中国行业发展报告会当前财政经济形势与进一步发挥财政政策作用_财政政策与经济发展

中国行业发展报告会当前财政经济形势与进一步发挥财政政策作用由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“财政政策与经济发展”。

当前财政经济形势与进一步发挥财政政策作用

财政部综合司司长戴柏华

各位来宾，女士们、先生们：

大家好！非常荣幸能有机会与大家一起交流一下对当前财政经济形势的看法。按照会议安排，我向大家主要介绍三个方面的内容：一是当前财政经济形势的简要情况，二是财政为应对经济形势的变化已经出台的政策措施，三是进一步发挥财政政策作用的几点初步考虑。

一、当前财政经济形势

今年以来，我国经济社会发展经受了近几年最为严峻的挑战和考验，世界经济形势急剧变化，国内遭受严重自然灾害。面对诸多困难，我国政府着力加强和改善宏观调控，妥善解决经济运行中的突出问题，有效抵御全球性金融危机的重大冲击，目前宏观调控政策已经取得了积极成效。

一是经济继续保持平稳较快增长，GDP增长速度虽然有所回落，但仍然高于改革开放以来平均9.7%的增长速度。GDP增长速度回落在一定程度上是正常回调。

二是农业基础地位得到加强，特别粮食总产量有望超过1998年的历史最高水平，实现改革开放以来首次连续五年增产。在今年这种自然灾害比较严重的情况下，能够取得这样的好收成是非常不容易的。

三是消费、投资和出口的增长都在20%以上，是近年来三大需求增长相对协调的时期，经济增长开始由原来的主要靠投资、出口拉动向消费、投资和出口共同拉动转变。

四是城镇就业稳定增加，全国城镇新增就业人数完成全年预期目标的94%，下岗失业人员实现再就业完成全年预期目标的82%，就业困难人员就业完成全年预期目标的119%。五是进口快速增长，外商直接投资大幅度增加，国际收支状况有所改善。六是物价涨幅呈逐月回落态势，9月份CPI仅上涨4.6%，涨幅连续5个月回落，比4月份最高点8.5%回落近4个百分点。上游产品价格涨幅也出现回落的趋势。

总体上看，目前经济形势是好的，国内经济发展的基本面没有因为国际经济形势的变化而改变，经济运行正朝着宏观调控的预期方向发展。

当然，当前经济运行中也存在一些问题，从当前情况看，突出的有四个方面： 1．美国金融危机对我国经济造成一定影响。去年下半年爆发的美国次贷危机今年不断恶化，逐渐演变成全球性金融危机。世界经济正在经历一次重大的调整。相应地，我国经济也受到一定影响。据有关方面测算，前三季度货物和服务进出口拉动经济增长1.2个百分点，比上年同期下降1.2个百分点。

2．制约农业稳定发展和农民持续增收的因素依然较多。今年重大自然灾害使部分地区农业基础设施严重损毁，加上农业基础设施老化失修比较严重和集约化产业水平较低，影响了农业发展后劲。种粮比较效益低的问题仍比较突出，特别是农业生产资料价格上涨较快，增加了农业生产成本，农民增收困难加大，影响了农民生产积极性。

3．部分行业和企业生产经营困难。受外部环境趋紧、成本上升等因素影响，一些劳动密集型行业特别是产品以出口为主的中小企业生产经营困难加大。今年以来，规模以上工业企业利润增幅持续回落，1～8月回落17.6个百分点，1～9月全国国有企业实现利润1.1万亿元，同比下降2.9%。

4．财政收入增幅回落较多。1～9月,全国财政收入4.9万亿元，增长25.8%，增幅比去年同期回落5.6个百分点。从前9个月累计来看，这个增长速度应该说不低，但从7月份开始，财政收入增速回落幅度逐月扩大，上半年增长33.3%，7月份增长16.5%，8月份增长10.1%，9月份仅增长3.1%（其中中央财政收入下降2.1%）。9月份全国财政收入增幅同比回落39.1个百分点。

经济增长是财政收入增长的基础，但经济增长与财政收入增长又不是完全可比的。首先，经济增长是按可比价公布，而财政收入增长是按现价计算的。第二，核算方法是不一样的。GDP核算的是净出口，而在税收征管中不管是进口还是出口都要征税。分税种分析，税收收入与经济增长是适应的。今年上半年税收增收较多，主要是汇算清缴企业所得税增收较多、证券交易印花税翘尾增收等特殊因 素带来的。企业所得税实行按年计征、分期预缴、年终汇算清缴。所以，上半年的有些收入是去年经济效益好的反映。第三季度，上述特殊增收因素没有了，同时受经济增速回落、楼市股市持续低迷、政策性减收等因素影响，全国财政收入增幅快速回落。第四季度，考虑到新的减收增支因素，如10月9日起暂免征收储蓄存款利息所得税等，经济增速放缓对财政减收的滞后效应也会更充分地体现出来，预计财政收入增幅将在第三季度的基础上继续回落。总体上看，财政收入增幅将呈现出明显的前高后低态势。

