浙江宁海36条权力清单防小官巨腐_村级小微权力清单36条

浙江宁海36条权力清单防小官巨腐由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“村级小微权力清单36条”。

浙江宁海36条“权力清单”防“小官巨腐”

2014年3月，宁海县427个村的上万名农村干部和村民领到了一本小册子：《宁海县村级权力清单三十六条》，以漫画形式阐述了包括村级招投标、宅基地审批、低保户申请等在内的涉及农村重大决策和民生问题的流程。小册子的制作方，宁海县纪委方面表示，流程均来自现有涉农法规政策，其意在规范农村干部的“小微权力”，帮助村民更好地实施自治。

半年多以来，宁海县反映村干部问题的新信访量下降了八成以上，多位村干部表示，虽然因为程序更为透明而民主协商的过程增多，但因不再碍着人情办事，工作更为轻松，干群矛盾缓解。专家表示，此举也有助于防止村干部“小官巨腐”。

村民代表商议菜市场租金分配方案。

村子主干道上，36条“权力清单”漫画随处可见。

以招商引资为由拿烟吃饭打白条不行了，某村菜场改为公开招投标租金从18万涨至80万，49天征地70亩补偿款顺利发放„„ 这些现象是《宁海县村级权力清单三十六条》实施后带来的结果。今年3月以来，浙江宁波市宁海县所有427个村的村干部和农户都领到了一本小册子——《宁海县村级权力清单三十六条》（下简称36条），加上增印的15万本漫画版，该小手册能保证全县农村每户一本。

36条分“村级集体事项”和“便民服务事项”2大类，其范围覆盖了村级组织和村干部行使村务权力全部事项，“为民、务实、清廉”；前者涉及村干部的村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等集体管理事务19条，后者为村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民使用村级印章等便民服务事项17条。

“小官巨腐”是中国农村基层权力运行中矛盾的突出表现，大案不断。2012年底被爆料的“20亿村官”原深圳龙岗街道南联社区村委主任周伟思，涉嫌在旧城改造项目中和他人共同受贿5600万。2013年，海南省高级人民法院审理查明，2009年至2010年间，海口市石山镇荣堂村民小组和玉库村民小组多位村干部骗村民签字，侵吞征地补偿款1300万。据不完全统计，2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件12起，涉案总金额高达22亿。

低保名额调整，未出现上访

据新出的36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节

宁海县力洋镇平岩村有800多人，来自五湖四海。今年，年轻的党支部书记张贤安碰到了一件棘手事。

平岩村不富裕，年集体收入仅4万元，贫困户挺多。今年，民政部门调整了给村里的低保户名额，从原先的43个名额下调为18个。

“任何一户低保被取消名额，都可能跑来我家（闹事），因为他们觉得这就是你一人决定的。”张贤安说。

低保申请在过去的实际操作中，可能是村主任或村支书一人说了算，或顶多就在两委联席会议上通一下气即可，而根据36条“权力清单”，低保申请必须要经过两委联席会议商议、村民代表会议决议、结果公示7日等环节。

今年，针对低保事项，平岩村共进行了四次村民代表会议协商，40多名党员代表、8名两委会班子为每户人家打分、分类，最后定下了18人名单。

名单出来后，还是有两户人家跑到张贤安家里，希望帮其再“争取一下”，“我说现在这不是我一人决定的，是大家一起决定的，你要觉得比哪户人家更符合条件的，我们再重新召开会议。”

最终，此次分配低保并未出现大的矛盾，没有村民就此事上访。

村民参与“权力清单”梳理

权力清单所有内容都来自现有法律法规，清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程

36条“权力清单”是宁海县为基层村干部权力上的一道“枷锁”。实施“权力清单”的初衷，是为了在巨大民生工程投入背景下，规范村干部的行为。

“现在的村干部权力实在太大，有的村一年有几百万，甚至上千万元的工程，一人独揽大权，很容易犯错误。”宁海县纪委书记李贵军说。

去年以来，在新农村建设推进、涉农惠农项目落实下，宁海县的民生工程投入达到4.7亿元，如此巨额资金分配到146个村子，如果还存在“人情账”、“糊涂账”，重大事项依然还是村一把手做决定，则很容易出现问题。

最终出台的“权力清单”手册，是宁海县纪委与各县部门、乡镇上千人历时半年，召开上百次会议，数易其稿后的结果。最后提炼出36条“权力清单”基本覆盖农村主要村务工作的内容。

整个梳理过程也伴随着村民参与。宁海县纪委介绍，权力清单制作过程中，在村民代表会议上征求了20多个村子老百姓的意见，得到了普遍欢迎，“连手册封面的颜色都是村民自己挑的。”参与该工作的宁海县纪委宣教室主任严雪婷说。

“权力清单所有内容都来自现有法律法规，是把过去模糊不清的内容梳理。清单在村民代表会议通过，变成村规民约，这就是农村依法自治的章程。”李贵军说，“村民自治靠的是村规民约，我们就是帮助老百姓把这个写到村规民约里去，让老百姓都知道，这是村里面的章程。”

