加强社会工作建设(韶关日报)_韶关日报
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浅谈如何加强社会工作人才队伍的建设
推动科学发展，建设和谐社会，重在人才保障。党的十六届六中全会提出了造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍的重大战略任务。党的十七大强调要在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设。前不久审议通过的《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，第一次将社会工作人才纳入党和国家人才发展大局，将社会工作人才与党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才一起作为我国的六支主体人才队伍进行全面部署。如何加快建设社会工作人才队伍，是当前和今后一个时期人才工作的一项紧迫任务。
一、加强社会工作人才队伍建设的必要性
（一）加强社会工作人才队伍建设，是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。
党的十七大报告指出：“科学发展观的核心是以人为本”。“社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设”。社会工作是科学发展和社会建设的重要组成部分,它是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源,协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。社会工作崇尚的价值准则与科学发展观的核心是契合的，其内涵和功能也是与科学发展观的要求相一致的。社会工作人才直接从事社会管理和服务工作，是社会建设的重要力量，加强社会工作人才队伍建设，对于深入贯彻落实科学发展观和推进社会建设具有重要的意义。
（二）加强社会工作人才队伍建设，是落实事业单位分类改革的有力举措。
事业单位是社会服务机构重要组成部分，是各项社会事业发展重要支撑，是政府提供公共服务的骨干力量，在促进经济社会协调发展方面发挥着重要作用。党的十七大以来，党中央作出了加快推进事业单位改革分类改革的决策部署，明确要求按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位 进行分类改革。分类改革的重点是扶持发展从事基本公益服务的事业单位，尽快提高这些事业单位的整体素质、服务水平和社会效益，建立起有中国特色的社会服务体系，不断满足人民群众日益增长的服务需求。大力发展社会工作，推进社会人才队伍建设，在社会服务机构中引入社会工作理念，普及社会工作知识，设臵社会工作岗位，吸纳社会工作人才，开发社会工作项目，提供社会工作服务，有利于充分发挥社会工作在厘清机构目标定位、创新机构体制机制、完善机构服务体系、凝聚机构发展动力、激发机构发展活力等方面的功能与作用；有利于推动民政事业单位专业化、职业化建设，吸引留住人才，凝聚力量，做大做强；有利于社会服务机构将社会工作人才队伍建设的要求内在有机统一起来，进一步完善管理体制和运行机制，切实提高社会服务能力，有效增强服务效果，率先完成事业单位改革的目标要求，发挥示范带动作用，为事业单位分类改革提供重要借鉴。
（三）加强社会工作人才队伍建设，是解决社会问题、维护社会安定有序的迫切要求。
改革开放30年来，经济社会建设取得了令人瞩目的辉煌成就。但随着经济体制的变革、社会结构的转型、利益格局的调整、思想观念的变化，一些高速发展过程中来不及解决的深层次矛盾逐渐凸显，尤其是随着当前世界性金融危机的蔓延，就业困难、贫富悬殊、犯罪吸毒、诚信缺失、心理失衡以及流浪乞讨、群体性事件等社会问题不断涌现。解决这些社会问题，既需要综合运用行政、经济、法律手段，也迫切需要使用实践证明行之有效的社会工作专门人才和专业方法，来协助党和政府解决社会问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。
（四）加强社会工作人才队伍建设，是转变政府职能、创新社会管理体制的现实需要。
