中国校车安全问题_校车安全问题及其对策

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从甘肃庆阳校车事故浅析中国校车安全问题

[摘要]近年来，因校车所引发的各种惨案已经屡见不鲜，校车问题现如今已经如此突出，但为何依旧无法遏制，反而愈演愈烈？本文将透过甘肃校车车祸这一事件，分析在这次车祸中家长、学校、地方政府所负有的责任，并通过这次事件谈论整个中国在学校校车所面临的种种问题以及解决之道。

[关键字]校车车祸；黑校车；教育支出不足

2011年11月16日9时40分许，甘肃庆阳市正宁县榆林子镇发生重大交通事故，一辆运煤货车与幼儿园校车迎面相撞，据调查，该校车核载9人实载64人，在严重超载的情况下超速逆向行驶。至11月19日时，已造成21人死亡，其中包括幼儿19人，一名司机与一名教师。另有11名幼儿重伤，32名幼儿轻伤。

这一次重大的交通事故也再一次引发了整个中国乃至世界，对中国现在校车事故频发的所做的思考与争论。一件发生的事情的背后是由多种原因导致的结果。现在回过头来看，到底是因为什么，才将那19个尚还懵懂无知的孩子无情的推向了死亡。

一、甘肃庆阳车祸事故透析

（一）家长：对校车超载心存侥幸

据悉，出事的幼儿园小博士幼儿园大部分的孩子都是留守儿童，父母长期在外打工、收入微薄，家庭条件并不算宽裕。若增加校车，学校这方要跟家长多收费，家长也不乐意。

小博士幼儿园是当地乡里的唯一一所幼儿园，家长也曾经跟幼儿园和有关部门反应却得不到回应。为了让孩子能上幼儿园，即使知道校车严重超载，家长们抱着侥幸心理也就默认了这一种情况。

（二）学校：资金不足，无力再配备校车

榆林子镇小博士幼儿园是当地唯一的幼儿园，有教职工28名，学生737名，全园仅安排了4辆校车接送，平均185个孩子一辆车。况且，这4辆校车均非大车。据悉，出事车辆是由面包车改装而成，学校为了省钱，除了驾驶座之外的座位全部都拆卸掉，此次发生事故的核载9人的面包车足足塞进去了62名孩子。

虽然有家长就校车超载事件和老师提过，但院方一直不予理睬。据在正宁小博士幼儿园据那所出事的幼儿园的一位女教师透露，小博士幼儿园是当地乡里唯一一所幼儿园。当地很贫困，普通家庭年人均只有一千多元收入。之所以一个车挤那么多孩子，一方面是民办幼儿园穷，买不起那么多校车。另外一个方面也是家长为了省点钱。多收车费，家长交不起，想涨价，家长意见很大。

幼儿园的一位女教师透露，每个孩子每学期只收550元，其中包括学杂费、保育费、书本费、生活费以及车辆接送费。这些钱几乎只能够维持幼儿园平日的支出。

提起办幼儿园，创办幼儿园的高宏霞一肚子委屈，办学全靠他们夫妻俩，幼儿园条件跟不上发展，今年10月曾向上级提交资金申请，但截止事发时仍未获得回复。办学七年仅获得一次财政资金支持，每个孩子10块钱的午餐补贴，但仅持续一个学期就没了。为了办学校，他们已经在银行欠下了40多万元的债。根本没有能力，也没有钱再去添补校车。

幼儿园董事长李军刚的弟弟介绍：我们一直向政府部门申请无息贷款款项，申请好几年一直没有申请下来。

如今，由于民办学校的不正统性，让许多学校得不到地方政府的财政支持，许多幼儿园的财政收入也是入不敷出，要维持下去已经是十分勉强，要让学校再多添校车更是极为困难的事情。

（三）地方政府：监管力度不够，不作为

幼儿园的许多家长表示，也曾经就校车超载这件事跟有关部门反应过，但是最后却得不到任何回复。

庆阳市政府部门在事故之后称，曾经3次要求小博士幼儿园超载的校车整改。但创办幼儿园董事长李军刚的弟弟说，7年里只遇到过交警罚款。有时交警队突然查车，充其量就罚个款，罚500，罚完就走，并不要求超载的孩子下车。

