加入WTO后行业协会如何发挥作用_发挥行业协会作用

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加入ＷＴＯ后行业协会如何发挥作用

作者：中国钢铁工业协会会长 吴溪淳

来源：《沿海企业与科技》2002年第02期

改革开放23年来，中国的钢年产量从3178万吨发展到14300万吨，成为世界第一产钢大国。去年进口了1722万吨钢材、818万吨钢坯，是世界第一钢材、钢坯进口大国。“十五”规划到2005年钢消费为1．6亿吨，可是没想到2001年就达到了1．65亿吨。然而，目前我国钢铁工业结构并不合理，钢材产能过剩，板材产能不足，特别是冷轧薄板、彩色镀层板、不锈钢板等高附加值的板材生产能力不足，大量依靠进口，以至于在去年进口的1722万吨钢材中板材竟占87％，成为国外钢铁巨头争夺的一块肥肉。

与此同时，根据入世承诺，从今年1月1日开始全面开放钢铁市场，进口钢材由数量限额登记改为自动进口许可登记，并减让50％左右进口钢材关税。冷轧薄板是我国进口量最大的品种，进口关税由8％下降到3％，一步到位。一年下降62％的关税，意味着一吨冷轧薄板的价格下降140元人民币，仅宝钢一年就生产400万吨冷轧薄板，如此大幅度降价，损失巨大，我们技术改造后新增加的生产能力难以发挥，全行业的经济效益将要大幅度下滑。另一方面，现在的世界钢材价格是1973年第一次石油危机以来的最低价格，是一种极不正常的灾难性价格，致使美国27家钢铁企业要求破产，日本的五大高炉厂家全面亏损。全世界的钢铁产能过剩，卖不动就无序竞争，拼命降价，倾销与反倾销愈演愈烈。所以，2002年将是改革开放以来钢铁行业从来没有遇到过的最困难的一年。

面对严峻的挑战，作为企业要千方百计降低成本，减员增效，节能降耗，加强管理，技术创新，全面提高竞争能力。作为政府就是帮助企业创造一个公平的国际国内市场竞争环境。作为行业协会，我们着重抓以下三个方面的工作。

一、建立行业损害监测预警机制，开展反倾销工作

1.建立进口监测预警机制。现在的产业保护临时抱佛脚是不行的，必须每月积累数据，才能看出国外产品对我们是否构成了威胁和损害。根据行业的特点，我们对几个进口数量比较多的品种建立进口监测预警机制，每个月都跟踪进口的变化，包括进口的数量、国别、价格和对国内的影响。现在已经建立了对冷轧薄板、热轧薄板、石油管、不锈钢等进口的监测机制，明确了牵头的企业和参加的企业。

2.把相关企业组织起来，应对国外反倾销的挑战。例如，美国、加拿大对我国向他们出口的钢材提出反倾销，我们协会就出面，把应诉的企业组织起来，大家出钱，联合聘请律师去打官司。这样做的好处，一是企业可以节省不少打官司的钱，二是可以提高工作效率，互相交换信息数据，借鉴一些方法、经验，学会打赢官司。

二、加强国际交流，积极开展民间对话，减少贸易摩擦

利用WTO解决争端的机制，在发生和即将发生贸易摩擦的时候，可以先通过民间对话化解。近年来，我们与几个主要贸易伙伴都进行了比较成功的民间对话或官民对话。

1.与日本的民间对话。2001年初，我们已经预感到由于国际产能过剩，美国对日本进行反倾销，日本的钢铁可能更多地向中国出口，担心日本搞倾销对国内市场造成冲击。同时，日本也害怕中国对它进行反倾销，因为2000年日本出口钢铁2800万吨，其中500万吨是向中国出口的，如果中国对它进行反倾销，它也受不了。在这种情况下，双方先谈，先礼后兵。4月份，在北京由国家经贸委、中国钢铁工业协会和宝钢、鞍钢、武钢生产板材的几个企业同日本的产业经济省、日本钢铁联盟和日本的五大高炉厂家负责人共同进行了第一次中日钢铁官民对话。交谈的结果，日本人提出三条：第一，中国自己能够生产的原则上日本不向中国出口。第二，向中国出口的价格不低于宝钢的价格。第三，向中国出口的总量逐步下降。去年1～10月份，日本向中国出口钢材下降了10％。当时日本人还提出，在年底之前再进行第二次对话，谈2002年的贸易问题，我们同意了。12月7日，宝钢、鞍钢、武钢、首钢的副总经理和国家经贸委的有关领导、钢铁协会的秘书长一起到日本东京和他们进行第二次对话。对话中我们提出，希望日本2002年向中国出口钢铁不超过2001年的水平。日本人提出，中国已经入世了，应该平等对待贸易伙伴。

