《高级环境与资源经济学》复习资料_资源与环境经济学复习

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《高级环境与资源经济学》试题题库

一、名词解释（70）

环境经济 资源经济 低碳经济 生态经济 绿色经济

消费者剩余 支付意愿 完全竞争市场 市场失灵 政策失效

外部性

外部不经济性 外部经济性 技术外部性 货币外部性

公共物品 产权 科斯定理

消费的无竞争性 消费的无排他性 经济效率 帕累托效率 帕累托改进 帕累托最优

希克斯-卡尔多检验

物质平衡理论 循环经济 减量化原则 3R原则 可持续发展 可更新资源 可耗竭资源 贴现率 代际公平

费用-效益分析 净现值

经济内部收益率 投资回报率 转移支付 私人物品 环保产业 公私合营 BOT TOT 产业组织 生产效应法 重置成本法 疾病成本法 人力资本法 机会成本法 旅行费用法

内涵资产定价法 工资差额法 成果参照法 环境经济政策 政策评估 政策执行 政策绩效 PPP原则 庇古税 排污收费 排污许可证 排污权交易 交易成本

环境财政 环境税收 环境金融 环境保险 绿色债券

二、简答题（40个）

什么是环境与资源经济学，简述环境与资源经济学的产生与发展？ 简述环境经济、低碳经济与生态经济之间的区别与联系？

什么是完全竞争市场，完全竞争市场需要具备哪些条件？ 什么是市场失灵，影响市场失灵的因素有哪些？ 什么是政策失效，影响政策失效的因素有哪些？

什么是支付意愿，支付意愿与实际支付价格之间是什么关系？

什么是外部性，外部性对环境资源配置有何影响？

什么是环境外部不经济性，如何使环境外部不经济性内部化？ 简述技术外部性与货币外部性之间的区别？

什么是公共物品，简述公共物品的不确定性？ 什么是产权，环境资源产权具有什么特点？

什么是帕累托效率，帕累托效率需要具备哪些条件？ 简述帕累托效率的政策意义？ 简述物质平衡理论？

什么是循环经济，并简述循环经济的基本特点？ 为什么说减量化原则是循环经济的核心？

什么是可持续发展，可持续发展的基本原则是什么？ 简述如何实现可持续发展？

什么是贴现率，影响贴现率的因素有哪些？ 简述自然资源存量与流量之间的关系。简述如何实现可耗竭资源的最优利用？ 简述如何实现可更新资源的可持续利用？ 简述费用-效益分析的概念及其基本步骤？

什么是环境资源价值，如何理解环境资源的非使用价值？ 什么是生产效应法？简述运用生产效应法的具体步骤？

什么是重置成本法？简述运用重置成本法的具体步骤？ 什么是疾病成本法？简述运用疾病成本法的具体步骤？ 什么是人力资本法？简述运用人力资本法的具体步骤？

什么是机会成本法？简述运用机会成本法的具体步骤？

什么是旅行费用法？简述运用旅行费用法的具体步骤？

什么是内涵资产定价法？简述运用内涵资产定价法的具体步骤？ 什么是工资差额法？简述运用工资差额法的具体步骤？ 什么是成果参照法？简述运用成果参照法的具体步骤？

简述环境经济政策的一般形式及其基本功能？ 如何理解污染者付费原则? 如何理解受益者补偿原则？ 什么是最优污染排放水平？

简述我国的排污收费制度的内涵及其特点？ 什么是庇古税，并说明庇古税的经济效率？

什么是排污权交易，并简述排污权交易所需具备的条件？

三、论述题（30个）

什么是绿色发展，为什么要绿色发展？

什么是可持续发展，试述如何实现可持续发展？

什么是外部性理论？它是如何影响环境资源配置效率的，请举例说明。什么是外部性理论，你认为应该如何解决环境外部不经济性问题？ 什么是产权理论，它对排污权交易政策的制定和实施有何指导意义？ 什么是科斯定理，你认为科斯定理对于解决环境资源问题有何意义？ 试述排污权交易的基本原理及其目前在我国实施的可行性？ 什么是公共物品理论，它对自然资源管理有何指导意义？

什么是“公地的悲剧”？试述如何解决“公地的悲剧”问题。

结合你的工作实际，谈谈如何使环境资源得到可持续利用？ 什么是物质平衡理论，它对发展循环经济有何指导意义？ 什么是帕累托效率，它对政策制定有何指导意义？ 试述环境影响经济评价的基本理论？ 试述环境费用效益分析的基本方法？