新闻媒体上也经常能够看到校车严重超载的事情。这也体现现在诸多地方面临像这样政府不作为，教育、交警部门监管不力的情况。校车严重超载事故车辆在马路上飞驰，只罚款不问责也直接促使校车超载现象泛滥，并最终酿成了这样的悲剧。

二、中国学校校车现状

（一）我国6428名学生才拥有一辆专业校车

教育部曾做过一个“中小学生上下学出行方式的调查”,统计结果显示:目前,全国中小学校共有在校学生1.8亿人,有接送中小学生及幼儿上下学车辆28.5万辆,其中符合标准的校车2.9万辆,仅占10.32%。换句话说,平均6428名中小学生才拥有一辆专业校车。○ 教育部去年做过的一个调研报告,其中有两点值得关注:第一,交通事故是校园安全事故中最主要的一种情况；第二,交通事故多发生于农村。

我国汽车儿童安全座椅的使用率不足0.1%。我国每年有超过1.85万名儿童死于交通事故，大部分与没有儿童座椅有关。

我国儿童在交通事故中的死亡率，是欧洲的2.5倍，是美国的2.6倍，每年都有超过1.8万名14岁以下的孩子死于道路交通事故。死亡人数中有74%是农村学生；伤残的农村学生占40%；49%的校车事故发生在义务教育阶段，50%在幼儿园。

约9000万学生需要乘坐安全规范的校车，专业校车需求超过100万辆。然而到去年，校车4 保有量才刚过1万辆。○

中国对校车的需求量大，但制造的国际标准校车大量出口到海外，在中国却极难见到它们的身影。

（二）中国公司能生产优秀校车，但许多学校买不起，即使买得起也用不起

1.一个问题在于购买费用。一辆专用校车价格大概在20万元到50万元之间，一辆校车的售价会比同类普通车贵10万元到20万元。这样的价格对于发达地区或者一些财大气粗的学校不成问题，但是相对于一切欠发达的地区或者经费吃紧的学校就是一个大问题。

2.更重要的问题在于运营费用。就算买得起，许多学校也表示无力承担日常的经营费用。校车和普通车的运营车辆不同，不可能拿出去搞运输赚钱，相比于商业运输车辆一天大概有八个小时的时间是闲置的，还有寒暑假的问题。有关专家估算，如果由家长出钱，没听上学、放学两趟，起码得出40元来坐校车，这样的天价自然让人望而生畏。○

（三）黑校车：农村的无奈之选

“撤点并校”政策导致许多小学生上学路途变得更加遥远。按照国际惯例，解决学生上学远的问题有两个途径，一是发展校车，二是寄宿制。

生活在农村的许多家庭收入不高，也根本承担不起在学校住宿的所花费的费用。若无校车，学生们则只能面临辍学。虽然说有需要就有市场，但是学生这一基本的需求并不能使得学校投入过多资本到校车上。农村地区教育经费的不足，这就又决定了学校根本无力为学生配备好的校车。在重重困难下，黑校车成为了无奈之举。

中国的校车也可谓五花八门，农用三轮车、小型面包车、中巴等安全保障较差的车辆几乎成为主流，而校车管理模式更是混乱不堪，有学校购买，政府租用，有家长合租等等而在农村。因为道路状况差，公共交通设施匮乏。校车也在无形中成为威胁学生上下学安全的夺命杀手。

这就导致了许多经费紧张的学校无力选用好校车，转而选用便宜的黑校车。这也在无形中，为孩子上下学安全埋下了隐患。

三、买校车，中国政府“不差钱”

在2010年7月1日，国家也正式颁布实施了《专用小学生校车安全技术条件》。《条件》开头即对“校车”作了具体定义，标准范围适用于专用小学生校车，其中明确规定了校车的安全要求。要求中不仅对车辆内外的安全设施配置标准及车内布置作了详尽的规定，包括校车标志的组成、式样、车身外观涂装、标牌及停靠站点标志等，更明确指出双层客车、铰接客车等不应作为校车。

