法院安保工作面临的问题与对策_法院安全保卫工作
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浅谈法院安全保卫工作面临的问题与对策
我国正存在社会转型期，是一个动荡与发展并存的时期，社会不稳定因素依然存在。特别是近几年来，各地法院连续发生多起恶性事件，人民法院的安全保卫工作不断经受考验并日渐受到重视。人民法院安全保卫工作是审判工作健康发展的重要保障，人民法院审判秩序是否良好，法院环境是否安全，不仅影响法院的形象和声誉，更影响法律的权威。然而当前，审判任务日趋繁重，面对的矛盾纠纷日益复杂，执法风险不断加大，突发事件和危险隐患难免发生。在此情况下，必须构建规范完善的法院安保体系。
法院安保体系，必须是一套规范完善、行之有效的体系，应坚持“预防为主、安全第一”的原则，整合各方力量共同构建。如何构建人民法院的安全保卫体系，笔者认为存在以下问题：
一、法院干警认识不到位。一些法院干警思想认识不到位，没有认清新形势下司法环境的复杂性和特殊性，没有意识到自己工作在矛盾纠纷的前沿阵地，缺乏基本的安全意识。对即使已经发生的不安全事故，部分干警也总是心存侥幸心理，认为这些事故很遥远，与自己无关，不能引以为戒；还有一些干警对安保工作认识片面，认为安全保卫是法警、保安的工作，事不关己，不闻不问。在长年累月的实际工作中，大家对这些现象习以为常，见怪不怪，思想上麻痹大意，警惕性不高，对一些不安全苗头、征兆不能及时发现。
二、警力严重不足。安保队伍普遍存在量少质弱的问题，作为安保主体力量的司法警察队伍普遍编制不足，整体呈老化趋势。特别是在基层法院，一直存在警力不足的问题，随着近几年诉讼案件的增多，警力不足的问题尤为突出，法警同时要承担押解、值庭、协助执行、处理突发事件等任务，实际安检岗位警力配备不足，没有多余的警力维护安检秩序和做好处置突发事件的准备。
三、安全保卫硬件设施保障不到位。安保体系的构建，需要物质基础来保证，宁可备而暂时无用，但绝对不能不备。然而当前各地法院在实际操作中，往往存在经费短缺的问题，导致硬件建设、装备配备等设施难以配齐。在一些经济欠发达地区的基层法院，缺乏必要的安检程序，来访人员可以随意进出，为法官的人身安全埋下了极大的隐患。
四、安全保卫措施落实不到位及制度的不完善。由于认识层面上的不深入和制度的不完善，导致在安全保卫措施的落实上存在懈怠心理，在敏感性、矛盾激化性、群体性等突发事件面前，往往束手无策；对于有不满情绪的当事人，排查摸底不够，没有做足事先的防备措施。部分法院没有形成规范的安全保卫工作制度，出入登记、来访接待缺乏相应规定，值班和巡逻制度没有建立，办公区域和审判区域隔离管理的要求尚未实现，办公、审判场所没有任何防护设施。此外，还存在配备的安保设施设置布局不合理，无法真正发挥作用；安全检查不严格，没有实行全员、全面安检等，导致整个法院系统的安保工作处于严峻的形势中。
五、司法警察执法的法律依据不健全。明确警察服务的领域，在司法过程中的职权，是职权法定原则的体现。目前，司法警察服务的领域在不断地拓展，过去主要是服务于刑事审判，现阶段在参与民事执行中的作用显得越来越重要。但司法警察在执行过程中所应具有的职权，法律的规定尚显不足。
针对目前法院安保工作存在的以上问题，笔者认为应当采取如下措施，切实加强安全保卫工作，确保审执工作的顺利进行与有效展开，注重对法院自身及其干警人身安全的保护。
第一、加强思想建设，强化广大干警的安全防范意识。以法院领导为核心，从院领导到法院全体干警，层层强化思想教育。
1、要提升法院领导的安保意识，明确法院院长为安保工作第一责任人，各分管领导、各部门以及安保工作部门负责人负相应领导责任，切实加大法院安保工作力度。
