开山镇中心学校关于推进教师队伍管理新机制工作的意见和建议_学校工作管理意见
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开山镇中心学校
关于推进教师队伍管理新机制工作意见和建议
八步区教育局、八步区人力资源和社会保障局：
我镇中心学校根据八步区教育局、八步区人力资源和社会保障局《关于征求推进教师队伍管理新机制工作意见和建议的通知》精神，认真组织各中小学展开讨论，广泛征求有关教师队伍管理工作意见和建议，现将我镇中小学有关教师队伍管理工作的意见和建议整理汇总，以供上级决策参考。
一、近年来我镇教师招聘和教师流动工作机制的现状 我镇中小学教师的招聘工作是由区教育局根据我镇中小学校的需求确定招聘岗位和招聘人数上报上级部门，由上级人事部门制定简章向社会公开招聘教师。我镇属边远山区，师资一直处于紧缺状态。自2010年以来，我镇教师退休8人，自动离岗3人，正常调出外乡镇10人，借调9人，其他事业单位招聘1人，而正常招聘录用仅11人，教师流动出入差别相当大，使我镇师资处于极度紧缺状态。现我镇中小学核定编制总数119人，其中中学40人，小学79人，实际在编在岗教师93人，缺编26人，缺编率达21.8%。总的来说，我镇教师是进少出多，入不敷出。
二、近年来我镇教师招聘和教师流动工作机制遇到的问题和
困难
1、我镇中小学新招聘教师“进得来留不住”。
我镇自2010年至今新招聘教师11人，因为我镇地处山区，交通不便，信息闭塞，条件艰苦，虽然有在乡镇学校服务满5年合同限制，大多数新招聘教师仍想方设法往八步方向调动。自2010年以来正常调出10人，借调9人，其中的3人工作不久就借调走了，工作时间长者不过一两年，工作时间短者不过两个星期，甚至一两天。其中2人因无法调动也无法借调就干脆自动离职；其中1人参加其他事业单位招聘被录用。
2、教师的无序流动让学校管理措手不及。
近年来我镇借调走的教师大多是凭某个领导一个电话通知就走了，时间不确定，什么时候接到领导电话通知什么时候走；在职教师参加其他事业单位招聘什么时候录用也不确定，什么时候录用什么时候走人；正常调动不在假期完成，大多在学期中途调动。由于学校工作的特殊性，教师的无序流动给学校在课程安排上带来极大影响，让人措手不及。
3、招聘的小学教师专业与农村学校学科不协调。
如《贺州市2014年公开招聘事业单位人员简章》中应聘小学教师岗位所需要资格条件：“全日制大专毕业及以上、具有中学或小学教师资格证……”，对教师的学历、资格提出了较高的要求，但对应聘小学教师岗位的专业却没有明确限制，这就导致新招聘的高学历小学教师“水土不服”。在农村小学师资紧缺的情况下，还缺乏学科（如图音体）专业教师的情况下，招来一个学政史专业或生化专业的教师能够让他“专业化”吗？目前农村小学教师的状况还是当“万金油”，音乐、美术、体育什么学科都有可能要上，这些过于专业的教师在小学能行吗？事实上，据了解我镇近年招录的教师90%都不会唱简谱，更不用说简单的乐理知识，上不了小学音乐课，问其原因是在高等院校音乐是选修课；有个学政史专业的新招聘小学教师不会教汉语拼音，问其原因是没有专门学过《现代汉语基础》这门课。
4、我镇中学有岗无人应聘，师资紧缺，教师专业不对口。我镇中学近年来都有招聘计划，但一些岗位几年来都没人应聘，如2014年生物、地理教师岗位无人应聘，加上近年外调、借调的大多是中学教师，导致中学师资严重不足，只能从小学调教师去中学拔高使用，造成初中教师合格率下降。虽然很多教师通过成人高考、函授等形式取得了相应的学历，但教师的实际教学能力和综合素质并没有得到相应的提升，多数教师所学专业与任教科目不一致，严重影响了教学质量的提高。