“纪委是搞基层党风廉政建设，主要是管好村干部，不插手村民依法自治。”李贵军说，“我们就是帮助村民搞好村务监督工作。”

村干部决策面临三级监督

36条“权力清单”有着“上级监督下级、平级监督、下级监督上级”三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”

36条“权力清单”主要分成“村级集体事项”和“便民服务事项”两大类，前者涉及村级重大决策，村级招投标管理、村级集体资产资源处置等事项，后者涉及宅基地审批、救助救灾款申请、计生等涉及村民个人利益的事项。36条的设计处处考虑到了权力制衡。如在财务支出方面，5000元以上需要联村干部签字，10000元以上需要联片领导和镇分管农村领导签字，同时还需村民代表会议审核；接待费用只能用于招商、扶贫、抗灾、慰问等，超支需村民代表会议讨论决议；在村工程事务方面，5万元以上项目需公开招投标，村干部亲属不得参与。

牵扯到村集体经济收益使用、土地承包经营、宅基地使用、征地补偿费使用等重大事项方案，需要走包括“村党组织提议”、“两委联席会议商议”、“党员大会审议”、“村民代表会议决议”、“两委会组织实施决议”5个过程在内的“五议决策法”，其中，决议结果需公示3日，镇里派驻的村监会全程监督。

“这就是民主决策的过程。”力洋镇纪委副书记徐建岳说，明晰了村干部权力的决策过程，有着上级监督下级（村监会）、平级监督（五议决策法）、下级监督上级（公示）三级监督制度，出了问题，“总有一级会反映出来”。

以征地款分配为例，他说，此前，在村干部权力未加以明确之前，征地款划入村集体户头后，“划过来多少钱老百姓不知道，村集体户头划到个人户头多少钱也不知道”。

2006年到2008年，力洋镇的三个村子，恰逢征地启动，11个村干部因侵占征地款被判了刑，判刑的都是村主任、村书记和文书，“犯的都是一样的事，都是集体犯罪，当时对钱的监

管不到位。”徐建岳说。

而现在，在五个流程的会议审议中，村民就知道了多少征地款划拨过来，这些钱不经过村干部之手，而直接打入村民个人账户，且分配方案全部公示，村监会也全程监督。

“村干部是最大受益者”

“程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，并不用启动国家机器”

宁海县纪委统计，“权力清单”实施半年多以来，宁海涉农信访同比下降15%，反映村干部廉洁自律问题的初信初访案件下降了84%。

宁海县的权力清单尝试，得到了宁波市乃至浙江省的肯定，在象山、北仑等宁波其他区县，类似的权力清单制度也正在推广。

“村干部是最大受益者。”李贵军反复提到自己的这个观点，程序上出了问题，村干部可能顶多就是在村里面做一下检讨，纪委更多以警告、批评的方式处理，“以挽救为主”，而并不用启动国家机器，而目前的做法，他认为是在“治本”，“真正的制度建立起来，才能解决根本问题。”

在推行权力清单过程中当地也曾遭遇激烈冲突。

下桥村就曾经历过类似的冲突。逢36条“权力清单”出台之际，下桥村当时决定在菜市场引入大超市。下桥村菜市场位于极好的繁华地段，是一座三层共近2万平米的大楼。按照规定，如此大项目必须公开招标。

村主任陈冬娥透露，招标前不少人向她送钱，希望不要公开招标，她都拒绝了。“现在有36条，你再送就不要来招标了。”

招标当天，陈冬娥看好的一家超市负责人没有出现在现场。事后，她才知道，反对公开招标的村民制造事端，令该超市负责人无法赶赴招标。涉事村民被拘留。

“一些村民形成了习惯，认为你招标，我就找你村主任和书记。如果你不给我，那就是你把我卡住了。”宁海县纪委党风室主任葛知宙说，“你要执行36条，那我就要反对你，包括反对你招来参加投标的企业。”

桃源镇首次公开招标以失败告终。第二次招标，镇干部前来助阵，强力推动，终于顺利完成。一家陈冬娥从未接触过的企业成功竞标，此前涉事企业因心生担忧未出现。“这是36条触动了一些人的利益而发生的极端例子。”李贵军希望随着讲规矩、讲规范的理念进一步推广，曾经破裂的农村社会关系可以得到重新修复，“把权力放在阳光之下后，每个人的尊严和价值都可以得到维护。”

村官权力被限制了

“以前村里招商引资来客商，我们请客吃饭、去村里商店拿点烟酒，都可以打白条年底结账，这是常有的事。现在不行了，接待客商前，我们要向镇里打报告申请备案，吃饭也得去镇政府食堂。如果打了白条，只能自掏腰包。”宁海县胡陈乡梅山村村主任胡婉为告诉澎湃新闻，“现在村里买扫把都得开发票。”

黄坦镇兴坛村以前经常购买香烟、茶叶等用于接待客商，只要村主任决定，便能自行采购。36条实施后，村里的每一笔支出都要通过联席会议通过，因不少村民代表反对，现在兴坛村已经取消这项支出。