2、要经常性通过广泛而又深入的思想教育和安全警示教育，解决广大法官干警思想上的麻痹和侥幸，纠正错误认识，树立人人重视安全，人人保障安全的良好氛围。做到人人防范、事事防范、处处防范，把抓安全防事故工作贯穿于各项工作之中。并进一步强化各级法院特别是基层法院、人民法庭的安全意识，增强全体法院干警的自我保护意识。第二、要增强警力，配备高素质的法警人员。法院安全保卫，法警是关键。进一步加强和完善法警的培训工作，使之经常化、制度化、规范化。通过训练，以提高法警人员体能为基础，以擒敌拳、警棍术、擒拿格斗为重点，以训练应对突发事件的能力为突破口，切实增强法警的专业技术能力和安全防控能力，在提高保障审判工作，依法履行职能的的时，提高了应对暴力抗法、处置突发事件的能力。同时，针对目前社会形势，矛盾激化，不稳定因素突出，法警在做好安全保卫工作的同时一定要增强自我保护意识，确保自身安全，也只有在确保自身安全的前提下，才能履行自己的职责，完成工作任务。
第三、加强安保硬件设施建设。积极争取地方党委、政府的关心与支持，加大经费投入，建立健全人民法院安全保卫工作经费保障机制，进一步加大安保硬件设施投入力度。在审判、信访、办公场所配齐安检设备，重要区域安装监控设备，为安保人员添置必要的警用装备，切实提高安全保卫能力。抓装备设施建设，配备各项安全保卫设施、安全检查设备及办案用具，以提高自身防范能力、应对突发事件能力和提高安全检查的能力和效率。
第四、建立健全和严格落实各项安全制度，狠抓安全防范工作。要与本院办公室协作配合，建立严格的门卫、登记及安全检查制度，严格安全检查程序，规范安全检查行为，加强防范。要严格依据规定，在值庭、押解、看管和采取强制措施、参与民事执行时，认真履行司法警察的职责，严格落实警力、武器和警械具等配备规定，履行好相关职能；维护法庭秩序，确保审判活动正常进行；妥善处置各类突发事件，确保使用武器、警械具等执法行为符合法律规范。严格规范对进入法院外来人员的分流管理，具备条件的法院应严格落实办公区和审判区相对隔离的要求，在审判区和办公区分别设立接待室，到统一指定的区域按规定接待当事人、代理人等。搞好每一环节的安全防范，为保障人民法院及干警安全提供强有力的支持。第五、从立法的上拓展人民法院司法警察的执法范围。人民法院司法警察行使的执法权是有限的警察权，是以“法规”的形式加以规定的，但最高人民法院本身无权颁布“法规”，而且仅仅涉及与审判工作密切相关的内容。因此，很有必要对10余年未作调整修改的《人民法院司法警察暂行条例》进行修改，既要提高立法的层次，以人大立法的形式加以规定，又要调整人民法院司法警察执法的范围，增加执法的内容，使其客观存在的司法警察直接进行民事执行工作“合法化”，以进一步增强执行的力度，真正实现案结事了。
第六、认真排查化解涉法涉诉矛盾纠纷，防患于未然。与政府信访部门、公安机关加强协调配合，深入开展涉法涉诉矛盾纠纷的排查化解工作，特别是对不满人民法院裁判、有可能铤而走险和行凶报复的重点来信来访人员，要摸清底数、查明情况；对排查出的有安全隐患的案件，应主动向领导汇报，并积极主动争取当地党委、政府的支持，紧密联系单位、社区、家庭和基层组织，灵活有效的做好稳控工作；认真做好当事人的安抚工作，对符合救助条件的，抓紧进行司法救助，及时化解当事人的不满情绪和怨气，防止矛盾激化。通过法院各部门的内部配合及法院与政府信访部门、公安机关的外部配合，共同构建沟通交流的平台，及时了解重点监控人员动态，变被动于主动，变被动挨打为主动出击，及时扼制突发事件，形成全面的安保体系。
司法环境的新变化对人民法院带来的新挑战，准确把握形势发展和变化，有的放矢地采取措施，妥善予以应对，确保参诉群众和广大干警安全，确保审判办公场所安全，共同维护和谐安全的诉讼环境。（新建县人民法院 姜蕾）
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