冷水滩区三季度养殖业经济形势分析_三季度经济形势分析
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冷水滩区2009年三季度养殖业经济形势分析 永州市冷水滩区畜牧水产局
今年以来，我局按照省、市养殖业会议和区委、区政府的总体工作部署，以养殖业项目实施为支撑，狠抓重大动物疫病综合防控，加强养殖业投入品监管，严把质量安全关，强化养殖技术培训，促进了我区养殖业生产安全、健康、快速发展，推进了我区养殖业产业化和现代化进程，为建设社会主义新农村、构建和谐社会提供了有力支撑。
一、养殖业特点
1、养殖业指标全面上升。今年前三季度，全区共发展生猪124.12万头，同比增长3.80%，其中出栏70.26万头，同比增长5.85%，存栏53.86万头，同比增长1.24%；发展牛6.11万头，同比增长0.98%，其中出栏0.47万头，同比增长-13.12%，存栏5.64万头，同比增长2.36%；发展山羊4.06万只，同比增长8.27%，其中出栏1.36万只，同比增长6.25%，存栏2.7万只，同比增长9.31%；发展家禽1335.8万羽，同比增长7.41%，其中出笼762.4万羽，同比增长6.63%，存栏573.4万羽，同比增长8.45%；放养水面6.652万亩，起水水产品总产量1.598万吨，同比增长8.27%。
2、生猪业走出低迷。据调查，目前区内良种活大猪价格为12.1~12.4元/千克，同比下降11.8%，较今年6月份的最低价上涨了2.8~3元/千克，上涨近30%；市场猪肉零售价为17~18元/千克，与去年同期基本持平。饲料原料价格今年来基本维持在原价位或略有上涨，豆粕价为元3680/千克左右，玉米价为1980元/吨左右，麦麸为1780元/吨左右。生猪价格自去年3月以来持续下跌，最低时期为9.2元/千克，与去年同期相比下降了42.6%。在经历一年多来的价格下滑之后，终于在今年7月份开始缓慢回升，8月份后回升速度加快。生猪产品价格上涨，主要是因为国家采取了猪肉储备等措施，全国经济回暧，市民消除了对“猪流感”和广州“瘦肉精”中毒事件的恐惧，导致猪肉需求量增加，加之淘汰了部分养殖技术落后的散养户，市场供求关系发生改变。随着天气转凉及“国庆”、“中秋”等猪肉消费旺季的到来，生猪产品价格将会进一步回升。
3、项目实施成效显著。近年来，中央、省、市政府相继出台了一系列养殖业优惠政策，我局紧紧抓住“项目”这根弦，以项目实施为突破口，狠抓生猪调出大县奖励项目、生猪良种补贴项目和生猪标准化养殖小区建设等项目的实施，全区规模养殖等到迅速发展。据统计，全区各种规模养殖户达3000多户，其中规模养猪专业户已发展到1986户，比上年增加101户，增长5.36%；养牛专业户25户，比上年增加3户，增长13.64%；养禽专业户427户，比上年增加37户，增长9.48%，全区三元杂交猪覆盖率达到95%，规模养殖产量占全区的90%以上。
4、重大动物疫情保持稳定。我区坚持“预防为主，综合防控”的重大动物疫病防控措施，实行重大动物疫病免费强制免疫制度，按照“六个不漏”的要求，采取春秋集中免疫与常年补注相结合的办法，确保重大动物疫病免疫密度常年控制在98%以上。同时，组织全区170余名动物防疫员在全区范围内开展疫情普查和监测，掌握疫情动态。目前，全区重大动物疫情保持稳定。
5、畜禽水产品质量安全大幅提高。我局始终把畜禽水产品质量安全放到事关人民群众生命安全和养殖业健康发展的高度，以《动物防疫法》和《农产品质量安全法》等法律法规为指针，加大养殖业投入品监管，全面实行产地检疫，加强对饲养、屠宰、运输、仓储、市场等各个环节的监督检查，严厉打击经营病死动物及动物产品的行为，全区畜禽水产品质量安全大幅提高。
二、主要工作及成效
1、以重大动物疫病综合防控为重点，保障养殖业健康发展。动物防疫工作事关养殖业健康持续发展和农业农村经济大局，事关广大人民群众的生命财产安全。为了确保全区没有重大动物疫病的传入、流行和发生，保护公共环境安全，我局针对目前国内外频繁发生的重大动物疫情，坚持“预防为主，以检促防，防检结合，综合防治”的方针，狠抓了动物疫病综合防控。一是强化免疫。加强免疫是预防和控制重大动物疫病发生的主要手段，是发展养殖业、促进农民增收的根本保障。我局始终将动物免疫工作放在动物防疫工作的首位，在巩固好春防取得的成果的同时，推行“窝边补注”和“月月补针”，加大日常补免工作力度，确保重大动物疫病抗体常年保持在较高水平。