二、财政政策积极应对经济环境的变化

针对我国经济面临国内接连发生的严重自然灾害和世界经济金融形势震荡多变的双重压力，国家财政积极采取措施应对国内外经济环境的变化。

（一）进一步完善财政支农惠农政策

近年来，财政为解决“三农”问题出台了一系列政策，取消了农业税、屠宰税、牧业税和农业特产税，建立了以对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合补贴为主要内容的直接惠农政策体系。今年财政又进一步加大了对种粮农民补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴的力度，出台了产粮产油大县财政奖励政策，进一步深化了农村综合改革。这些政策有效调动了农民发展粮食生产的积极性，农民收入稳定增长。前三季度，农村居民人均现金收入3971元，扣除物价因素实际增长11.0%。这也是多年少有的快速增长。

（二）充分发挥税收政策的调控作用

一是加快统一内外资企业税收制度。实施新的企业所得税法，统一了内外资企业所得税制度；出台新的《耕地占用税暂行条例》，统一内外资企业耕地占用税税收负担。

二是完善个人所得税制度。调整个人所得税工资薪金所得扣除额，将费用扣除标准由原来的1600元/月提高至2000元/月；明确个体工商户、个人独资企业和合伙企业个人所得税有关费用税前扣除标准；免征储蓄存款利息所得税。

三是出台促进房地产业健康发展的税收政策。对廉租住房、经济适用住房建设在城镇土地使用税、印花税、土地增值税、营业税、房产税、契税、个人所得税等多方面都实行了优惠政策。

四是调整证券交易印花税政策。从2008年4月24日起，将证券交易印花税税率从3‰下调到1‰，9月19日起，又将证券交易印花税改为单边征收。此外，为了促进出口，进一步完善了出口退税政策，适当提高了部分商品出口退税率。为了推进企业技术进步，进一步扩大了增值税转型改革范围。

（三）大力支持就业和社会保障工作

积极落实《就业促进法》，促进就业再就业工作。积极开展就业援助工作，对地震灾区实施就业援助，并制定一次性职业培训补贴、交通费补贴和对口支援地区吸纳灾区劳动者的社会保险补贴等政策措施。多次提高低保对象补助水平。完善基本养老保险制度，调整企业退休人员基本养老金标准，继续做好扩大做实个人账户试点工作，研究完善事业单位养老保险制度改革试点方案。

（四）大力扶持中小企业发展

为促进中小企业发展，今年中央财政已出台了一系列财税扶持政策。加大资金支持力度，支持中小企业科技创新和技术进步；支持中小企业“走出去”，开展国际经济合作。同时，根据企业所得税法的有关规定，对符合条件的小型微利企业，减按20%的税率征收企业所得税。对涉及大量中小企业的纺织品、服装的出口退税率由原来的11%提高到14%。加大对各种收费基金的清理力度，进一步减轻中小企业负担。

（五）积极促进教科文卫事业发展

全面实施城乡免费义务教育，认真贯彻落实国家对家庭经济困难学生的资助政策。支持科技重大专项启动实施，支持国家（重点）实验室建设和现代农业产业技术体系建设。支持建设覆盖城乡的公共文化体系。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险试点补助标准，解决关闭破产国有企业退休人员的医疗保障问题，积极推进医药卫生体制改革，解决“看病难、看病贵”问题。

（六）积极推动节能减排工作

近年来，各级财政都非常重视节能减排工作。为了促进节能减排，财政设立了一系列专项资金，用于奖励企业节能技术改造，奖励经济欠发达地区淘汰落后产能，支持高效照明产品推广使用和建筑节能，促进生物能源和生物化工产业健康发展，支持中西部城镇污水处理设施配套管网建设，支持主要污染物减排的指标、监测和考核体系建设。今年，财政又进一步加大了投入力度，完善资金投入机制，促进了节能产品推广和节能减排工作。

三、进一步发挥财政政策调控经济作用的几点初步考虑

下一阶段，经济运行中的不确定性因素仍然较多，财政部门将继续按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻党的十七届三中全会关于实施灵活审慎宏观经济政策的要求，正确把握财政政策的方向、力度和节奏，针对经济运行中的突出矛盾和问题，继续发挥税收政策的调控作用，着力调整和优化财政支出结构，有保有压，严格控制一般性行政开支，重点向新农村建设倾斜，向社会事业发展倾斜，向困难地区、基层和群众倾斜，着力保障和改善民生，着力扩大内需特别是消费需求，着力促进结构调整和发展方式转变，营造有利于科学发展的财政体制机制，增强经济发展活力，促进经济平稳较快发展。具体有这样几个方面：