针对PM2.5 污染的健康风险，可以运用什么方法进行经济评价？

1.针对环境舒适性资源，可以运用什么方法进行经济评价？

2.试述环境影响经济评价的基本步骤及其应该注意的问题？

3.试述环境经济政策的一般形式及其它们之间的关系？

环境经济政策的两种基本形式为调节市场型经济政策和建立市场型经济政策。调节市场型又称命令控制性，其环境经济政策主要是通过“看得见的手”（即政府干预）来解决环境问题，其核心是由政府给外部不经济性一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。建立市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”（即市场机制本身）来解决环境问题。

两种经济政策的共同之处为都是为了使外部费用内部化，都允许经纪人为了实现话您目标，通过费用效用的比较选择一种最优方案。同时，两类环境经济政策的差别主要表现在实施途径和效果不同，具体为，庇古手段（调节市场型）多依赖政府，例如依赖于政策对环境问题及其重要性的认识及掌握的信息。而科斯手段（建立市场型）跟多依赖市场机制。如果不存在政策生效，两种手段都可行但如果出现政府寻租的情况，科斯手段比庇古手段更有效。庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大，而科斯手段需要政府界定产品。在产权制度不健全，污染者数量比较多的情况下，环境资源的产权界定比较困难，企业间交易成本比较大。这又使得科斯手段效率降低。实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益，科斯手段则一般只获得环境效益。庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。它对所有的厂商的标准一样，这又造成厂商之间的不公平，而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。如果被税收保护的人企图通过自己的行为应税收和税负，实施庇古税可能导致另外一些外部性。

4.试述环境经济政策的主要特点？

第一、环境经济政策是以市场为基础，着重间接宏观调控，通过改变市场信号，影响政策对象的经济利益，引导其改变行为。这种间接宏观管理模式，不需要全面监控政策对象的微观活动，从而大大降低了政策执行成本。

第二、环境经济政策通过市场中介，把经济、有效地保护、改善环境的责任，从政府转交给环境责任者。不是用行政法规强制他们服从，而是把具有一定的行为选择余地的决策权交给他们，使环境管理更加灵活，可以适用于具有不同条件、能力和发展水平的政策对象。

第三、环境经济政策可以有效地配置保护环境所需要的资金，这些资金不仅可投资于对环境有利的项目，还可以用于纠正其他不利于可持续发展的经济政策。对于环保资金短缺的经济转轨期国家和发展中国家来说，这一点尤其具有吸引力。

说明***去年的题

5.试述庇古手段与科斯手段之间的区别和联系？

区别：(1)庇古手段多依赖于政府，而科斯手段更多地依赖市场机制，如果不存在“政策失效”，两种手段都可行，但如果出现政府“寻租”的情况，科斯手段比庇古手段更有效。（2）庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大；而科斯手段需要政府界定产权。（3）实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益，科斯手段则只获得环境效益。（4）庇古手段一般提供不了刺激，因为费率或税率一般是固定的，而且经常低于治理污染的边际成本。而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。（5）如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性。联系：两种经济政策的共同之处为都是为了使外部费用内部化，都允许经纪人为了实现话您目标，通过费用效用的比较选择一种最优方案。

去年的题

6.试述市场机制在环境资源配置中的基础性作用？

7.试述我国的排污收费制度存在的问题及其改革方向？

在排污费征收方面存在问题：

1、收费面不全。排污收费的对象主要是大中型企业和一部分事业单位，对第三产业和乡镇企业的排污费仅在一部分地区实行，居民生活污染物排放基本未实行收费。

2、收费标准偏低。无法起到激励和调整减排行为的作用，还有可能引导排污单位延缓采用治理技术。

3、单因子浓度超标收费不合理。排污单位往往注意被征收排污因子的治理，而忽视其他污染因子的治理。

在排污费的使用和管理方面也存在问题：

1、由于是用行政手段管理排污收费资金，缺乏实施监督的规定，不可避免的受到来自各方面的行政干预，污染治理资金使用效益不高。

2、排污费大部分被无偿使用，至今使用效益不高。

3、排污费勇于环保部门自身建设，违背了收支两条线、收缴分离的收费体制。

解决途径：

1、提高收费标准。从原有的污染物单因子浓度超标收费转变为多因子总量收费，相应提高了收费标准。

2、实行收支两条线，收缴分离，明确排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行管理，并加强审计监督。

