国家公务员考试申论必备资料(半月谈2)_如何用半月谈复习申论
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半月谈2010年第12期
本期目录
·热点声音 [半月评论] ·路在基层
[专题报道 工人维权倒逼中国发展转型] ·企业管理模式：何时告别“泰勒制” ·“中国制造”转型迫在眉睫 ·社会转型：让劳动者有尊严地生活
[专题报道 晋陕内蒙古“金基角”贫富差距调查] ·利益失衡 矛盾重重 ·多元模式探索公平之路 [本刊特稿] ·八问第六次全国人口普查
·启动内力，让疏勒告别贫困 [政治观察] ·“证据新规”：能否从源头遏制冤假错案频发 ·深圳特区：“而立之年”的扩容之举 ·“风水大师”自揭官场“风水情结”
·警官“村官”：边疆农村政权的钢筋 ·农业部回应一线农技人员吁求 [经济纵横] ·民资新政关键在落实——访全国政协副主席、全国工商联主义黄孟复 ·投石问路“房产税”
·再制造：制造大国里的异军突起 ·经适房：何以抵挡寻租之手侵扰
·一名养鸡大户眼中的抗生素滥用乱象 [我与半月谈] ·丈夫的“半月谈”情结 ·一往情深护“三农”
[体育] ·世界杯，让世界进入“非洲时刻” [身边人物] ·阳光下，一棵挺拔的落叶松 [科学发展论坛] ·打造“好客山东”新品牌 [科技] ·战略性新兴产业：后危机时代的美丽光环？ [文化] ·领导干部“国学热”，风从何来 [谈天说地] ·“零薪就业”背后的隐忧
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·“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛 [军事天地] ·黄岛边检站编织“城以港兴”的故事 [校园话题] ·我的青春期逆反遭遇
[百事咨询] ·个人开网站需要哪些条件和手续 ·我可以申请公共租赁住房吗 [读者之页] ·多彩暑假莫忘农村娃 [国际时事] ·世界经济：“二次探底”风险几何 ·政策回归笼罩日本新内阁
·墨西哥湾原油泄漏：受伤的不只是经济 ·太空探索正当风起云涌时 ·半月大事 小测验
热点声音
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：676字
（如果）富的人看不起穷的人，穷的人仇视富的人，贫富之间的对立情绪将严重影响一个地方的长治久安。
——中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋在广东省扶贫开发现场会上说
中国粮仓的钥匙决不能让外资抢走。
——外资巨头在中国粮食市场“步步为营”，媒体提醒中国大豆产业溃败的一幕不能再重演 俗世侵蚀不该成为院士堕落的理由。
——《北京青年报》呼吁一些随波逐流的院士回归对科学的敬畏和热爱
说起我国在80岁这个年龄才建立高龄津贴，我们自己都觉得寒酸，全世界都没有这样搞的。
——民政部社会福利和慈善事业促进司司长王振耀
不要老用齐抓共管．有时候齐抓共管就是谁都不管，要找就找一个人。——广州市政协主席林元和参加依法治市检查时说
看来不少房企已经开始在寻找降价的带头大哥了。
——业内人士评论一直力挺高房价的任志强也开始建议控制房价，并表示像万科这样的企业带头降价才能产生影响
审丑不能成为制作方式上四两拨千斤的杠杆。
——电视人王小丫炮轰娱乐节目低俗风
幺儿，对不起，爸爸临时被安排出差，不能陪你考试了。你要加油，等封闭学习结束了给你打电话。
——重庆一家庭替去世的送考父亲给女儿的高考短信
公共资源的“见钱眼开”，不仅违背了其公共的根本属性，同时也挑战着法律的尊严底线，消解着社会的公正和谐。
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——媒体抨击一些医院、车站、风景名胜区等的过度“VIP”现象 编辑：古文洪
路在基层
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1914字
苏北
贫富分化，劳资冲突，腐败蔓延，权利侵蚀，生活重压……我们正进入一个矛盾凸显、问题丛生的风险社会。
难关在前，挑战在即。在新的执政理念的引领下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闯敢试，纷纷推出颇具地方特色的改革新政：神木县的全民免费医疗，石排镇的民生福利样本，温岭市的参与式预算试验，巴中市的阳光化政务公开……基层社会的自主创造，给焦虑、躁动中的人们带来了豁然的清新和久违的感奋。