2.与韩国的民间对话。2001年10月27日，在北京我们和韩国的产业资源部、韩国钢铁协会、韩国钢铁企业进行第一次官民对话。对话中，上海宝钢提出在中国西气东输工程需要的钢板招标中，日本报价430美元，宝钢报价394美元，韩国浦项报价217美元，国际上一般的价格都在300美元以上，你韩国报了217美元是一种挑衅。韩国表示歉意，承认这件事情做错了。同时，韩国提出2002年向中国出口钢材再退回到2000年的水平，把2001年增长的6％退回来，条件是中国不要对它反倾销。我们没有答应，说要看情况，看存在不存在倾销，看中国市场能不能容纳。

3.与台湾的民间对话。2001年11月9日，在北京我们和台湾钢铁公会、钢铁企业进行民间对话，台湾钢铁界一共来了八个人。对话中他们提出，大陆入世后他们面临两个问题：一是大陆的建筑钢材特别是螺纹钢有竞争力，台湾地震后正在重建，这个市场还不错，担心首钢的钢材到台湾去，会把台湾生产建筑钢材的企业挤垮。二是担心我们对他们提出反倾销。对此我们说，第一，这次是请你们来。为什么请呢?因为现在中国大陆是WTO的成员国，中国台北是WTO的单独关税区，我们两家都是成员，没有加入WTO的时候，我们实施不锈钢反倾销时没把台湾地区算上，现在入世了，把你们请来先打招呼，谈清楚。第二，你们现在向大陆的出口一年增长16％，这么快的增长，价格这么低，必须改变，不改变不行。这么一谈，他们觉得问题还挺严重，表示具体明年怎么办，请双方做准备，希望春节之前中国钢铁工业协会到台北和他们谈。我们同意了，并积极做准备。

4.与俄罗斯的民间对话。我们同韩国、日本对话后，俄罗斯也主动提出要和我们进行对话。现在我们和俄罗斯已经开始接触了，正在抓紧开展对话。俄罗斯现在向中国出口钢材一年增长26％，而且价格是最低的，对我们的市场影响很大，确实需要好好谈谈。

5.与欧盟的民间对话。2001年9月，我到欧洲拜访了欧洲钢铁联盟，就中国和欧盟的钢铁界开展对话达成了共识。最近欧盟钢铁委员会已经正式向国家经贸委提出对话要求，双方都在积极做准备。

总之，利用WTO争端解决的机制，还是争取先对话，如果对话不行，再实施反倾销或动用保障条例。

三、搞好信息服务，让企业了解市场，政府了解企业

为了让企业了解全局，了解市场，让政府了解企业和加强进出口的协调，我们协会从去年3月开始建立钢铁工业统计月报，让会员单位和政府宏观部门了解钢铁行业的产销存、财务等经济指标以及市场分布的情况；每月汇总一次各个企业出口合同的签约数量及价格，反馈给企业；每月出版三期《钢铁信息》，主要报道行业的动态、市场价格的变化以及市场分析；从去年5月份开始设立了中国钢材价格指数，并同国际上的CRU国际钢材价格指数接轨，通过这个价格指数的曲线看出国内钢材市场的变化，可以和世界价格指数进行对比；每月做一次产销存、进出口综合分析，企业可以根据这个分析跟踪预测市场变化的趋势；每月发布一次钢铁行业经济效益分析，把占钢产量93％的大中型企业利税成本构成信息按时发给会员单位和政府有关部门做参考。