3、提高罚款额度。加大对排污费征收、使用中各种违法行为的处罚力度。

4、扩大排污费征收对象。将对象扩大到所有单位和个体工商户。

5、排污费的透明度加大。说明****去年的题

8.什么是生态补偿制度，如何完善我国的生态补偿制度？

生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。

（一）加强生态保护和生态补偿立法工作。尽快研究制定国家层面《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》和《生态补偿条例》，明确生态补偿的基本原则、主要领域、补偿范围、补偿对象、资金来源、补偿标准、相关权利义务主体的权利义务、考核评估办法、责任追究等。同时，修订《环境保护法》，完善环境污染整治法律法规，把生态补偿逐步纳入法制化轨道，确保国家生态补偿政策落到实处。

（二）坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，明确补偿责任主体。坚持落实受益主体，量化其利益，着力解决补偿利益虚化、未补偿到真正受损者问题。坚持补偿标准体系化，给地方政府、企业、个人差异性补偿，用于社会重建、经济发展、生态修复。坚持补偿模式多样化，改变现行以政府财政转移支付为主的单一模式，辅以一次性补偿、对口支援、专项资金资助和税负减免等方式。

（三）生态补偿要逐步实现规范化、标准化、动态化。要在已初步建立中央森林、草原、水资源和水土保持、矿山环境治理和生态恢复、重点生态功能区转移支付等相关补偿机制制度的基础上，在顶层制度层面进一步明确生态补偿责任和生态主体义务，为生态补偿机制规范运作提供法律依据。要在建立科学生态价值评价体系的前提下，完善分类及测算方法，加快建立生态补偿标准体系。要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入其中。

（四）建立以政府投入为主，全社会支持生态环境建设的投资融资体制。既要坚持政府主导，努力增加公共财政对生态补偿的投入，又要积极引导社会各方面参与，探索多渠道多形式补偿方式，拓宽生态补偿市场化、社会化运作路子。逐步建立政府引导、市场推进、社会参与的生态补偿和补偿机制生态建设投融资机制，引导国内外资金投向生态建设和环境保护。

（五）积极探索市场化生态补偿模式。要培育资源市场，使资源资本化，达到节约资源和减少污染的双重效应，积极探索资源使用权、排污权交易等市场化补偿模式。完善水资源合理配置和有偿使用制度，加快建立水资源取用权出让、转让和租赁的交易机制。探索建立区域内污染物排放指标有偿分配机制，逐步推行政府管制下的排污权交易。引导鼓励生态环境保护者和受益者之间通过自愿协商实现合理生态补偿。

（六）确定西部生态补偿重点和突破领域。西部地区既是我国自然资源富集区，又是重要生态屏障区和生态脆弱区；既是经济发展战略区，又是经济社会相对落后和贫困人口聚集区。因此我国生态补偿的重点应放在西部地区，抓紧研究制定相关生态补偿政策，加强规划引导，提出各类生态补偿问题的优先次序及实施步骤，在一些领域重点突破。首先，明确界定西部环境资源的产权归属；其次，引入市场机制，拓宽融资渠道；第三，逐步完善东中部地区对西部地区的补偿模式。

9.什么是排污权交易制度，如何在我国开展排污权交易？

排污权交易是指在一定区域内，在污染物排放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量，从而达到减少排放量、保护环境的目的。在我国开展排污权交易应从以下几个方面着手： 构建排污权交易的技术支撑体系。完善污染源监测监督制度，由企业安装排污在线检测系统，建立信息公开制度；由地方环保部门负责对企业的检测系统进行监督，建立排污数据实时查询系统，保证排污数据的准确性。建立排污权交易信息系统，实时查询企业排污权的初始配额、交易规模和剩余指标，保证企业排污权交易的真实性。

完善政策制度，建立长效机制。通过国家立法界定排污权的产权属性，明确任何超出排污规定的行为都是对排污权的侵害，要追究其责任并给予处罚。合理确定排污总量、科学分配排污指标。环境主管部门在确定污染物排放总量时应综合考虑区域的环境质量标准、环境质量现状、经济技术水平等因素，不能脱离区域经济发展的实际状况，在确定排污权发放总量时应当使发放总量适当小于当前实际排放总量。要合理确定总量控制的具体实施细节，包括总量控制的测算依据、控制目标、检测与监督方法以及有关程序等。要打破行政区划，科学进行区域污染物总量分配，制定相应的奖惩措施。