回望30多年来中国改革的重大突破，几乎都可以看到普通民众大胆前行的足迹，看到基层中坚一路闯关的身影。
第一渡，是中国农民为主体，争取经济自由的创造。实行家庭承包，创办乡镇企业，进城务工经商，发展合作经济，中国农民以全新的姿态登上市场经济的广阔舞台。第二波，是地方精英为主导，推进基层政改的试验。“成安乡改”，“步云直选”，“长治现象”，“宿迁新政”，鲜明的英雄色彩，映照着基层政府的自我革命。
当下的改革第三波，是基层社会为平台，改善社会民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社会学者的智力支持和基层民众的热烈响应中，各辟蹊径，风生水起——
从“府谷经验”看收入分配。政府积极引导鼓励，老板热情回馈家乡，通过对富的三次分配，投入了“百工矿企业带百村”工程，提升了全县教育、卫生等项公益事业。从“神木现象”看公共服务。12年免费教育，残疾人、孤寡老人免费供养，城乡统筹全民免费医疗，神木县朝着中国普惠型社会福利体系第一县目标迈开了坚实步伐。从“温岭模式”看社会治理。对话型沟通具体问题，决策型协商公共事务，参与式财政预算监督，基层民众拥有了有序参与民主的绿色通道。从“白庙典型”看政务公开。大至公款招待，小至购买纸杯，历历在目，毫无遮掩，最大程度尊重了公众的知情权、监督权和参与权……
基层创造，蕴涵着社会前进的标本意义，也见证其敢为人先的分外艰难。难在哪里？一是创新路径的求索，二是配套改革的跟进，三是干部制度的导向，四是利益格局的重构，五是官场文化的转换。单以看似简单的政府“财务公开”而论．“上面来人，你买包烟买瓶酒都写那么细，领导看到能高兴吗？”“一应开支全晒在网上．以后怎么向上面争取项目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇这样的改革困境。
如何让基层改革的路越走越宽，能越走越远？
基层改革者那种不怕丢“乌纱帽”的胆识智慧，抢抓机遇的风险意识，“为官一任，造福一方”的百姓情怀，不甘平庸的事业追求，为了人民的根本利益敢于献身的政治品质，自是改革不可或缺的精神。立足于基层社会自主创造基础上的制度化、整体化、民主化推进，应是改革不可动摇的取向。
如何使基层改革葆有正确的方向和鲜活的价值？
首先．改革当贴近民众需求。要从百姓的情绪、意愿、需求中把握改革的重点，凝聚改革的共识，集聚改革的力量。
其次，改革当坚持民众参与。这些年来，政府和资本的创造不少，但是，更有生命力的还是百姓自主的创造和百姓参与的创造。
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再次．改革当保障民众分享。改革不是形象工程，改革不能一厢情愿，改革不可寻租自肥。借机向社会“甩财政包袱”、推脱政府公共服务责任的改革，最终必然得不到群众拥护。神木改革，就是将不断增长的财政用来搬摔压在老百姓头上的“上学难”“看病难”“养老难”三座大山，通过二次分配，缩小贫富差距，让老百姓真正从经济快速发展中受益，让公共财政的阳光真正照耀城乡社会的每一片土地。
如何为基层改革创造更为适宜的气候和更为宽松的环境？
我们不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待观望，那是改革的不作为。经济发展的转型，利益关系的和谐，社会公正的建设，都容不得我们一再迟滞和拖延。
我们不应求全责备改革的缺陷和运作的疏漏，因为没有人是按照现成的图纸和成功的经验去探路的。基层工作错综复杂，基层干部劳累艰辛，“不是一种真诚情感所在，不是一种献身精神支撑，谁愿意去背负那份额外的沉重、去承受那些未知的风险呢？”
我们不必质疑普通百姓主体的素质和参与的能力。温岭当初推行参与式预算时，一些专家反对说老百姓看不懂，没兴趣，是白搞。实际上，主导改革者言：“这个预算开支清单比百姓家里开支列出的账目还要细”，代表和公众不经专门培训就能看懂。“老百姓很有兴趣，还能提出很好的意见。这最复杂的财政预算他们都能参与，其他的事情怎么不可以参与？”
改革，最可贵的是行动，是实践，是创造。
改革者，最需要的是鼓呼，是推动，是呵护，是与他们一道前行。
企业管理模式：何时告别“泰勒制”
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2732字
本刊记者 章苒 刘大江 傅丕毅
编者按：
