关于进一步加强自治区国有企业3_加强国有企业管理

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关于进一步加强自治区国有企业

党建工作的意见

各直接监管企业、党组织关系归口管理企业党委：

为认真贯彻落实党的十七大精神，充分发挥国有企业党组织的政治核心及广大党员的先锋模范作用，推进企业改革发展稳定，根据（新党办„2006 ‟37号）精神，结合当前工作实际，现就进一步加强自治区国有企业党建工作提出以下意见。

一、充分发挥党组织的政治核心作用。坚持党的领导，发挥国有企业党组织的政治核心作用，是一项重大原则，任何时候都不能动摇。党组织在国有企业中发挥政治核心作用，是党对国有企业政治领导的重要途径。各企业党组织要充分认识现代企业制度与党组织政治核心作用相结合的重要性，进一步明确现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责和定位，建立与之相适应的党建工作新体制；要妥善处理好党管干部原则与董事会选聘经营管理者，经营管理者依法行使用人权之间的关系，处理好公司法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系，不断完善与公司法人治理结构相适应的党建工作新机制。发挥党组织政治核心作用必须把握方向，坚持原则，贯穿于企业决策、执行、监督的全过程。要认真贯彻中央、自治区关于加强国有企业党建工作的方针政策，围绕生产经营开展工作，保证监督党和国家方针政策在本企业贯彻执行，支持股东会、董事会、监事会和经理（厂长）依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会依法开展工作；积极参与企业重大问题决策；领导企业思想政治工作和工会、共青团等群众组织工作，逐步将党组织发挥政治核心作用的内容具体化。

二、积极推进国有企业党内民主建设。各企业党组织要自觉把党内民主建设作为党建工作的一项重要内容，认真安排部署。坚持把完善党内民主制度作为推进党内民主的一项根本任务。不断完善民主讨论制度，使党员能够充分发表意见；完善民主决策制度，使党员积极参与党内决策；完善民主选举制度，使党内选举更加科学规范；完善集体领导与个人分工负责相结合的制度，使党内决策更加民主正确；完善民主监督制度，使党员的权力能够正确运行。坚持把党员行使民主权利作为党内民主建设的基础性工作。抓好党章和党员权利保障条例的学习，进一步完善企业负责人述职述廉、重大事项报告、谈话诫勉以及任前公示和公务回避制度，为党员监督提供必要条件。要健全党务公开的领导体制和工作机制，规范党内事务公开的范围、时限、方式和程序。要明确党务公开的内容，除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业的其它重大问题要及时向党员公开。要加强党员主体意识教育，强化党员对主体地位的认识，着力培养党员的民主意识和民主素养。要理清确立党员主体地位、发挥党员主体作用与保障党员民主权利的关系，努力把发挥党员主体地位贯穿于党内活动的全过程，体现在党内的各项规章制度之中。

三、进一步加强基层党组织建设。要认真落实中央关于党委抓基层党建工作责任制的有关规定和要求，建立党委负总责、书记带头抓、党委成员各司其职、党委工作部门齐抓共管的机制，形成一级抓一级、一级带一级的企业党建工作格局。要把党建工作纳入企业长期发展战略规划部署，认真制定加强企业党建工作的规划、目标、措施，督促检查所属企业建立和落实党建工作责任制。基层党组织每年应向上级党组织作一次抓党建工作责任落实情况的汇报，并将此项工作列入考核党委工作业绩的主要内容和党委书记任免奖惩的重要依据。

基层党组织建设的重点在支部，支部要紧紧围绕企业中心工作和企业实际，在提高效益、加强管理、稳定职工、搞好安全生产等工作中发挥作用。加强基层党支部建设，要重点加强党支部班子建设。党支部书记的配备要从实际出发，专兼结合，也可以交叉任职；规模大、党员人数多或工作性质特殊、人员分散的基层单位，应配备专职党支部书记。要重视抓好党支部成员的培养，定期对党支部成员进行集中培训，不断提高他们的政治素质和业务素质。要加强党支部制度建设，实行党支部工作目标管理，细化党支部各项工作，实现党支部工作的制度化、标准化、规范化。要围绕企业中心工作，开展富有特色的主题实践活动，不断创新活动载体，创新活动形式，使主题实践活动更好地促进企业改革发展稳定。主题实践活动要围绕企业难点热点问题开展，把生产经营工作中的难点作为党支部工作的重点。通过开展主题实践活动，提高党员在群众中的威信，增强党支部的吸引力、凝聚力的战斗力。