建设服务型政府，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提升社会管理和公共服务水平，是推进建设文明城市的重要保证。建立社会工作制度，加快社会工作发展，能够有效推动政府与社会的分工合作，形成政府调控机制与社会协调机制互联、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理网络，有利于整合社会资源，降低社会管理成本，提高社会管理和公共服务的效率和质量。社会工作发展，是转变政府职能，创新社会管理体制的重要切入点，是凝聚社会力量，用好社会资源，服务社会建设的现实需要。大力发展社会工作，在社会服务机构中充分发挥社会工作人才人性化管理、柔化性服务的专业特长，发挥社会工作人才宣传倡导、组织动员的专业优势，发挥社会工作人才有效整合资源、调动各方力量的专业特色，发挥社会工作人才在完善“社区、社团、社工“三社互动模式中的纽带作用，发挥社会工作人才在形成”“社工、义工”两工联动机制中的引领作用，必将进一步推动社会管理体制改革创新，尽快形成政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府力量和社会调节力量的社会管理网络。
（五）加强社会工作人才队伍建设，是建设和谐文化、提升城市文明程度的重要举措。
社会工作坚持“助人自助”宗旨，遵循平等、尊重、民主、诚信的专业伦理规范。通过建立社会工作制度，加快社会工作发展，有利于构建平等互助、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的和谐人际关系；有利于疏导公众情绪，引导人们正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉，塑造自尊自信、积极向上的社会心态；有利于激发和调动广大市民参与和谐社会建设的积极性、主动性和创造性；有利于增强市民、企业和社会组织的社会责任感，推进和谐社区、和谐家庭创建，加强社会诚信体系建设，营造诚信友好的良好社会氛围，从根本上提升城市文明程度。
二、我市社会工作人才队伍的基本现状
我市总人口323万，其中农业人口198万，城镇人口122万，我市民政系统共有各类从事民政事务社会工作机构1710个，有工作人员7000多人。其中，市、县（市、区）民政局机关有相关机构82个，工作人员150多人；乡镇民政或社会事务办104个，有民政工作人员160多人；事业单位（含乡镇敬老院、村委会、居委会等）1522个，工作人员近7000人。全市登记在册的社会组织市级有303个，县（区）一级有583个，总数已达886个。其中社会团体有510个，民办非企业单位有376个，民办非企业单位中涉及教育的有296个、文化17个、科技8个、劳动41个、社会中介服务2个、其他12个。2009年全市共有社会团体510个，从业人员2683人，民办非企业单位376家，从业人员为8992人。韶关市社会工作人才广泛分布于社区建设、社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安臵、医疗卫生、青少年服务、司法矫正、就业服务等社会管理和公共服务领域。
基本情况如下：
（一）在年龄结构上。全市社会团体专职社会工作者中，35周岁以下的占21%，35周岁至54周岁的占47%，55周岁以上的占32%；在民办非企业单位专职社会工作者中，35周岁以下的占42%，35周岁至54周岁的占40%，55周岁以上的占18%。
（二）在学历结构上。从他们中的专职社会工作者看，社会团体中具有大学本科以上学历的占专职人员总数的11.1%，大学专科学历的占专职人员总数的27%，民办非企业单位中具有大学本科以上学历的占专职人员总数的29%，大学专科学历的占专职人员总数的40%。
（三）在培训情况上。社会工作者专业技能培训缺乏。由于目前社会组织既缺乏政府必要的扶持，又得不到社会的广泛支持，因而资金来源渠道狭窄，经费非常有限，有的社会团体甚至连活动场所与办公设备都没有。经费严重不足不仅影响社会组织的正常运转，更使社会工作人员的专业培训难以得到基本保证。
（四）在社工专业和职称上。目前全市社会组织中，只有5人具有社会工作专业背景，其余的从事社会工作实务的社会工作者都属于非社会工作专业。自2008年开始社会工作者考试以来，我市民政系统取得中级社会工作师2人，初级社会工作师16人，数量偏低。
（五）在工作从业年限上。目前我市社会组织组织专职社会工作者中，社会工作从业年限在5年以下的，在社会团体和民办非企业单位中都超过40%，从业年限在15年以上的，社会团体中有19%，民办非企业单位中仅有8.5%。