针对我省部分市区发生的“高热病”疫情，我区及早行动、提前部署，9月8日我区就组织召开了秋防工作会议，下发了《冷水滩区2009年秋季动物防疫工作实施方案》，按照“政府保密度，防疫部门保质量”的要求开展了秋防工作，预计10月中旬我区秋防工作可全面完成。二是强化检疫检验。加强检疫是控制动物疫病流行和扩散的有效途径。我区通过实行以产地检疫为主，加强对饲养、屠宰、运输、仓储、市场等各个环节的监督检查，完善大型饲养场、屠宰加工场的监督检查，确保畜禽受检率达到了100%，从源头上控制了传染病，切断了传播途径，有效地控制了动物疫情的发生和蔓延。三是强化规模养殖场管理。我区把规模场作为重大动物疫病防控的重中之重。对存栏300头以上的猪场、存笼5000羽以上的养禽场订制了重大动物疫病防控责任牌，落实每个规模场的行政责任人和技术责任人。并指导规模猪场制订了管理制度、消毒制度、免疫程序等各项规章制度，制度全部制作镜框上墙。四是强化疫情监测。针对当前部分省市发生的重大动物疫情，我局下发了《关于禁止从外地引进畜禽的紧急通知》，组织防疫员在全区开展了疫情普查，并在每个村都设立了疫情报告员，建立了疫情日报告制度，有效防止了外疫的传入。
2、以养殖业项目实施为支撑，拉动养殖业发展。今年，我区紧抓国家政策向农业倾斜这一良好机遇，把养殖业项目实施作为促进农业增效、农民增收和养殖业发展的重要手段，举全力抓好已争取到的各项养殖业项目实施。一是继续实施生猪良种补贴项目。今年，我区再次被列入全国200个生猪良种补贴项目实施县（区）之一，争取项目资金156万元。在做好2008年良补项目迎检工作的同时，通过采取公开招标的方式，确定供精单位30个，供精点23个。二是生猪标准化养殖小区项目进展顺利。2008年，我区有12家养殖场争取到 “生猪标准化养殖小区建设项目”资金240万元。为确保项目进度和质量，我区组织各项目单位负责人召开了项目实施启动会，学习省、市、区《项目暂行管理办法》、《项目建设投资计划的通知》和《项目实施方案》，进一步明确项目建设要求。同时，组织专业技术人员对各场申报工程及材料进行设计和概预算。为提高项目质量，加快项目实施进度，7月份我局组织相关部门对项目实施单位进行督查。目前，该项目正有条不紊的实施，预计10月底该项目可全部投入使用。三是生猪调出大县奖励项目全面实施。2008年，在各级各部门的关心和我局的努力下，我区争取到生猪调出大县奖励资金1079万元。为确保中央资金发挥最大作用，促进我区养殖业全面、协调、可持续发展，通过印发宣传资料、举办技术讲座等形势，大力宣讲生猪调出大县奖励项目的实施方法、目标和要求。按照“公平、公正、公开”的原则，4月15日-29日，我局联合监察、财政和乡镇（办事处）等相关部门共100余人，对申报了生猪调出大县奖励资金的235个养殖场（户），逐户逐栏清点生猪存栏数量，经过核实公示确定符合实施生猪调出大县奖励的规模养殖场182个，共发放项目前期起动资金215.5万元。四是狠抓基层动物防疫基础设施建设项目。我局把基层动物防疫基础设施建设作为加强基层动物防疫体系建设，提高为农民服务的一个重要组成部分来抓。2009年我局共争取动物防疫体系建设项目总投资82万元，其中中央投资54.55万元、地方投资27.45万元。为节约建筑开支，尽快建好各站站房，我局筹资80万元以区政府名义从市烟草公司购臵了花桥街、普利桥、黄阳司、牛角坝、岚角山、伊塘等6个乡镇9处烟草站和卷烟批发部的房产（土地面积共计11192.1㎡，建筑面积共计5559.89㎡）作站房；蔡市、竹山桥、高溪市镇站房建设我局已与镇政府协商好，由政府出土地，我局出资兴建。预计今年底杨村甸乡、花桥街、普利桥、黄阳司、牛角坝、岚角山、伊塘、竹山桥、仁湾等九个站可全部投入使用。这些项目的实施不但改善了我区基层动物防疫站的基础设施、提高了生猪良种化程度，加快了养殖业发展步伐，而且为防控重大动物疫病打下了坚实的基础。