四、进一步加强党员的管理教育。企业党委要结合生产经营实际，建立和完善党员管理教育制度体系，实现对党员的分类管理、科学管理、有效管理。坚持和完善“双向评议”工作，即党员民主评议制度和群众监督评议工作，加强对党员的监督管理。各企业党委要认真做好思想政治教育、党员教育培训的总体规划，党务工作部门要把加强党员的党性教育和素质培养作为重点，使学习培训工作更具有针对性。在抓好党的路线、方针、政策和党的基本知识等经常性教育的同时，应突出党员的理想信念教育、宗旨意识教育、行为规范和社会责任教育、区情教育以及市场经济知识和业务知识的学习，切实提高党员干部履行岗位职责的能力，使党员在企业改革改制、生产经营、技术创新、维护稳定过程中更好的发挥先锋模范作用。在活动方式上要贴近企业生产经营特点，充分利用班前、班后等业余时间进行，努力使党员思想觉悟、业务技能、工作业绩优于群众。对于生产困难及关闭停产企业的党组织，要认真掌握下岗职工党员的基本情况，每季度进行一次全面分析，建立健全基本情况登记制度，切实做到思想状况清、专业特长清、就业意向清、困难程度清。特别是对下岗职工党员，既要搞好专业技能培训，也要加强对他们的思想政治教育，使他们正确认识当前形势。关闭破产企业的党员，在企业关闭破产程序终结后，没有就业单位或就业岗位不固定(在同一单位连续就业不满6个月)的，党组织要及时将其组织关系转移到本人居住地，确保党员处于党组织有效的教育、管理和监督之中。

五、进一步加强国有企业思想政治工作。企业党组织负责人要切实担负起加强和改进思想政治工作、建立完善思想政治工作管理体制和运行机制第一责任人的职责。思想政治工作要坚持以人为本，讲求民主性与实效性。要按照继承与创新相统一的原则，把企业改革的重点、生产经营的难点、职工思想中的疑点和生活中的热点，作为党组织工作的落脚点，把加强党的思想政治工作与培养企业精神、建立企业文化、解决职工实际问题，理顺职工思想情绪结合起来，增强针对性和实效性。要加强舆情信息调研工作，加快建立企业思想政治工作的预警机制和政治工作联系点制度。进一步坚持和完善职工思想动态定期分析制度和领导接待日等制度，使思想政治建设更好地为改革发展稳定大局服务。要坚持每月一次的党委中心组学习制度，每季一次职工思想动态分析通报会，半年一次思想政治建设情况总结。企业党委主要负责人每年至少为党员和职工上一次党课，董事长（总经理、厂长）每年至少为党员和职工作1-2次形势报告。要把思想政治工作成效和生产经营任务完成情况一道作为考核领导班子、班子成员业绩的重要依据和内容。

六、进一步创新党员领导干部联系和服务群众的工作机制。企业要从科学发展、构建和谐社会的政治高度关注和处理好企业各层面的利益关系。党员领导干部联系和服务群众工作要紧密结合企业谋发展、保增长、保民生、保稳定的实际，把解决好职工群众现实利益和长远利益的落脚点放在企业的可持续发展的大局中谋划考虑，通过研究制定和落实扶贫解困的规划和设立扶贫帮困基金等方式，进一步完善党内关怀机制、扶贫帮困机制，以点带面，推动全局性问题的解决。企业在提出各项改革措施时，要坚持以人为本，充分考虑社会发展的实际情况，兼顾大多数职工的承受能力，切实维护职工群众的根本利益，推动企业健康平稳较快发展。企业各级领导班子要坚持民主决策、科学决策，领导干部要深入艰苦地方、困难地方和问题多的地方，听取群众意见，走访慰问困难群众，帮助基层和群众解决实际问题；企业党组织要把关心困难党员和弱势群体同维护保障职工权益结合起来，要重点关心困难党员和弱势群体的住房、就医、子女上学等问题，保证困难和问题的妥善解决。推行党员承诺，实行干部为民服务全程代办，与群众广交朋友，为群众办事实办好事。党员要积极参与社会公益活动，开展党员互助，党组织互助，对流动党员、失业和自主择业人员中的党员等进行实用技术培训，帮助在艰苦环境中工作的党员、失业中的老党员解决生活困难。