培育规范合理的排污权交易市场。规范交易规则，激励企业广泛参与。制定合理的交易规则和初始排污权分配的指导性办法，规定排污权指标的核定方法。制定财税激励政策，提高企业交易的积极性，加快交易市场的发展。征收排污权占有税，促使企业出售初始排污权。缓征企业排污权交易收入所得税，鼓励企业参与排污权交易。建立区域性排污权交易市场开放平台，扩大交易范围，鼓励更多企业参与交易，为参与交易的企业提供更多交易信息与交易机会，实现资源的最优配置。引入环境合同制度，规范排污权交易形式，将排污许可证以环境分配合同的形式从主管部门转移到排污企业，排污权交易以环境消费合同的形式在交易者间买卖，建立排污企业的环境信用制度，利用税收、信贷等手段规制排污主体的信用情况。

建立全方位的环境监管机制。强化监督意识。开展排污权交易后，环境容量资源转变为有价资产，企业违规的动机也会增强。相关部门要在思想上强化监督意识，综合运用排放检测、许可证审核等手段监督企业交易行为是否符合排污规定。加大监管投入。政府应加大环境监测技术、设备以及专业人员的先期投入，环保部门要保证监管设施运行顺畅，使每一个污染源、每一种污染物都处于检测范围之中，保障排污权交易的公开、公平、公正。确保监管不留死角。政府应监督企业在排污权交易中的一切行为，包括出卖、购买、减排、制定交易价格等，保证将交易中相关信息最大化地提供给需要交易的企业，并监督交易合同的履行。

加强环境保护宣传引导。积极开展环境保护宣传教育活动，提倡节能减排的生活方式和消费模式，提高全社会对治污减排工作的认识，使保护生态环境成为企业和群众的自觉行为，努力营造全社会关心、支持治污减排工作的良好氛围。将公众监督机制引入排污权交易制度，可以通过电视、报纸以及网络平台、官方微博等媒体渠道公开交易主体的基本信息、交易价格、交易流程和交易进程，广泛接受公众监督，对于大宗购买方应允许排污所在地的公众参与听证会，从而使公众参与到排污权交易制度中来。

10.什么是环境税收？您认为如何在我国开征环境税？

环境税是指所有能够保护环境和生态系统的各种税收的总称，既包括为实现环境目的而专门征收的税收（狭义的环境税），也包括其他并非以环境保护为主要目的、但却对环境起到保护作用的税收。

1、明确建立环境税的指导原则。环境税的设置要遵循国内环境问题与全球环境问题兼顾，污染控制与生态保护兼顾，近期突破与长远目标兼顾，生产环节与消费环节兼顾等原则；以可持续发展和国家的节能减排等环境保护政策为导向，通过科学设置税目，合理确定税率，对污染排放、环境有害产品消费、生态破坏、温室气体等行为征税，培养资源节约和环境保护意识，强化税收政策的生态职能，从而使税收体现科学发展观和构建和谐社会的必然要求，实现经济又好又快发展。

2、实施先易后难逐步推进的战略。环境税的政策目标是通过建立和开征环境税，促进生产和消费的环境外部成本内化，为建设生态文明和环境友好型社会提供政策保障。近期政策目标是服务于国家“十三五”规划设定的节能减排目标的实现。环境税收政策应采取先易后难、逐步推进的实施战略。环境税收政策首先实施条件成熟，易于推行的污染排放税、污染产品税以及生态保护税；随着条件的不断成熟，在适当时机开征碳税；长期目标是将现行排污费全部纳入环境税体系当中。

3、制定相对完整的环境税税制方案。环境税税制方案的制定首先要明确环境税为国家发挥税收调控职能促进环境治理的独立税种；其次，要立足长远，在税目设计上从做大、做强环境税税基为出发点，在税目分类上尽量从大的概念上予以设立；同时，要体现国家环境保护规划的重点和对全球环境问题的关注。建议独立型环境税税种下设立污染排放、污染产品、生态保护、碳排放四种税目，计税依据为污染物的排放数量、污染产品的生产和消费量、矿产资源的开采数量、自然保护区的使用量以及碳排放水平等。税率实行统一税率和弹性税率相结合，并尽可能采用差别税率，促进节能减排和绿色消费。

