沪教委高〔2004〕40号_沪教委上海教委

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沪教委高„2004‟40号

上海市教育委员会关于2004年下半年 上海市高等教育工作的补充意见

各高校：

2004年下半年，上海市高等教育工作要坚持以科学发展观，和积极贯彻落实上海市教育工作会议精神为主线，继续实施“科教兴市”战略，加快上海教育综合改革试验步伐，进一步深化高等教育改革，提高人才培养质量和科技创新能力，实现高等教育新的发展，为社会和经济发展做出更大的贡献。为更好地完成全年工作任务，现对下半年工作强调以下补充意见：

一、继续加快上海高等教育事业建设和改革步伐

1、启动教育事业中长期规划编制工作。按“十一五”规划编制工作计划，组建编制工作小组，根据上海市教育工作会议确定的上海教育发展目标和框架，启动上海教育“十一五”规划的－1－

编制工作。

2、继续推进高校布局调整和院校设置工作。继续推进本市高校布局结构调整规划和落实。做好本年度院校设置工作。

3、制定相关宏观调控方案加强高校办学条件监测。在全面完成2004年教育统计年报的基础上，做好教育统计的信息分析工作并制定探索相关的宏观调控方案。发挥教育综合统计的主导作用，根据新的高校办学指标，做好高校办学条件的监测工作。

4、加强基建投资管理开展教育行业经济普查。为完成“十五”期间市财力基本建设投资计划，研究调整部分建设项目的投资计划。配合市规划部门做好编制单元规划中的教育配套设施规划。编制基本建设固定资产投资年度计划。根据上海市第一次经济普查领导工作的要求，组织实施教育行业的普查工作，协调教委系统的普查工作.为适应财务制度变化对财会人员的要求，举办加强财务管理培训班，开展财务处长暑期调研工作，开展财会人员继续教育，全面提高工作水平。

5、继续推进高校招生计划管理和运行模式的改革。制订新形势下普通高校招生工作方案。继续开展专升本、插班生招生试点工作，拟定2004年成人高校招生工作政策。协调处理2004年高校各类招生工作中出现的新问题。

6、继续做好高校应届毕业生就业指导工作。开展高校毕业生就业工作人员培训，重点做好2004年未就业高校毕业生的就业服务工作。做好2004年上海高校毕业生就业工作的总结和－2－

2005年上海高校毕业生就业工作改革的政策调研。

7、建立高校学生帮困助学与实践成才的新机制。落实新的国家助学贷款政策。筹备建立市级助学贷款风险基金，探索建立社会化帮困助学工作体系。大力推进助学贷款工作，进一步完善高校学生资助体系，做好上海生源地贷款试点工作。做好新学期帮困助学工作。

8、建立适应教育教学和学生管理改革的学籍管理新模式。进一步健全完善学生维权体系，重点研究在本市高校进行学生处理听证制度试点工作。推进学生管理工作的规范化、制度化，做好高等教育学历证书电子注册工作，组织开展全国高等学校学历证书电子注册工作先进集体、先进个人评选推优工作。

9、继续加强高等教育财务管理和审计监督。启动2005年部门预算编制。在调查研究和科学测算的基础上，推进学校拨款机制改革，以财政公用经费拨款机制改革为契机，实施以生均公用经费为主要内容的高校拨款新机制。实施专项经费项目库建设，强化专项经费的管理和效绩评价，加强经费管理与事业发展的协调性。为适应财务制度变化对财会人员的要求，举办加强财务管理培训班，开展财务处长暑期调研工作，开展财会人员继续教育，全面提高工作水平。

10、继续加强审计工作，逐步完善制度建设。

认真贯彻落实教育部[2004]第17号令和沪教委[2004]2号文件要求，进一步加强审计监督。继续实施领导干部经济责任审

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计。对金融学院、电力学院、水产大学、戏剧学院等6个单位实施局级干部离任经济责任审计；对市高校毕业生就业指导中心、市教育委员会教学研究室、上海教育报刊总社、市教育人才交流服务中心等4个单位进行在任领导干部经济责任审计。开展高校绿化建设捐款专项审计和第七届全国大学生运动会的同步审计。

为了进一步完善和规范上海教育内审工作，重新制定和颁布•上海市教育系统实施†内部审计工作规定‡‣办法。完成内审人员上岗证书的申领工作，对暂不合格人员进行补充培训。对持证审计人员进行继续教育培训。

11、继续深化高校后勤社会化改革。开展对上海交大等九所高校后勤质量管理体系建设试点单位进展情况的中期检查，发现问题、总结经验，召开总结推广大会，全面推进上海高校后勤质量管理体系建设工作。以高校后勤服务中心和高校后勤发展中心为主干，积极探索后勤产权制度改革。理顺社会中介组织与高校后勤研究会的关系，进一步发挥上海高校后勤管理研究会的校际协作，政策研究等作用，加紧申报组建上海学校生活后勤协会，推进行业自律、行业指导等工作。适时召开高校后勤社会化改革工作会议，总结交流五年的改革经验，推出深化本市高校后勤社会化改革的新三年规划，以及高校后勤人事、资产等方面的改革措施。