力洋镇海头村支部书记庄允肖坦承，以前村里做工程时存在村干部打擦边球的情况，现在明显感到自己没权了。按规定，村里超过2万元的项目都得上报镇里招投标，“村里建一个公厕也要招投标，以前随便找人就做了”。

胡陈乡梅山村今年有10多个工程要开工，总投资300多万元。“现在改成招投标，说情找门路的人来了我们都以此拒绝，答应了也不管用。”梅山村支部书记蒋善斌说。

“村干部是36条实施后最大的受益者。”该县纪委书记李贵军从纪检工作角度这样看待销权，权力没了，但村干部因腐涉刑的几率也大大减少。2006年至2008年，宁海县力洋镇11名村干部因侵占征地款被判刑，涉案人员为村主任、村书记和文书，案由为对钱的监管不到位。

胡陈乡纪委副书记应小杰说：“我们在这方面是有深刻教训的。前几年一个村子的村主任私自向承包村里房子的租客收取租款30多万，之后中饱私囊；也有村子的会计取回几万元的现金自己花掉了。减少村干部接触现金的机会，违法乱纪的几率就小了。”

冯宗木是力洋镇海头村的村民代表，他今年频繁参加村里的会议。该村争取到了2000万元的财政拨款，今年多个项目须经招投标，“绿化公园、登山步道、钓鱼台等项目的审议会我都参加了，感觉自己也能做主了”。

10月22日，在胡陈乡梅山村，村民蒋小振指着正在施工的村房屋外立面改造工程向澎湃新闻透露：“房屋外立面的颜色是我们开会讨论决定的，大家很满意。现在村里只要有项目，都会先开会商量，村民的意见也很重要，现在我们对村干部的工作比较信任。”

跃龙街道大桥李村菜场租赁权在36条实施后改为招投标，房租从18万一下涨到80万元，受益看得见。

按36条设置，村民实际上更有“权”了，有权知道，有权监督。如村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。

当前的现状是基层管理运行缺乏规范，基层干部的权力运行没有受到规范，政府对于基层处于失控管理状态。在国家利好政策下，农村有大量资源反哺，如果没有监督管理，将无法形成良好的社会效应，反而会形成不稳定因素。36条是梳理了我国现有涉农法规政策中的干货，把过去模糊不清的内容进行了清理。这份清单主要是规范村干部的小微权力，保证了在村务工作中村民的知情权和决策权，从而更好地实行监督权，实现了宁海农村由传统治村到法治治村的转变，这份清单也是村民自治的章程。36条大大拓展了村民在社区事务和公共事务的知情权、参与权、监督权、管理权和决策权，扩大了基层政权的合法性基础，使得一些政策能够切实符合群众的要求，使群众参与监督有章可循，有效化解干群矛盾和误解，改变了村干部行使权力随意的现象，使权力在轨道上运行。在传统市场经济下，一些干部是为利而来，现实的权力使用造成劣币驱逐良币的现象。其实对于公共权力，基层干部应当把其当做公共事务，权威体现在为群众服务上。36条促进了群众参政议政的积极性、主动性和自觉性，极大促进了体制的改革，对于全国有典范性意义。

宁海县尝试的“权力清单”，类似于村民自治里面的实施细则，让群众掌握法律，看得懂法律，得以进行监督。村监会在一项村务的前期论证就介入，且组织村民全程参与决策与执行，一旦接到反映村干部违规的举报，村监会将第一时间介入调查询问，及时将调查情况反映到有关部门。把村民自治的权利细化了，对村干部权力进行明确的规范，这应该说是很大的进步。

《宁海县农村干部违反廉洁履行职责若干规定责任追究办法》、《宁海县农村集体三资和财务管理责任追究办法》、《宁海县村干部辞职承诺实施办法》等制度，详细界定了村干部违反党的组织工作纪律、村级事务民主决策、民主管理、民主监督以及移风易俗等56项规定进行责任追究的行为。《宁海县农村干部十条行为规范》，从执行上级党委决策部署，到服务群众不吃拿卡要、故意发难等10个方面，对村干部廉洁从政的行为提出了要求。按照依法有据、操作简便、廉洁高效的原则，该县把每一项权力清单的行使过程进行分解，通过流程图的形式编织透明化的步骤，除招投标管理事项外，其他的权力运行步骤都限定在5步以内。村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配以及村民需要村干部出具证明或加盖印章等17项便民服务权力事项，规范农村小微权力运行机制。同时，在流程图上还配套设置了权力行使的内容、依据以及每个村干部的职责权限。此外，还具体细化了责任追究的组织和党纪处理标准，从警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职和免职等组织手段；警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍等党纪处分标准，配套实施扣发固定报酬、养老保险和绩效考核奖等经济手段，从严追究村干部违规违纪责任，教育和警示农村干部规范用权意识。

从制度建设看，村民实施自治，排除外来干预，但同时乡镇政府通过纪委加强党对村支书、村党委的领导。这是目前现实可操作的体制。