4、明确环境税的收入主要用于环境保护。建议环境税作为中央与地方共享税，地方和中央按照8:2比例分成，在各级财政建立“环保基金”，实行专款专用，主要用于环境保护，也可以拿出部分环境税收入用于支持这些行业的节能减排以及可再生能源发展。建议近期环境税征收采用“环保代核，税务部门征收”的模式。

5、加快环境税的法规建设和能力建设。近期，建议国务院制定并通过“环境税征收管理条例”，确立环境税的法律地位；远期，以人大立法的形式颁布“环境税法”，充分保证该项政策的权威性。建议采取国际通行的做法，实施预告和渐进时序策略，以减缓环境税对企业的冲击，增强公众的接受程度，并充分考虑与现有法律法规的协调配套。加强环保部门和税务部门的征管能力建设，建立健全税务与工商、技术监督等部门工作联系制度等协税护税措施，充分考虑与排污收费的衔接，适时推进排污费“费改税”的改革。

11.试述环境保护的投融资渠道有哪些？

环保投资主体分为政府、排污企业以及治污企业三类。政府投资渠道包括部门预算资金、环保专项资金、预算内基本建设资金。企业融资渠道主要包括留存收益提取、固定资产折旧、票据贴现融资、信用贷款、保证贷款、抵押贷款、收费权(排污权)质押贷款、委托贷款、信托贷款、政策性贷款、民间借贷、资产典当融资、融资租赁、短期融资券、中期票据、企业债券、可转换公司债券、资产证券化、天使投资、风险投资、私募股权以及上市融资等。

12.如何充分发挥社会资本在环境保护投资中的作用？无 13.什么是环境保险，试述环境保险的基本理论与具体应用思路。无

环境责任保险又被称为“绿色保险”是指以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险。

14.什么是环境财政，试述我国环境财政面临的问题及其解决的思路？（第十五章第3节）

环境财政是国家为保护生态环境和自然资源、向社会和公众提供环境服务、保障国家生态安全所发生的政府收入与支出活动。由于公共管部门定价也直接和间接影响政府的环境财政收入和支出，因此环境财政也包括政府对环境相关的公共部门定价。存在的问题：

（1）环境财政支出总额不足

由于统计口径的差异，这个问题的结论尚有待研究，例如，环境财政资金需求是多少？现在的环境财政支出是多少？但由于环境财政支出的结构不合理导致的支出不足的问题是客观存在的。例如，根据《中华人民共和国自然环境保护条例》（1994）第二十三条规定：“管理自然保护区所需经费，由自然保护区所在地的县级以上地方人民政府安排。国家对国家级自然保护区的管理，给予适当的资金补助。”但事实上，各级自然保护区所需的经费常常需要基层政府（如市级）拨付。自然保护区具有显著地公共物品性质，设置是全社会性的公共物品，对这类产品的提供理应是中央政府财政的职能，中央政府却没有通过合理的财政投入方式保证其资金需要。（2）资金使用效率低

近年来，政府财政能力不断增强，各级政府对环境保护工作的重视程度也逐渐提高，这一点从国债资金的使用方式上可见一斑。1998-2002年国家安排对环境保护的国债投资达600多亿。但是这些国债的使用效率并不尽人意，很多资金投入以后并没有达到预期的效果。2004年财政部对用于三江源区生态建设的国债资金进行绩效评估，发现了财政资金分配渠道过多、配套资金不到位、能力建设不足等诸多问题，这些问题直接导致了国债资金的低效率。

（3）缺乏稳定的投入保证

国债资金大量投入，对于环境保护来说固然很重要，但这些资金是通过对重点项目以专项投资的形式在短时间内集中投入的，而在环境保护方面尚存在大量的领域需要长期稳定的资金投入，如自然保护区和危险废弃物处理等，但国家各级财政预算中，没有专门的环境保护财政支出正常科目，这些方面的资金需求可能缺乏稳定可靠的保障。

(网络版)