虽然我市社会组织在近几年发展较快，但由于我市社会组织的发展还处于初级阶段。整体发展水平，还是十分滞后的。概括起来是数量偏少，规模偏小，远不能满足各群体、各行业公民、法人表达利益诉求、加强自律管理、提供社会服务、谋求自我发展等多方面的巨大社会需求。特别是公益慈善类社会组织，发展更是缓慢，所占比例偏低，目前我市公益类社会组织为13个，占社会组织总数1.6%。由于公益性慈善社会组织的不足，使社会工作者没有足够的活动平台。
三、社会工作人才队伍建设存在的主要问题及原因
目前，随着经济体制变革，社会结构变化，利益格局调整以及人口老龄化程度的加剧，社会问题和矛盾日益突出，社会工作需求日益扩大，社会服务职业化要求越来越来迫近，构建和谐社会也对建立科学完善的社会工作体系提出了新的要求。然而，目前我市的社会工作人才队伍建设明显地存在数量不足，质量不高，岗位设臵不规范，管理体制不健全，专业化，职业化水平低等问题，与构建和谐社会的新要求还很不适应，主要表现在以下几个方面。
（一）职业化程度不高。我们目前还没有职业化的标准。例如，民政领域的社区工作者、社区民政员、司法领域的司法协理员、社区矫正人员，劳动保障领域的劳动保障员都没有统一的职业资格和职业标准。同时，目前实际从事社会工作的人员中，大多数是以行政干部的身份出现，与服务对象之间是管理与被管理的关系，而不是一种专门助人的职业。
（二）专业化程度不高。社会工作作为一种职业，具有很强的专业性，对从业人员的政治素养、道德水准和专业能力都有较高的要求。在社会工作比较成熟的地区，注册专业社工不仅数量庞大，而且普遍是具有高等学历和受过良好教育与培训的专业人才。从我们调查的情况看，我市在职在岗的社会工作人员，文化素质普遍不高，特别是乡镇绝大多数都未接受过专业学习培训，工作手段和方法比较落后，难以提供个性化、多样化、系统化服务，不能完全有效应对和解决新的、复杂的社会问题。如曲江区社会福利院40多个工作人员中只有一个大专毕业生，其他大部分是中学毕业生，还有部分工作人员只有小学文化。另外，社会工作人员的数量和服务对象比例严重失调，致使正常工作无法开展或疲于应付。
（三）社会化程度不高。发达地区社会工作的社会化程度非常高，这些地方的社会工作通常不是由政府或企事业单位支撑，而主要是由大规模的民间社会工作机构承担的。东莞市共有7家社会工作服务机构参与开展社会工作试点，专职社工活跃在民政、教育、卫生、司法、禁毒、团委、残联、妇联、社区、信访、新莞人服务、企业员工服务等10多个社会福利服务领域的第一线。现阶段，韶关市“政社不分”的行政理念导致了社会工作职业化、专业化的落后，我市政府购买社会服务的体制机制还没有形成，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善。我市发展民办社会工作机构建设是比较薄弱的，社会工作机构较少，社会工作人才缺乏，民间社会服务组织还不够发达。
（四）工资待遇不高。我市社会工作大都由兼职人员来完成，工作任务重，薪酬水平低，工作环境差，直接影响了社会工作的质量和效果。由于社工未被纳入专业技术人员职称系列，造成目前大量社工专业人员都是按照行政职位、职级在操作，待遇无法落实。从事民政社会工作事务的一些大中专毕业生也因待遇偏低、作用得不到有效发挥或是不愿留在韶关或是人虽留在韶关却不能安心工作，极力想方设法调离。例如我市大部分乡镇敬老院工作人员的工资基本上都是400-500元。而目前东莞一线社工本科学历见习期社工待遇为2800元，而十二级助理社工师待遇4000元，中级八级社工师则增加到7000元以上，根据社工的实际表现，其薪酬会在指导价内有5%的浮动。政府向社工组织购买服务的价格为，无职称4万元/人〃年，助理级6万元/人〃年，中级9.9万元/人〃年，相当于在市直行政事业单位聘用人员经费供给标准上增加一万元。