3、以安全监管为抓手，确保养殖业安全发展。为了维护养殖业生产的健康、稳定发展，防止动物疫病的发生和流行，让广大市民吃上“放心肉”，我们狠抓了畜禽水产品质量安全监管工作。在检疫监管方面，我们加大对养殖户、营销户、屠宰场、市场、超市等场所的监管力度，重拳打击经营病死动物、动物产品的行为。今年以来共查处病害肉品案件7起，捣毁贮藏、加工场所4个,罚款1.3万元，无害化处理动物及动物产品1.1吨，有力地打击了经营病死动物及动物产品行为的发生，确保了人民吃上“放心肉”。在养殖业投入品监管方面，从源头上杜绝“瘦肉精”等违禁药物使用，组织执法人员对全区的养猪场、渔场、饲料兽药店及饲料生产企业进行了地毯式清查。今年以来共出动执法人员2800余人次，检查饲料生产企业3家、兽药经营企业32家、畜禽养殖场994家、屠宰场14个，检测猪尿及饲料样品2232个，查处“瘦肉精” 阳性案例1起，并成功地举办了一期兽药饲料培训班，增强了饲料兽药经营户的意识。在渔业安全生产方面，我局成立了专门的领导班子，制订和完善了安全生产管理制度，按照《冷水滩区渔业船舶水上安全突发事件应急预案》的要求，与渔民签订责任书，明确责任范围，有针对性地开展安全生产检查工作，将那些容易出现安全生产隐患的地域和环节作为了整治重点，确保平稳安全生产。同时，为有效地打击渔业水域的犯罪行为，整顿渔业秩序，保护渔业环境和渔业资源，我局多次开展了渔业水域严打整治专项行动，1-9月，共查处违规渔船3艘，查处电鱼机案件3起，调处污染案件4起，为养殖户挽回经济损失7.05万元。
4、以惠农政策为推手，推动养殖业发展。为促进养殖业发展、农民增收，国家制定了一系列促进生猪生产的扶持政策。我区扎实贯彻落实各项扶持政策，认真抓好各项措施的落实，促进了我区养殖业的恢复和发展。一是落实能繁母猪保险政策。为确保能繁母猪及时投保，7月份我局组织保险、纪委、乡镇财税所等相关部门深入养殖户现场办理母猪保险，共核实能繁母猪4.9万头，母猪投保率达100%。同时，听取养殖户对我区能繁母猪保险工作的建议，加强与保险公司的协调，简化赔付手续，确保能繁母猪赔付款及时到位。二是推行肥猪保险试点。为确保肥猪保险工作在我区顺利开展，结合我区实际，选取了30个管理规范的规模养猪场作为参加肥猪保险的试点。经过广泛宣传，仁湾镇郭超养猪场已核实了参保头数，签订了保险合同，这标志着我区肥猪保险工作迈出了可喜的一步。三是停止渔业资源增殖保护费等涉渔行政事业性收费。根据《湖南省财政厅、省物价局关于停止征收渔业资源增殖保护费等六项涉渔行政事业性收费的通知》的要求，我区从2009年元月1日起，停止征收渔业资源增殖保护费等涉渔行政事业性收费，对已征收的10多户渔民进行全额清退，这一政策的落实为全区110户渔民减负4万余元。
5、以服务为基础，促动养殖业发展。为提高我区养殖户的科学素质和技术水平,结合“两千干部下基层，排忧解难促发展”活动，组织专业技术人员到各乡镇及农贸市场，发放技术资料,普及科学养殖技术，接受养殖户技术咨询，解答养殖户技术难题，大力宣传《动物防疫法》、《渔业法》、《兽药管理条例》、《种畜禽管理条例》、《农产品质量安全法》等法律法规，提高养殖户的防疫意识和依法治养意识。3月1日，我局联合养猪协会举办了养猪技术研讨会,会上，邀请了各饲料、兽药生产企业的专家为养猪户宣讲科学养殖模式,提高养殖户的养殖水平，推动现代养殖业的发展。
四、存在的困难和问题
1、精深加工发展滞后，产业化经营不畅。由于缺乏龙头企业的带动，我区肉品加工档次低，增值小，养殖业产品就地转化、消化程度不高，产业化经营进展缓慢。
2、地方特色明显缺乏，超常发展缺突破口。近几年来，我区的养殖业虽然有较快发展，但无论是产量还是质量都不是很高，没能形成具有明显地方特色的养殖品种和支柱产业，致使我区养殖业仍处于小打小闹的传统型养殖业，缺乏向养殖业强区跨越的动力和突破口。目前，我区的养殖产品中除生猪产品有部分外销外，其他大多数养殖产品只能确保本地供应，甚至部分产品需由外地补充。
3、疫病威胁越来越大，产业发展高风险。虽然我区的春防工作取得了良好的效果，但是我区的动物防疫形势依然十分严峻，必须继续保持高度警惕。由于周边省份重大动物疫情时有发生，随时威胁我市养殖业；畜牧业快速发展、畜产品流通频繁带来疫病种类增多，呈交叉感染之势，基层诊疗设备和手段落后，疫病防治难度越来越大。
五、今后的工作打算
1、积极培育和壮大优势产业的龙头企业，特别是引进肉品精深加工龙头企业，促进养殖业结构调整，做大做强主导产业。
2、增加资金投入，积极引导养殖场户有计划地引进优良品种，加快品种改良步伐。
3、继续加大行政执法力度，进一步优化养殖业发展环境，大力推行健康养殖，确保畜禽水产品质量安全。
4、加强对重大动物疫病的防控监管和监测预报,防止重大动物疫情的发生和流行。
冷水滩区畜牧水产局
二〇〇九年九月十七日
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