七、建立科学的综合考核评价体系，推进企业各项事业发展。企业要以科学发展观和正确政绩观为指导，加快建立健全综合考核评价体系的相应对策和措施。对企业领导班子的考核评价要把对企业当年经营业绩、改革力度和发展速度、企业的经济效益、领导班子经营管理能力考核同企业可持续发展能力、企业的稳定程度、企业的文明状况、职工队伍的精神面貌、企业领导班子思想作风和廉洁自律情况考核相结合。对企业党建工作的考核评价，要与建立健全国有资产保值增值责任体系和企业经营者业绩考核工作有机结合起来，把党建工作体系与经营业绩体系评价兑现相结合，将党建工作考核的结果同企业领导人员的业绩评价、薪酬分配和提拔使用挂钩，进一步提高考核评价工作的激励作用，强化党群工作围绕中心工作全面协调可持续发展，促进企业各方面工作相互融合、相互促进，进一步提高党委的工作效能和抓落实的执行力。党建目标管理工作要进一步探索管理方法，建立健全责任制，规范工作流程，加强过程控制，实行跟踪改进，把现代企业管理理念和手段同企业党建工作的运行机制有机融合，促进企业又好又快发展。

八、积极支持社区建设，履行国有企业的社会责任。企业应积极主动地参与社区建设，要建立与社区联系协调的工作机制和对话会制度，定期走访社区，共议社区建设，融洽相互关系，携手共建和谐社区，共同推进社区建设。企业要积极参与社区治安、社区环境、社区服务和社区文化建设等，特别是在条件落后、复杂区域、城乡结合部的单位型社区要做好管控工作。企业要在人、财、物上给予所在社区一定的支持，争取每年为他们做1-2件实事。企业职工聚居区的社区，企业改制后，应把社区组织使用的房产无偿划转给社区组织；有条件的单位型社区，办公服务设施由所在单位划拨社区使用；破产关闭企业在清理移交非经营性资产时，尽可能把公用场地等设施划转给所在街道社区，为巩固社区服务功能发挥企业应有作用。

九、加强党委机关自身建设，努力适应党建工作形势任务的需要。各企业党委要严格执行新党办发2006[37]号文件关于“党务工作机构和人员纳入企业管理机构和人员编制，要按不低于企业职工总数的1％比例配备专职党务工作人员”的规定；在经费保障上，党务工作日常经费应按0.5-2%的比例从企业管理费中列支。党内活动经费除了留存党费外，生产经营正常的企业按不低于上年度职工工资总额的1%比例予以列支，生产经营困难的企业按不低于0.5%的比例列支，待生产经营正常后达到要求比例；停产关闭企业要通过企业自筹、结对帮扶、上级党组织支持等渠道筹集党建工作经费，保证党建工作正常开展。党内活动经费纳入企业全年财务预算，由党委掌握使用，上述两项经费的使用应重点向基层党组织倾斜。

进一步加强党务干部队伍建设。努力建立一支既熟悉经济工作，又能胜任党务工作的“复合型”干部队伍。在党务工作人员的配备上，切实把政治素质好、业务能力强的年轻同志，充实到党务队伍中来，优化党务干部队伍，人员宜兼则兼，宜专则专。为保证党的工作的开展，设党总支的企业以上党组织应设专职党委书记，不宜全部兼职；要重视党务干部的培养，积极推行党政干部交叉任职和轮岗交流制度，为政工干部创造学习培训的机会和条件。党（总）支部书记集中培训每年不少于1次，主要是以培养和提高他们“会讲，会教，会组织活动，会做思想工作”的能力和水平。在落实党务人员待遇方面，企业在制定党委领导人员和党务干部薪酬、职称待遇及住房分配等政策规定时，应与企业其他经营管理人员一视同仁。

各企业党组织要切实履行党章赋予的职责，进一步深化新形势下党建工作的理论研究和实践探索，及时总结新经验，推动观念创新、制度创新和方法创新，努力探索加强企业党建工作的新路子、新方法、新机制，不断提高自治区国有企业党建工作水平。

自治区国资委党委