国家质检总局和国家标准委发布的我国首部《专用小学生校车安全技术条件》和《校车标识》强制性国标正式实施。而在这一年多的时间里，强制性国标显然没能给奔走在求知路途上的孩子们系起一条“安全带”，因校车超载、超速、手续不全、设施不完善引发的交通事故仍然不断发生，有的地方还在普遍使用黑车接送学生，校车事故频频发生也未能遏制黑校车停运。

据教育部去年做过的一个调研报告,其中有两点值得关注:第一,交通事故是校园安全事故中最主要的一种情况；第二，交通事故多发生于农村。

校车之所以会成为一个问题，钱恐怕是面临的一个很大的问题。但是今年上半年，我国财政收入同比增幅达31%，而且全年财政收入将超过10万亿元，从这样一笔钱中拿出一部分做校车方面的事情，恐怕钱又不是问题。○2010年政府采购汽车金额攀升至８００亿元，平均年增速超１００亿元。有数据统计奥迪占５６．８％，大众占２９．６％，奔驰和宝马占４．６％、２．３％。目前每年公务用车消费支出近３０００亿元。

著名草根微博“作业本”则呼吁：从3000亿公车消费中，“扔156亿出来就足够了”，按照他的计算，“中国有19522个镇，如每个镇配两辆40万级别校车，只需要19522×800000=1567 亿。”○ 规定的出台意味着校车市场监管力度的加大，但是由于专业校车花费数额大，学校无力支付，最终导致这样的规定很难实施下去。

从国家层面，建立完善的校车制度，给孩子们安全的依靠，却始终是一个空白。

“孩子的生命安全超过一切最有价值的财富！”——这句话印在美国多地《驾驶员手册》上。一个国家对孩子的态度，也是对这个国家未来的态度，更是一个国家文明程度的标志。中国现在对于解决校车事故也已经刻不容缓。

四、将校车纳入公共财政体系才是解决之道

21世纪教育研究院的教育专家熊丙奇认为,解决校车问题,必须将校车纳入政府预算,而且应该由中央政府买单。可由中央财政负责买校车,地方财政负责日常运营和维护。中国教育协会教育机制研究分会的施进军也持相同的观点,应当由政府向市场购买服务,或者采取政府补贴、市场运作的方式,最终实现政府机构负责校车的安全管理、校车的生产运营依靠市场调节的良性局面。

（一）将校车纳入社会公共服务体系。

全国率先引进“长鼻子”美式校车的浙江德清县，79辆校车就能承担全县5000多名12岁以下小学生的接送任务。购车费用不过2000万元，而去年该县教育经费支出为5.5亿元，仅占该县GDP的2.34%，距离教育支出占GDP4%的国家目标尚有不小的提升空间。

（二）校车投入必须纳入公共财政。

当前我国校车经营模式多种并存，主要有学校自营、政府购车学校经营。无政府补贴的营利性组织经营。有政府补贴的营利性组织经营等四种模式，其中学校自营和无政府补贴的营利性组织经营所占比例相对较大。由于校车的低盈利性，所有就出现了校车眼中超载营运等一系列乱象。

中国中小学生校车需求量大，购买校车是一笔不小的支出，要杜绝超载营运，能做到这些的也只有政府。

（三）校车成为公共服务，也需要许多配套政策措施。

政府机构应该承担领导、监管职能，对校车的采购运营要监督与透明。相关配套法律和措施加快跟进，让校车真正成为保障少年儿童安全的车辆。

参考文献：

[1]甘肃校车事故幼儿园737个学生仅4辆面包车接送[EB]http://news.163.com/ [2]我国6428名学生才拥有一辆专业校车[EB]http://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/content /20111120/ArticelA03002FM.htm [3]杨滨.每年约1.8万名儿童死于交通事故[N].北京晚报，2011-6-3 [4]唐劲松.给校车算一笔经济账[N]深圳教育，2011-11-25 [5]如何保障校车安全[EB]http://view.news.qq.com/zt2011/schoolbus/index.htm [6]我国6428名学生才拥有一辆专业校车[EB]http://sjb.qlwb.com.cn/qlwb/ content/20111120/ArticelA03002FM.htm [7]唐劲松.给校车算一笔经济账[N]深圳教育，2011-11-25