三、对完善教师招聘和教师流动机制和优化教师队伍结构方面的建议及对策
1、在招聘政策上倾斜农村本地考生
外地教师的家在外地，亲人朋友都在外地，有谁不想与父母妻儿、亲朋好友在一起，千方百计想外调，原是人之常情。反之，本地教师一般不会考虑外调。在招聘政策上倾斜农村本地考生，有利于稳定农村中小学教师队伍。据我们了解，近年来我镇中小学教师岗位招聘每年均有本地考生参加，而且每年都有本地考生入围面试，但是大多在最后的面试环节落聘。建议在出台招聘政策时考虑倾斜农村本地考生，优先录用农村本地考生，“留住”新招聘教师，稳定农村中小学教师队伍。
2、建立合理流动机制，杜绝无序流动
建议建立有利于教师向农村学校流动的政策导向，通过制定倾斜政策稳定和吸引优秀教师安心工作。建议对农村教师每月发放定额补助，对自愿到农村任教的城镇教师发放特殊津贴，对长期工作在偏远山区的农村教师实行上浮工资的政策；设立农村义务教育教师专项奖励基金，奖励长期在农村工作并做出成绩的中小学教师；职称评审倾斜照顾农村中小学教师，增加农村中小学教师中的中、高级教师岗位比例，以维持农村教师队伍的稳定。
建议严格加强教师队伍管理，严禁任何部门和单位擅自借调中小学在编教师，杜绝教师无序流动。教师借调导致教师资源配臵失衡，农村中小学师资更紧张，严重影响学校教学和管理。这种不正常的借调现象在社会、教师中造成极坏的影响，不仅败坏党的秉公办事、任人唯贤的宗旨，而且使广大教师对领导干部廉洁自律的形象产生怀疑。借调出去的教师原学校无法监管该教师的工作情况以及实际去向，出现管理漏洞，以致有“吃空饷”的可能。
建议限制在编在职教师报考本县区教师招聘岗位，进一步防
止教师无序流动。一般来说，向社会公开招聘工作人员的目的是有计划地补充人员，如《贺州市2014年公开招聘事业单位人员简章》中：“为适应我市各级事业单位补充工作人员的需要……，全市共计划招聘895名……”。如果在编在职教师报考本县区教师招聘岗位，无非是辞掉这个学校的工作去另一个学校应聘，或者说这是曲线调动，那就达不到补充师资的目的，违背了公开招聘的精神；同时还会吸引更多的农村学校在编在职教师参加本县区教师公开招聘，既破坏了公开招聘的计划，又使农村学校在编在职教师不安心工作，给农村教师队伍带来不稳定因素；学校不知道本校有多少教师参加这种招聘，也不知道会有多少教师被其他学校聘用，这种无序流动让学校工作非常被动。我镇中学一位教师连续两年参加贺州市事业单位公开招聘，今年已通过拟录用公示，正等待正式招录到我区另一个乡镇的一个小学教师岗位，已经给我镇中学教师队伍的稳定带来了负面影响。
建议人事部门考虑学校工作的特殊性，所有正常外调工作在假期完成，不要在学期中途调动，以便学校有序安排工作。
3、落实长效进人机制，确保农村教师补充及时
建议对农村中小学教师编制核定和补充实行动态管理，充分考虑农村教育自身的特点，适当给予小规模学校教师编制的优惠政策，在开齐科目的前提下，可以考虑按班级数核定教师数，保证薄弱学校有足够的教师编制。每年定期向社会公开招聘，及时、足额选拔优秀人才，补充到农村教师队伍。
4、建议考虑农村小学现实情况，在向社会公开招聘优秀人才时不要盲目追求高资格（高中、初中教师资格考小学教师岗位）、高度专业化（不是小学教育专业）。以现在农村小学的实际情况，在未来5—10年内无法满足学科（图画、音乐、体育、英语）专业教师需求，需要的还是什么课程都可以上的不太专业的“万金油”，用大炮去打蚊子，未必可以奏效。
八步区开山镇中心学校 2014年10月29日
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