二、加快综合改革试验步伐，推进高等教育教学质量工程

12、继续推进上海研究生教育综合改革。实施研究生教育综－4－

合改革方案。进行研究生招生改革，推进学分制和培养模式改革，建立上海研究生培养基地。构建产学研联盟人才培养平台，推进研究生教育成本分担改革工作。

13、建立有效的研究生教育质量监督和激励机制。继续开展博士、硕士学位论文抽检“双盲”评议工作，9月份完成上海市研究生优秀成果（学位论文）评选和全国优秀博士论文初选工作。在完成的研究生培养过程检查基础上分析总结和开展交流，并有针对性的要求存在问题的单位进行整改。在前7批硕士点合格评审各培养单位自查的基础上开展评审工作，并对存在的问题提出解决建议和方案。继续进行研究生课程进修班检查。10月份举办“科教形式研究生论坛”。研制•上海市学士学位管理办法‣。

14、继续推进高等教育质量与教学改革工程。组织评选上海市高校优秀教学成果奖，做好全国高校优秀教学成果奖参评推荐工作。8月份完成上海高校精品课程建设评选工作，做好全国高校精品课程参评推荐工作。开展大学英语教学改革，在本市13所试点高校工作的基础上，召开上海高校英语教学改革现场交流会。对上半年本专科新专业检查中公布要求整改的专业进行复查并开展新一年本专科专业的审批和备案工作。

15、继续开展高等职业教育优质化建设。继续推进示范性高职院校建设工程。完成11所参建院校的项目中期检查工作，力争高质量、高标准完成预定建设目标。成立上海市高职高专(11个大类)专业教学指导委员会，努力提升高职高专人才培养水平。

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16、建设高校教育质量保证体系。指导和推进高校建立教学质量保障体系，开展相关的培训交流工作。组织开展以毕业环节管理为重点的第五次年度本专科高校教学工作全市性检查。协助和支持上海水产大学、上海海事大学、上海音乐学院和上海理工大学等院校迎接教育部“本科教学工作水平评估”。教育部已将高职高专院校教学工作水平评估下放各省市，为此将在下半年启动上海市高职高专人才培养工作水平评估，首先完成上海评估专家培训和启动若干所高职院校试评估工作。

17、继续推进高校联合办学，提高教育资源利用效率。继续推进东北片、西南片高校联合办学和松江大学园区教学资源共享工作，努力创造条件扩大学生跨校选修的范围。

18、继续推进成人高等教育规范化建设。完成上海成人高等教育精品课程项目，在独立设置成人高校及普通高校成教学院中评选出一批适应成人继续教育特点的网络课件，推动成人高等教育的教学改革。根据教育部要求，7月份开展高校现代远程教育上海教学点的清理工作。制定•上海市普通高校非学历教育管理办法‣争取作为规范性文件下发。

19、实施科技工作“125发展计划”。启动新一轮重点学科建设，9月起对上海市重点学科进行三年建设结束的评估、验收及总结，并根据各学科的评估验收结果完成后续建设经费下达工作。启动上海市第八届教育科学研究优秀成果评选工作。实施产学研合作发展及高校科技成果转化的促进计划。实施上海高校－6－

哲学社会科学繁荣计划。实施2004年度曙光计划，包括曙光跟踪、曙光评优及对曙光管理的评优。

20、开展弘扬与培育民族精神教育研究。制订•弘扬与培育民族精神教育指导纲要‣，完成弘扬与培育民族精神的实证研究，并形成调研报告。

21、继续推进高校公共理论课建设。高校研究生公共理论课教材•科学社会主义理论与实践研究‣的组编工作。高校公共理论课教育教学评估指标的进一步修订，并开展评估工作。

22、继续加强高校德育工作。开展高校学生思想政治工作队伍建设专项调研与督导。开展研究生学生思想政治工作队伍调研。召开研究生德育工作交流会。开展高校心理健康教育专项检查。在高校新生中开展生命与人格的专项教育。

23、继续推进高校体育和国防教育工作。落实年初召开的市“体教结合”工作会议精神，会同体育部门在调研的基础上，拟订相关措施，进一步推进课余体育训练工作的发展。做好2004年本市普通高校招收体育特长生工作。完成市大学生、中学生体育协会换届选举。做好学校体育常规工作。统筹协调开展全市高等院校2004年暑期学生军训工作，举办国防教育师资培训班，筹备上海市国防教育协会换届改选工作。

24、继续加强高校卫生工作。利用暑假期间，对本市高校饮食从业人员进行两级培训，力争在8月底之前完成一级培训和二级培训任务。9月份召开全市学校卫生工作会议，出台关于加

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强各级各类学校卫生工作的一系列文件、规范和纲要，出版学校卫生工作论文集，表彰学校卫生工作先进集体和先进个人。举办全市“健康校园”主题论坛，进行“上海市健康促进学校”和“预防艾滋病同伴教育示范学校”挂牌仪式。