（五）社会公信度不高。目前社会工作在韶关市还是一个较为模糊的概念，事实上，有许多人并不了解社会工作的内容，大多数人将社工认为等同于义工、志愿者居委会人员。不少领导干部对社会工作也不了解，认为思想政治工作、群众工作就是社会工作，或者把民政工作等同于社会工作。这成为当前推进社会工作发展的最大障碍。而在发达国家和地区，社会工作已逐步成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作者具有很高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。东莞的社会工作面向全体市民特别是弱势群体社会生活的各个方面提供服务，社会工作者广泛分布于民政、教育、卫生、司法、禁毒、团委、残联、妇联、社区、信访、工会、新莞人服务管理、企业员工服务等领域，已经成为做好事、做善事的代名词，“有困难找社工”就像我们“有困难找警察”一样家喻户晓。“做义工奉献社会”已经成为包括演艺界明星和广大市民提升地位、净化心灵和奉献社会的首选。相比我市的社会工作由于起步时间不长，专业社会工作者不多，除传统的民政工作外，现在开展的一些专业社会工作局限于某些个人生活方面，如青少年维护权益热线服务、心理咨询等，而对于社会生活中普遍关注的社会问题，如失业、生活安全感、社会秩序等问题的介入还相当不足，限制了社会工作介入社会问题的力度和影响范围。2008年6月底进行的首次全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试中，韶关市有200多人报名，但最终参加考试的只有100多人，大多都是民政系统的在职人员。由于社会工作的制度性文件尚未出台，取得“社工证”的预期成效不明显，导致一些报考的人员动力不足，备考不充分，考试通过率大打折扣。而广州、深圳报名并参加社工职业水平考试的都多达数千人，其中广州报名的高达1万多人。广州、深圳都有大量社工专业应届毕业生报考，由于具备专业素养，社工专业的学生通过率较高。我市社会工作人才队伍建设与发达地区比较存在的一些差距，既有历史的因素，也有现实的障碍；既有体制机制的成因，也有社会环境的影响，主要还是发展中的问题。深层次的原因主要有：
一是社会工作管理体制和运行机制不够健全。从管理体制上来看，社会工作人才队伍管理涉及党群、民政、司法、卫生、计生、残联、工、青、妇等数十个部门，每个部门都有相应的工作要求，导致社会工作人才的行政分割特点比较明显，“活动”空间往往受到“单位”的条块分割。同时，由于目前事业单位用人制度改革相对滞后，按照推动工作、学科建设与管理队伍相协调的原则，面上缺少牵头抓总部门来统筹协调。从运行机制上来看，政府购买社会服务的机制还没有建立，扶持发展民办社会服务机构的政策还不完善，这些都制约了社会工作的发展和社会工作人才队伍建设的推进。二是社会工作相关法规不完善。深圳市发布的关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见及七个配套文件，对社会工作建设进行了全面规划，统筹设计了社工专业化、职业化取向和岗位设臵、经费支撑、承担主体和载体，具有较强的针对性和可操作性，有力地推进社会工作制度体系的建设，在完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题以及维护社会稳定等方面发挥积极而重要的作用。目前我市发展民办社会工作机构建设是比较薄弱的，如何规范行政性社会工作和民间社会服务机构的关系，在会费收取、财务制度、票据管理、税收减免、社会保险等方面提供优惠和便利，有关法律和法规和配套制度需要进一步健全和完善。
三是社会工作人才评价体系不够完善。社会工作是一种专门的职业，目前，我市还没有真正建立和执行社会工作者的专业职称系列和评审机构，缺乏科学合理的社会工作专业人才评价体系。社会工作师执业资格制度还没有建立，没有形成职业化的岗位体系。社会工作岗位开发与设臵政策还没有制定出台，社工岗位不明确。社会工作人员的职业规范、职业资格证书、职业水平认证、注册管理、实务督导、服务评估、项目设计、职业级别、薪酬标准等一系列配套制度不健全，社工缺少足够的职业发展空间。这些问题已成为我市社会工作进一步发展的瓶颈。
四、加强社会工作人才队伍建设的对策和措施
（一）加强组织领导，完善工作机制。要形成在党委领导下社会工作人才队伍建设齐抓共管的格局，要坚持党管人才原则，围绕构建和谐社会的总体要求，形成在党委统一领导下，组织部门综合协调，人事、民政、教育、劳动和社会保障等职能部门具体负责，司法、卫生、教育等有关部门以及工会、残联、共青团、妇联等社团组织密切配合，民间社会工作资源广泛参与的工作格局。进一步调整和完善民政部门的职能，充实人员力量，明确民政部门是推进和协调社会工作具体行政行为的职能机构。
