟。学而不思则罔。知识是启迪智慧的明灯，但如果没有思考的火种，这盏明灯就无法点亮。我们一定要将收集到的知识以去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的方式加以思考。不是死记硬背个别词句，而是领悟其中的立场、观点、方法；不是人云亦云，而是独立思考、大胆批判、联系现实，形成新思想、新认识。

笃行，即坚定地付诸实践。古人讲：“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”读书学习是知与行相统一的过程。知而不行，思而不做，读书万卷、学习一生也是枉然。我们只有踏踏实实地使用所学，知识才能真正转化为力量；我们只有坚持不懈地实践所学，知识才能不断被检验、深化和发展。读书是学习，使用也是学习，而且是更重要的学习。

（二）优化思维方式，是提高公务员创新能力的关键

思维方式是大脑活动的内在程式，也就是人们反映事物、思考问题的角度、方法和特征。以什么样的思维方式观察世界、分析问题，直接关系到公务员创新的水平和成败。优化思维方式，是提高公务员创新能力的关键所在。要优化思维方式，公务员就必须以辩证唯物主义和历史唯物主义的基本观点为指导，努力做到：富有预见、把握全局、发散思考。

富有预见，是指预先对事物和情况发生发展的可能性或趋势作出推测与判断。毛泽东曾经指出：“凡事预则立，不预则废”，“尽管往后变化难测，然而大体的计算是可能的，估计前途的远景是必要的，没有这种计算，束缚于眼前的利

害，就是失败之道。” 公务员只有对事物的发展趋势作出科学的预见，才能更好地把握行动的方向，处理好现存的问题，推动事物的发展。

把握全局，是指把全局作为我们观察和处理问题的出发点和落脚点，以全局利益为最高价值追求。邓小平曾经强调：“要提倡顾全大局，有些事从局部看可行，从大局看不可行，有些事从局部看不可行，从大局看可行。归根到底，要顾全大局。”公务员在思考问题时，不仅要看到局部的各要素，还要看到全局的大系统，统筹兼顾，寻求整体效能最优化。

发散思考，是指沿着不同方向、不同角度思考问题，从多方面寻找解决问题的答案。苏轼在诗中写道：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”一座山峰，观察的方向和角度不同，呈现的景象不同；一个问题，思考的方向和角度不同，收获的结果也不同。公务员多运用借鉴、联想、类比等方法，尝试从纵向、横向、侧向、反向等方向综合分析问题，将有助于我们启发头脑，寻找出路。

（三）完善创新制度，是提高公务员创新能力的保障

制度是要求成员共同遵守的办事规程或行动准则，是人们从事选择活动的理由。有效的制度可以明晰相关主体的权、责、利关系,使人们对自身行为的后果形成合理预期，进而规范和引导个体的行为。邓小平就说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”可见，制度对个体行为产生的影响是巨大的。完善与创新相关的各项制度，是提高公务员创新能力的重要保障。要完善创新制度，组织部门需要建立健全与公务员创新相关的考核制度、培训制度、选任制度。

建立健全公务员创新考核制度，通过制定科学的标准和程序，对公务员的创新能力、创新业绩进行考察和评价。要科学制定考核标准，尽量做到有针对性、具体细化、易于操作；要加强对考核工作的监督，适当增加民主评议、民意测验在考核中所占的比重；要做好考核结果的处理，及时把考核结果作为对公务员进

行奖惩、培训、任用及调整工资的依据。

建立健全公务员创新培训制度，为公务员提供与创新相关的培训和学习机会,促进公务员提高创新能力。要树立“不培训就落后”的观念，增强创新培训意识，从思想上重视创新培训；要探索国家、机关、个人三方分担培训经费的保障机制,以形成培训投入产出的良性循环格局；要建立激励保障与监督约束并重的动力机制，增强公务员参加培训的积极性、主动性。

建立健全以创新为导向的选任制度，将一批富有创新能力的公务员提拔到各级领导岗位上来。2008年，习近平同志在全国组织工作会议上提出：“要树立鼓励创新的导向，注重选拔思想解放、作风扎实、勇于创新、锐意进取的干部。”选什么人、用什么人有着重要的引导作用，建立健全以创新为导向的选任制度，将有利于激发和带动全体公务员奋发有为、开拓创新。

结束语

荀子讲：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”公务员提高创新能力的过程，是一个需要专注、刻苦、不断积累的过程。相信只要大家锲而不舍、持之以恒，都能成为具有较高创新能力的人。最后，推荐两本参考书，分别是：《公务员创新能力培训教程》和《第五项修炼》。