（一）加大“三农”投入力度，加快农村改革与发展

按照党的十七届三中全会精神，进一步加大对农业的支持力度，健全财政支农资金稳定增长机制。

一是健全农业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，完善补贴办法，较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农业生产资料综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，继续实施粮食最低收购价政策，提高粮食最低收购价格，完善产粮大县、油料大县奖励政策，促进粮油生产。研究出台实施振兴奶业和稳定生猪生产的政策。

二是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，支持改善农业生产条件，推进农村现代流通体系建设，促进农业产业化发展，增强农业综合生产能力。

三是大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，支持农村教育、社会保障、医疗卫生、文化等社会事业发展，全面提高财政保障农村公共事业水平。

（二）着力保障和改善民生，促进和谐社会建设

在教育方面，深入实施农村义务教育经费保障机制改革和免除城市义务教育阶段学生学杂费政策，进一步提高农村中小学公用经费水平。完善和落实家庭经济困难学生资助政策。推动落实国家助学贷款政策。对全国涉农专业县级中等职业学校农村户籍学生免除学费。

在社会保障和就业再就业方面，落实各项促进就业的财政政策。完善城市居民最低生活保障制度，推进农村低保工作。深化养老保险制度改革，继续调整企业退休人员基本养老金水平，调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。加强对困难群体的生活补助，密切关注价格上涨对低收入家庭的影响，研究建立健全城乡低保等社会救助标准动态调整机制，保证城乡低收入群体基本生活水平不降低，维护社会稳定。

在医疗卫生方面，继续支持深化医药卫生体制改革工作。全面实施新型农村合作医疗，扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，妥善解决关闭破产企业退休人员基本医疗保障问题。加大城乡医疗救助支持力度，健全基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。

在廉租住房方面，加大城市廉租住房保障力度，切实支持解决城市低收入家庭住房困难。

在公共安全方面，支持加大产品质量和食品安全监管力度，切实提高食品药品质量安全。

（三）更加重视自主创新和节能减排，推动经济结构优化和经济发展方式转变

当前经济增速放缓，在给企业生产经营带来困难的同时，也给企业进行结构调整和转变发展方式提供了压力和动力，要抓住机会优化产业结构，推动科技创新，提高发展质量，走现代化、集约化道路，建设环境友好型和资源节约型社会。

一是制定并完善符合科技发展规律和规范、稳定、长效的财政科技投入政策，加大投入力度，重点支持市场机制不能有效配置的基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究开发等公共科技活动，保障科技重大专项实施，支持企业增加科研投入。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。

二是增加节能减排投入力度，采取以奖代补的方式，支持十大重点节能工程和“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城镇污水处理设施配套管网工程及重大减排工程。三是改革资源税制度，促进资源合理利用。建立健全煤炭等矿产资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，发展可再生能源。落实完善退耕还林政策。健全中央财政森林生态效益补偿基金制度。大力支持集体林权制度改革。

四是加大财政投入力度，支持中小企业技术创新和参与国际市场竞争、中小企业创业投资等投融资环境建设，以及中小企业公共服务机构开展技术服务、信用服务、创业服务、管理咨询等。完善落实支持中小企业发展的税收优惠政策。支持完善担保体系，帮助中小企业融资。充分发挥中小企业在科技创新和吸纳就业方面的积极作用。

（四）进一步深化财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制

要健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，进一步理顺中央与地方的财政分配关系。建立县级基本财力保障机制，增强基层政府的公共服务能力。完善财政转移支付制度，优化财政转移支付结构，促进基本公共服务的均等化。

积极推进增值税转型改革，促进企业扩大投资和技术进步。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗资源的产品以及部分高档消费品纳入消费税的征收范围，将不可再生的能源资源产品由原来的从量定额征收改为从价定率征收。完善资源税费制度，扩大资源税征收范围，实行从价和从量相结合的计征办法。建立完善资源有偿使用、排污权有偿取得和交易制度，建立健全生态环境补偿机制，促进资源节约和环境保护。推进统一内外资企业房产税、城建税和教育费附加等税收制度。

继续深化部门预算、国库集中收付、扩大国有资本经营预算试点、政府采购、“收支两条线”管理等预算管理制度改革。

大力支持金融体制改革、国有企业改革和价格体系改革，为促进经济平稳较快发展提供良好的制度保障。

同志们，当前，我国经济发展正处于关键阶段，尽管面临着许多困难，但我相信，在党中央、国务院的正确领导下，我们一定能够战胜各种困难，我国经济一定能够实现又好又快发展。