（二）健全职业体系，完善评价机制。实行社会工作职业准入制度。引进具有社会工作专业背景和资格证的人员。通过采取一定的措施，促使现有实际从事社会工作或职业带有社会工作性质的人员从一般的社会服务人员转岗为社会工作人员者。可通过培训、进修和考证，强化社会工作专业理念，掌握社会工作专业知识，提高社会工作服务技能，条件成熟时，社会工作人员可以实行“持证上岗”的硬性规定。对新入岗人员，必须严格掌握录取社会工作专业毕业生，以改善目前社工队伍的年龄、学历和专业结构。建立社会工作人才职业能力水平认证制度。建立社会工作人才能力水平认证制度，对获得助理社工师（初级）、社工师（中级）、高级社工师（高级）的，可纳入专业技术人才管理。
（三）开发社工岗位，积极吸纳人才。大力开发与设置社会工作岗位，是推进社会工作人才队伍建设的基础性工作。要在社区建设、社会福利、社会救助、残障康复、公益类民间组织和家庭生活服务等领域积极开发、合理设臵社会工作岗位，吸纳专业社会工作人才，大力推进社会工作人才队伍的职业化和专业化发展。借鉴发达国家和地区的经验，结合韶关市实际，可以先行在以下四类机构中设臵社工岗位：一是各级各类社会管理和公共服务部门，如民政部门及工、青、妇等群团组织的主要科室，应根据实际情况，设臵必要的专职社会工作岗位，配备社会工作专业人才。二是在社会工作者充当核心角色的领域，如社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安臵、医疗卫生、青少年服务、司法矫正，以及学校、医院和企业等机构中，通过岗位调整、增设专门的社会工作岗位等方式，配备专业的社会工作人才。三是在社区（包括乡镇、街道、社区）中的社区服务中心设臵社工岗位，优先招聘和录用社会学或社会工作专业毕业的大学生到社区工作。四是在公益性社会团体和民办社会服务机构中设臵社会工作岗位，使其成为社会工作人才就业的主渠道。以公平公正、竞争择优为导向，以“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、职业化运作”为方向，探索建立专职制、聘用制、派遣制、项目制、委托制等多种用人机制相结合的用人机制，吸引和聚集社会工作人才，向一线服务岗位集中和集聚，向农村郊区延伸和覆盖。
（四）加强教育培训，提高专业水平。针对目前实际从事社会工作人员大多没有社会工作专业背景的实际，实施社会工作人员素质提升工程，有计划、分层次地加强社会工作人员的在职培训，用3-5年左右的时间完成轮训工作，使其掌握基本的专业理论、技术和方法，提高在职人员的理论水平、实践能力和专业化服务水平。各有关部门要将社会工作人才列入培训计划，研究制定出台激励措施，鼓励社会工作人员参加各类社会化培训和继续教育，使他们能够通过在职或半脱产的教育培训，取得社会工作专业大专以上文凭，通过考试取得助理社会工作师、社会工作师职称资格证书。探索建立贯穿社会工作专业教育、社工人才继续教育、社工业务普及培训相衔接的社会工作教育培训体系。整合现有教育培训资源，设立社会工作继续教育的专门机构和实训基地。建立社会工作督导制度，聘请资深社会工作者对社会工 作者进行全方位督导，不断提升我市社会工作者的业务工作水平和职业道德素养。
（五）加强激励保障，激发人才活力。制定社会工作者职业薪酬标准。在公益性社会组织工作的社会工作人才，采取学历、资历、资格、业绩、岗位等多种指标相结合，实行以岗定薪、以绩定奖、按劳取酬，保证其薪酬不低于同等条件专业技术人员平均水平。建立社会工作人才社会保障机制。使（聘）用社会工作者的单位必须严格执行有关社会保障的政策法规和制度规定，按时足额交纳应由本单位承担的各项社会保险费用。建立社会工作人才职业晋升机制。完善社会工作人才职级体系，明确各职级的任职资格和晋升条件，创造社会工作者合理的晋升空间，不断增强其职业认同感与成就感，维持良好的工作意愿。建立社会工作人才表彰奖励机制。将社会工作人才表彰奖励纳入我市人才奖励体系，与其他类型专业人才同等对待。每年开展优秀社会工作人才评选活动，对表现优秀、业绩突出的社会工作者予以表彰奖励。
（六）加大资金投入，提供有力保障。强劲的的公共财政支持，是促进社会工作和社会工作人才队伍健康有序发展的基本条件和重要保障。确立财政资金对社会工作发展的主渠道作用，将社会工作经费纳入财政预算范围，根据社会发展需求，参考GDP增长情况，逐步提高财政资金对社会工作的投入比例。建立以政府购买社会工作服务为主要形式的财政支持机制，合理界定政府提供社会工作服务的范围，确保财政支持社会工作的科学有效。市属单位购买社会工作专业服务所需经费由市财政负担。对社会工作教育培训，社会工作国内外交流合作，社会工作实习基地、研究中心、社工网站、社工宣传刊物等平台建设，各级财政要给予有力的支持。大力拓宽社会融资渠道，鼓励引导社会资金向社会工作投入。市福利彩票公益金每年要安排一定比例用于社会工作。积极推动非公募基金会的发展，通过宣传落实国务院《基金会管理条例》，倡导、支持有条件的企业和个人设立非公募基金会，并遵循公开透明的原则，依照有关章程直接开展公益活动或支持公益性社会组织开展社会工作。鼓励社会各界对公益性社会组织进行捐赠。