一、目前我国财政支出存在的主要问题 1.经济建设支出居高不下。在体制转轨阶段，为实现新旧体制的顺利过渡，政府要保持一定的政策连贯性，这就造成了财政支出中，经济建设支出所占份额相对较大。资料表明，我国经济建设支出占财政总支出的比重已从上世纪八十年代的56.08%下降到2003年的30.06%，但这仍远远高于发达国家的水平（如美国为4.9%，日本为4.17%），而且也高于许多发展中国家。同时，我国经济建设支出的内部结构不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。据统计，我国基本建设投资总量占总支出的比重，由1981年的22.6%下降到2003年的11.6%，政府预算内固定资产投资比重由1980年的44.7%下降到2003年的3%。可以看出，我国财政仍带有很强的生产性，侧重对生产的直接投资，而对生产的外部环境建设关注不够。2.财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。目前，我国财政支出结构的不合理具体表现在以下五个方面：一是国家财政投资支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。财政投资比重的急速下降致使政府调控经济的能力逐渐削弱，无力增加对经济发展必需的基础设施、城市维护和企业改造的投入。二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。目前，由于价格改革和国有企业改革的深入，一部分农副产品和日用工业品已由市场调节，财政补贴数额有所减少，但财政补贴占财政支出的比重仍然不低。三是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。在政府财政支出总量占国民收入比重不断下降的情况下，包括公检法支出在内的行政管理费支出占国民收入的比重却不断增长。由于行政管理费支出是属于比较刚性的支出，迅速膨胀后，削减往往比较困难，这又给日后控制财政支出增长带来了非常棘手的问题。四是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。农业是国民经济和社会发展的基础，当前我国农业正进入向产业化发展的重要阶段，急需加大财政投资力度。但是，近些年来，我国财政的农业支出占总支出的比重却连年下降，农业发展的后劲严重不足。五是福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。计划经济体制下，我国一直由“企业办社会”，财政支出中没有真正意义上的社会保障支出，与之接近的抚恤救济支出占财政总支出的比重在1986—1995年间仅为1.7％，而其它国家的福利支出占财政总支出的比重一般在20％—50％之间，社会保障支出不到位已经制约了我国市场化改革的进程。3.财政支出管理方法落后，导致资金使用效益不高。目前我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上涨和事业发展增长部分，编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法导致在预算确定之前，政府各部门及有关单位争投资、争项目；预算确定之后，财政部门按预算向政府各部门及有关单位拨款，由各个部门及有关单位自己安排使用。由于缺乏财政强有力的控制和监督，缺乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。

二、优化财政支出的建议

1.加大改革力度，改变国家财政包揽过多的分配局面

（1）大力削减对城市居民的有关福利性补贴。现在国民收入分配格局发生了很大变化，居民收入消费水平增长相当快，政府不必也没有能力再去承担对居民的庞大补贴了，必须彻底改革。

（2）治理和规范事业单位的财政经费供给范围。在社会主义市场经济条件下，各事业单位并不都具有公共需要性质，财政不可能也不应该对其经费开支进行统包统揽，要将市场机制进入事业单位，针对不同的类型采取不同的财务管理办法。

（3）对国有企业的亏损补贴制度进行改革。对一些特殊行业（如属于社会公共公益事业的水、电、城市交通、环境保护等）的价格和收费仍需由国家进行管理，还有一部分国有企业承担着政府特殊的责任，由此产生的亏损仍应由财政给予补贴。其它大多数属于竞争领域的国有企业，其亏损补贴则应随着企业改革的推进予以取消。

2.采取综合治理措施，控制行政人员和经费的膨胀

（1）在财政内部全面实行“下管一级”的管理办法，也就是上级财政对下级财政的行政经费总量限额、行政人员编制及人均行政支出综合定额提出控制指标，进行动态考核，辅之以一定的奖罚措施。其目的和作用在于建立一种制约和控制机制，形成从中央到地方一级抓一级、一级管一级的管理格局，使行政费支出保持一个合理的水平，实现行政费管理的科学化和规范化。

（2）下决心推进行政改革，精简机构，这是减少财政供养人员和压缩行政经费的治本之策。要按照总体规划，不失时机地在地方坚定不移地继续推进这方面的改革。按照市场经济规则，社会中介机构是靠实力、靠竞争生存的，必须与政府部门脱钩，这不仅仅是为了减轻财政的经费供给压力，更重要的是为了充分发挥社会中介机构独立、公正的职能作用。

（3）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。

3.随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支

社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。改革以来，随着国家财力的大量分散，不仅导致财政投资急剧下降，而且连社会公共性支出的最低需求也难以保证。这种状况如果继续维持下去，最终对经济发展也将会形成很大的影响和制约，社会经济协调发展将是一句空话。因此，从宏观角度考虑，今后我国的财政支出政策必须切实强化社会公共性开支。

教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。

社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此，要针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。

