关于做好中央预算内水保的通知_关于做好教代会的通知
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关于加快完成2011年中央预算内投资小流域水土流失综合治理项目建设任务的紧急通知
各有关市（州）及扩权县水务局（水保办）：
今年9月8日，省发改委 省水利厅以《关于转下达水土保持工程2011年中央预算内投资计划的通知》（川发改投资[2011]1081号文），下达了2011年水土保持项目资金计划及建设任务。各项目县组织编报了实施方案，报省水利厅审查后，省发改委进行了批复。根据水利部《关于加快完成2011年中央水利投资建设任务的紧急通知》（水规[2011]54号）和省水利厅的工作要求，各项目县必须在2012年3月底前全面完成建设任务。为切实加快完成小流域水土流失综合治理项目建设任务，现将有关事项通知如下：
一、加强组织领导
各项目县（区）水务（水利）部门要向党委、政府领导做好汇报，切实加强领导，落实责任，精心组织，确保工程顺利实施。各项目县（区）要充分发挥水土保持委员会或水土保持工作领导小组的领导和协调作用，政府主要领导要及时研究解决工程建设中遇到的问题，统筹安排好相关生态项目，实施项目整合，合力打造水土流失综合治理示范工程。要落实承诺的配套资金和工作经费。工程建设要实行严格的目标责任制，县与乡、乡与村层层签订目标责任书，明确目标责任。
二、完善施工设计
各项水土保持措施要落实到图班地块。坡改梯、经果林要集中连片、规模治理。坡面水系工程主要布设在坡改梯和经果林示范片，要完成坡改梯和经果林示范片1：2000的平面技施设计图。塘堰整治和谷坊等沟道治理工程要逐个进行技施设计。
三、加强建设管理
（一）加强部门协调配合。各项目县要认真组织学习国家发改委 水利部印发的《水土保持工程建设管理办法》（2011年7月修订）和省发改委 省水利厅《关于印发〈四川省中央预算内投资水土保持工程竣工验收办法（暂行）〉的通知》等文件，加强与发改等部门的密切配合，按照职能分工，切实担负起水土保持工程的建设管理责任。
（二）严格资金计划管理。各地要严格按下达的资金计划和批复的实施方案进行建设，不得擅自变更项目建设地点、资金计划及主要建设任务。如建设任务确需调整，必须按规定向省发改委履行报批手续，否则检查验收时实行“一票否决”。
（三）推行工程建设公示制度。工程实施前，要把建设任务、投资规模、所需群众投劳数量等事项在项目区以宣传牌或其他形式进行公示，接受群众和社会监督，保障项目区群众的知情权、参与权、表达权、监督权。工程竣工后，应将完成的建设任务、投资投劳、产权确认等情况在项目区进行公示。
（四）严格施工组织管理。由于水土保持措施多样，且属补助性质，补助标准不高，不得将整个水土保持项目进行招投标。对水土保持苗木和草种，应通过政府采购后，分发到项目区群众统一组织栽种。对于技术含量较高的石坎坡改梯、坡面水系和谷坊等工程，可按工程投资额度确定招投方式，选择有资质、信誉度高的专业施工队伍组织实施。各项目县（区）要按照《国家发展改革委水利部关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》和新修订的《水土保持工程管理办法》的规定，鼓励采取受益村组织自主建设管理模式。工程建设要鼓励群众投劳，采取一事一议，与项目区群众签订投工投劳承诺书，群众能自己承担的土坎坡改梯、封禁治理等建设任务，应尽可能组织当地群众实施，使其从工程建设中得到更多实惠。
（五）实行工程监理制。根据工程监理的有关规定，对符合工程监理条件的，要选择有水土保持工程施工专业监理资质的监理单位进行工程监理，签定监理合同书，明确监理任务。监理人员要包片蹲点，深入现场进行监督检查，严格施工程序，严把工程质量关，并出具工程监理报告。
（六）实行产权确认制度。建立健全治理成果管护制度，各项措施实施之前明确治理成果归属、管理责任、管护资金和管理办法；按照“谁治理、谁受益”的原则，制定相关政策，工程竣工后，及时移交产权，制定管护卡（证）。
（七）加强安全生产监管。工程建设中要制定安全生产管理制度及办法。加强爆破材料的管理。蓄水池和整治的塘堰要有安全警示标志。对施工过程中出现重大安全事故的，在检查验收时实行“一票否决”。
（八）加强检查指导。各市（州）要加强对各项目县（区）的督促检查和技术指导。在项目建设过程中，市（州）水保部门至少要到现场实地指导一次。各项目县（区）水土保持技术人员要常驻施工现场，对施工队伍或群众进行现场技术指导。
（九）严格项目资金管理。各项目县（区）要严格按照有关财务、会计制度进行资金管理，制定资金管理制度，设立项目专帐，实行专人管理，财务报账手续要齐全，财务档案管理要规范，做到专款专用。中央资金必须全部用于工程建设，对于前期工作、工程监理和项目管理等“独立费用”只能在地方配套资金中解决。实行财政资金县级报账制，并按工程进度拨款。工程完工后要及时进行财务决算，完成资金审计报告。
（十）做好档案资料整编。各项目县（区）要做好工程建设资料的收集，分类整理，完成工程竣工资料汇编。工程竣工后，要完成1：10000小流域措施竣工图，同时，对坡改梯、经果林示范片面积在50亩以上图斑，要完成1：2000的竣工图。
四、加强宣传和信息报送工作
各地要切实加强宣传工作，落实专人负责，制定宣传计划并认真组织实施。结合水土保持国策宣传活动，充分利用各种媒体、各种手段，以群众喜闻乐见的形式搞好宣传发动，大力宣传水土保持工程建设情况、成效和典型经验，营造浓厚的水土保持舆论氛围，引导全社会关心和支持工程建设。各项目县（区）要按照四川省水土保持局《关于下达2011年水土保持重点治理项目宣传任务的通知》（川水保函[2011]134号）的要求，在工程竣工前完成省上下达的宣传任务。同时，各项目县要做好工程建设和治理前后对比图片的拍摄，制作专题图片集。
各地要做好经验总结，按时上报有关统计报表、信息。及时将工程进度、投资完成、建设管理、工程效益、存在问题、建议等情况报送省（市）水保主管部门。总结报告要内容翔实，有典型事例，报表数据准确。
五、切实加快工程建设进度
各地要认真学习水土保持工程建设和管理的有关文件和要求，制定工作计划，倒排工期。由于今年实施方案批复较晚，各项目县（区）要采取措施，加快工作进度。具体要求为：今年12月30日前动工建设，并完成封禁治理措施的实施，主要内容是制定乡规民约、宣传群众和制作封禁碑记等；在2012年3月30日前全面完成坡改梯、坡面水系工程、作业道路、水保林、经果林、保土耕作等措施的建设任务；在2012年5月30日前完成自查验收任务，并上报申请省级竣工验收的文件。
二〇一一年十一月三十日
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