（七）加强舆论宣传，营造良好氛围。社会工作人才队伍建设是人才工作的一个全新领域，必须把舆论宣传放在重要位臵。充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒介，大力宣传社会工作的重要作用，特别是广泛宣传社会工作的典型案例，提高全社会对社会工作的知晓度、认同度和参与度。通过编发工作简报、印发学习资料、张贴宣传海报等有效形式，深入宣传社会工作的专业理念、工作方法，大力宣讲社会工作相关政策法规。通过举办社工节、社工论坛以及定期举办社工文体活动等贴近实际、贴近群众的活动，展示社会 工作丰富的职业内涵、社会价值及广大社工的职业风采，努力营造全社会关心重视社会工作发展、尊重社会工作人才的良好氛围。
（八）社会工作人才队伍建设要着眼长远、立足当前，要重点抓好以下几项工作：
一是抓好试点引路。由市民政局牵头，选择市社会福利院、流浪未成年儿童救助保护中心等单位进行试点，普及社会工作知识、储备社会工作人才、明确社会工作岗位、积累社会工作人才评价经验，为市委、市政府制定社会工作人才队伍建设有关政策文件提供依据，创造条件。
二是起草政策文件。由组织人事牵头会同有关部门，按照党的十七大、十六届六中全会和中央下发的“关于加强社会工作人才队伍建设的意见”精神，结合本市社会工作人才队伍建设的实际，起草下发有关韶关市加强社会工作人才队伍建设的政策文件。
三是加强专业培训。通过专业教育、在职培训、继续教育等途径，分类培养社会工作专业人才。大力培养严格遵循社会工作价值理念、熟练运用社会工作指示和方法技术，能提供个性化、专业化的社会工作实务人才。大力培养精通社会工作指示和方法技术，熟练运用社会工作督导评估方法，能够提供专业督导服务的社会工作督导人才。大力培养精通社会工作专业理论与实务，熟练运用社会工作研究方法，具备一定研究能力的社会工作研究人才，为社会工作发展提供人才支撑和智力保证。
四是探索建立社工和志愿者联动机制。把社工在组建团队、规范服务、拓展项目等方面的专业优势和志愿者人数众多、乐于奉献、联系广泛的优势结合起来，建立社工、志愿者联动机制，形成“社工引领志愿者开展服务、志愿者协助社工改善服务”的运行机制，实现联动互补，互动共进。建立“社工＋志愿者”联动工作协调机制，由社会工作主管部门和共青团组织牵头，有关社会工作服务机构和志愿服务组织参加，定期召开协调会议，统筹协调“社工＋志愿者”联动工作。加强志愿者队伍建设。广泛宣传普及志愿服务理念，倡导公职人员、大中专学生参加志愿服务，发挥示范带动作用，吸引社会各界力量参与，不断壮大志愿者队伍。在市志愿者协会适当设臵一定数量的社工岗位，负责志愿者的组织、管理、培训、监督工作。将志愿者培训纳入社会工作教育培训规划，对志愿者开展社会工作专业知识和技能培训，提升志愿者服务的专业化水平。
五是开发社工岗位。由市民政局牵头会同有关部门，根据构建社会主义和谐社会对社区建设提出的总体要求，重点探索在社区建设中引入专业社会工作的方法和途径，研究设臵社区社会工作岗位，达到省厅对粤北山区达到10%社会工作岗位的要求。
六是促进民办社会工作服务机构发展。社会化、市场化运作是社会工作制度确立的重点和关键。公益性社会组织是社会工作的重要承担者，是社会工作人才的主要承载者。要积极扶持、培育各种公益性社会组织，在政策、措施上给予大力支持和帮助。重点培育专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等公益性专业性社会组织，重点培育为儿童、青少年、妇女、老人、残疾人等特殊困难群体提供专业社会服务和城乡社区的公益性服务性社会组织，发展壮大公益性慈善类社会组织，同时也为社会工作者创造发挥作用的平台。建立常规性的政府向公益性社会组织购买服务制度，由社会工作主管部门具体负责向公益性社会组织购买专业社会服务，并以合同方式确定双方的责、权、利关系，确保公益性社会组织的正常运作，为社会工作人才发挥作用、施展才能提供空间和舞台。切实加强民办社会工作服务机构党建工作，确保民办社会工作正确的政治方向。
韶关市民政局人事科 梁隽