4.着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲

在我国未来财政支出结构调整的过程中，仅仅重视社会公共性支出是不够的，还必须重视政府财政的经济建设投资。中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：

（1）支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构。

（2）着力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目。

（3）采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。我国是一个发展中国家，为了加速社会生产力发展，增加国家综合经济实力，实现现代化发展战略目标，今后必须采取措施，切实有效地强化科技投入力度，从而真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。

（4）关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。国有经济在中国国民经济中始终占居主导地位，而且它是财政的重要支柱性财源，因此支持国有经济发展将是国家财政面临的一项长期性任务。特别是入世后国有经济面临新的压力和冲击，由此客观上要求进一步加强财政的支持力度，而且要有紧迫感。

说明：去年题库中有

15.什么是环保产业，试述我国环保产业发展面临的瓶颈及其解决的思路？

环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称,主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。瓶颈

1．相关法律法规亟需完善。处罚条款弱，违法成本低，守法成本高，已经不能适应产业发展的需要。

2．部分国家优惠政策落实不到位。作为典型的政策驱动型产业，优惠政策有助于推动环保产业发展，但一些企业反映部分优惠政策在落实过程中犹如纸上谈兵，困难重重。

3．环保企业融资渠道不畅。环保企业仍以中小型企业为主。缺乏龙头企业，产业集聚度不高，没有形成规模效应，环保企业融资难的问题比较突出。

4．市场秩序有待进一步规范。环保市场仍然存在低价中标、市场信息不透明，同行恶性竞争、借证甚至无证经营等不规范现象。对策

一、尽快完善相关法律法规。加强和规范污染源环境监管，提高超标排放的惩罚力度，提升环保产业发展空间。进一步完善国家和地方环保标准体系，结合产业结构调整，适时增加标准中污染物项目数量，修订污染物排放限值，提高环境质量要求和排放控制要求。

二、倡导鼓励绿色消费模式。一方面，政府带头积极推动绿色消费定期发布绿色消费指南，通过政府的示范作用带动全社会进行绿色消费。另一方面，将环境教育作为基础教育和素质教育的重要组成部分，加强舆论宣传和引导，培养和提升公众绿色消费意识，倡导绿色消费新风尚。

三、拓宽环保企业融资渠道。一是推广发展项目融资、融资租赁，积极发展债权融资。这些融资方式比较符合环保产业投资周期长、回报率低的特点，能够有效缓解环保企业融资难的问题。二是加大金融机构信贷力度。采用政府贴息等方式，鼓励银行业金融机构投资环保产业；探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围；鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的环保企业的融资担保力度。三是积极利用国际资本。继续加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织合作，申请环保产业项目专项贷款，并引入第三方机构以保证公平，放大资金效应。

四、加大对环保产业的政策宣传、落实及扶持力度。一是进一步梳理、宣传现行的环保产业政策，让更多企业了解并享受到实惠，把好政策用足用好。二是加快完善落实相关优惠政策，在更大范围实施能效“领跑者”制度，尽快将“领跑者”能效指标纳入能效标准，推动企业加强技术研发。三是建议财政设立环保产业发展专项资金，加大对环保技术研发的支持力度，对新技术、新工艺、首台套等技术推广应用，采取后补贴方式给予资金奖励和分担风险，对关键、共性技术的研发应用给予扶持。

五、进一步培育和规范环保产业市场。一是严格执法，加强市场监督与产品质量监督，强化标准标识监督管理，让成本回归真实。二是对使用量大、应用面广、产品质量好、污染减排效果明显、社会影响力大的环保设备和环境友好产品进行分类分级补贴，促进先进环保产品消费，提高其市场占有率。三是加快建立和完善污染物排放权交易市场。坚持谁污染谁付费的原则，特别对一些特殊的污染物排放，要建立强制标准，市场主体根据自身需要合法获得适量的排污权，出售排污权获得的收益用于污染治理。四是充分发挥行业协会的作用，提升其行业凝聚力与号召力，协助政府规范与引导环保产业健康发展。

六、建立和完善鼓励环保企业“走出去”的政策支持体系。根据我国环保产业的优势领域、交易模式、政策需求等，逐步出台财政补贴、税收减免、劳务输出等方面的扶持政策，并针对重点国别成立环保产业工作组，对双边高层次环保产业合作进行规划和推进，逐步建立指导与促进环保企业“走出去”的政策框架，增强企业“走出去”能力，鼓励企业承揽境外环保工程与服务项目。