25、继续推进高校艺术教育工作。继续开展戏剧节的各项活动，第三季度完成戏剧节的各项活动内容，举行闭幕式。全面开展第五届上海市学生电影节活动。开展艺术类师资岗位培训。调整高校艺术教育委员会建制，根据高校机构改革的要求和方案调整艺术教育委员会主任和秘书长人选。

26、进一步深化高校人事制度改革。继续做好2004年200名“上海市高校优秀青年教师后备人选”的选拔工作，调研了解2003年度197名“上海市高校优秀青年教师后备人选”的培养、考核情况。完成2004年度宝钢教育基金下达的“宝钢优秀教师奖”的评审工作。组织市属高校人事处开展高校教育职员制的调研考察，讨论试行方案，选择试点学校。

27、做好优秀教师的评选表彰活动。完成本市高校2004年度“全国模范教师”、“全国优秀教师”、“上海市优秀教育工作者”、“上海市育才奖”的推荐、评选、报送、总结工作，配合科教党委、市教委有关部门共同召开第20届教师节庆祝大会，并隆重表彰各奖项获奖教师。

28、继续推进上海的教育国际交流与合作。根据国家新的法规清理整顿上海现有中外合作办学机构和项目。根据国家有关法－8－

规，受理年度中外合作办学申请并审批。组团出访俄罗斯、法国,借助友城关系,促进教育国际交流合作；访问韩国釜山, 进一步推进与釜山教育厅的实质性教育交流合作。协助组织全国留学生教育工作研讨会及第一届中日留学生管理工作研讨会和外国留学生看上海”汉语演讲比赛。

三、加强高等教育法制建设和教育研究，提高管理水平

29、加强教育法制化管理推进依法治教。配合市人大教科文卫办公室做好上海终身教育立法的调研工作，配合教育政策研究与法制建设司做好关于开展“沿海发达地区教育现代化” 课题研究。继续组织贯彻实施•民办教育促进法实施条例‣，配合完成•上海市实施及其若干问题的暂行规定‣的立法工作。组织贯彻实施国务院•中外合作办学条例‣及教育部•中外合作办学实施细则‣，配合完成•上海市实施及其若干问题的暂行规定‣的立法工作。完成贯彻实施行政许可法的各项准备工作。开展上海市依法治校示范校的评选。根据市人大立法讨论，做好对上海市职业教育条例的贯彻实施和社会宣传工作。

30、加强教育课题研究。全面完成完成2004年教育科学研究项目的评审与下达。根据今年召开的上海教育工作会议精神，设计本年度教育决策咨询项目招标课题指南并组织实施。完成国家重点课题•省级政府统筹下的教育管理体制研究‣第一阶段分

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课题研究报告。

四、讲求实效，组织实施教育实事项目和重大活动项目

31、继续推进E－研究院建设。结合教育工作会议的精神，E－研究院建设再作进一步的调整。结合上海市（第四期）重点学科建设中期检查，对市属高校一些有特色的学科领域进行调研，再着手启动3－5个E－研究院建设。

32、继续抓好上海高校重点建设项目。重点抓好本市高校布局结构调整规划中的松江大学园区二期建设工程；杨浦知识创新区的复旦大学江湾新校区建设；启动上理工一期建设项目；闵行紫竹科教园区的交大和华师大新校区建设项目；上海海事大学新校区开工前期准备等。

33、协调推进上海高校“211工程”建设。通过上海申教投资有限公司实现“211工程”地方配套建设资金“拨改投”的改革，协调有关部门进一步加强对各校的“十五”“211工程”建设项目的管理，开展地方导向建设项目的中期检查，保证配套资金使用成效和预期目标的实现。

34、精心组织确保大运会圆满成功举行。举办好8月28日至9月6日在上海举行的第七届全国大学生运动会，有序组织10个项目的比赛，精心安排开幕式，协助教育部召开体育科研论文报告会和全国高校校长体育工作座谈会，确保全国大运会顺利精彩圆满。激励本市参赛大学生运动员奋力拼搏，实现上海代表团“保三争二”的预期目标。

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35、继续推进上海高校语言文字规范化工作。以贯彻落实•教育部、国家语委关于开展语言文字规范化师范学校创建活动的意见‣（教语用[2004]号）为抓手，进一步提升普通高校语言文字工作的整体水平，推动学校在全社会更好地发挥基础辐射作用和积极影响，通过继续推进对高校语言文字工作的综合评估、使学校经普及普通话和语言文字规范化的要求纳入培养目标和常规管理之中；通过继续推进对教师和与口语表达相关专业的学生进行普通话培训和测试，对师生进行国家通用语言文字教育，使高校师生具备良好的语言文字应用能力，提高人文素养。

上 海 市 教 育 委 员 会

二○○四年九月六日

主题词：高等教育

工作

补充

意见

上海市教育委员会办公室 2004年9月9日印发

（共印80份）

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