今年以来．东部沿海地区一些企业频繁发生劳资纠纷，特别是深圳富士康员王连环坠楼引起了全社会广泛关注。这些纠纷表面上看是劳资矛盾的激化，更深层次则是长期以来以廉价劳动力吸引资本的发展模式遇到了新的问题。在以人为本的理念渐入人心的时代．如何才能保障劳动者体面地劳动、有尊严地生活？在迈向现代化的征途中．传统的经济发展模式是否已走到了尽头？在全球化的激烈竞争中．由“中国制造”向“中国创造”跨越的步伐如何才能快一些？这一切，考问着转型中的中国，考问着我们的政府、企业和社会。
“将人当机器管理”与社会发展目标严重背离
无可否认，作为世界最大的代工企业，富士康是高效的。在富士康，员工的生产、生活管理都被极度细分，这种方式在欧美国家被称为“泰勒制”：它强调效率，将人当作“经济人”和机器。在这种管理模式下，大多数普通工人像一台机器，每天都在高速运转。虽然“泰勒制”在欧美国家早已被淘汰，却在我国部分劳动密集型企业中备受推崇。
记者在富士康PCEGB（企业资讯系统产品事业群）一个车间看到，从流水线上拿出电脑主板，扫描商标，装进静电袋，贴上标签，最后重新放进流水线上，这5个动作的不断重复，构成了21岁的鄢远江一天工作的全部内容。
“问题的关键不在于机械的重复性劳动，而是在8小时以外不得不在流水线上继续重复，否则，连生存都困难。”小鄢说，尽管加班造成身心疲劳，但为了挣钱，只能选择加班。这，代表了不少员工的心态。
请看一份富士康员工的工资单：
“时间：2009年11月。底薪900元；正常工作21.75天，平时加班60.50小时，报酬469元：周六日加班75小时，报酬776元；工资总额2149.50元。”
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这名员工当月收入的60%靠超时加班挣得，总计136小时的加班，比劳动法规定的最高加班时间整整多出100小时！“这一点儿都不稀奇，我们中的很多人每天加班都在两三个小时以上。”一位富士康员工说。
不加班挣钱没有生活保障，超时加班没时间放松——微薄的薪酬常常使员工陷入两难。而这样的现象绝非富士康独有，记者在沿海一些劳动密集型企业采访发现，超时加班并不罕见。
“用员工超时、超量、超强度的劳动追求利润，旨在压低成本的薪酬游戏常常被演绎到极致。”中央党校研究员曾业松说，许多员工表面“自愿”的背后，其实是不得已和无奈。
“富士康模式”能够保持经济增长，也能初步满足人的温饱需求，但是社会的进步和人类文明的演进，决定了人不是机器，普通劳动者也要看到社会的公平、公正发展，也要体面地劳动，这就要求企业的管理必须跟上。
杭州市下沙经济技术开发区居住着十几万名外来务工青年。记者遇到了22岁的王艳萍，她从湖南省祁东县来到八方物流，刚刚工作一个月，如今最大的梦想是“能够获得一次培训学习的机会”，“我无法改变出生，但我有权利获得培训和学习，企业不应该把我们当成机器里的一颗螺丝钉”。
浙江省委副秘书长、政研室主任陈一新认为，改革开放30年后，摆在执政者面前一个更为深刻的命题是：我们究竟需要怎样的发展？“我们引进资本、引进技术，但不能引进„泰勒式‟管理的价值观，这种只重视物，不重视人，不把人放在发展首要位置，把人当成机器人的价值观与社会主义和现代企业价值观格格不入。”无论代工型劳动密集型企业，还是资本密集型企业，都不能以企业发展水平较低、利润微薄为借口，忽视对员工的人文关怀和人性尊重。
记者采访的一些企业家认为，我国的制造业在做大做强、建立现代企业制度的过程中，不能一味追求制度管人，对于员工投诉、情感缺失、生活困难等各方面的需求都应加以人性化关注，企业应该把员工的“精神福利”视作企业运作必须支付的正常成本。如果企业仅仅注重利润最大化，沿用简单、粗暴的方式管理员工，员工受到无形的精神损伤，进而降低生产效率和归属感，最终受害的还是企业。
新生代产业工人集体诉求急需重视
记者在东部沿海制造业生产基地走访时发现，以“80后”、“90后”农民工为代表的新一代产业工人，在自我定位、权利意识等方面带有鲜明的产业工人特征，而其权益诉求也从物质层面上升到精神层面，诉求内容出现了历史性转折。与老一代农民工相比，他们正从过去的压抑忍耐向追求平等转变，从单纯谋生向追求幸福感、归属感转变，其内心的精神支柱也从被动承担家庭责任转向自我价值实现。
受访的青年工人王艳萍就表示：“我不会去富士康工作，要拿高一点的薪水，必须靠加班。一天8小时的劳动就够了，我是不加班的，每天中午我都要去打篮球，晚上我会去图书馆看书，总之要确保工作中身心快乐。”
中国计量学院零点调查协会“三农”调研中心调查小组前不久对杭州市的440名外来务工群体进行了摸底调查结果显示，在物质生活与精神生活上,66%的人更看重后者。农民工列出的精神生活清单上，家庭生活、朋友交流、文化娱乐排在前列。
但是新一代产业工人内心渴望的愉悦工作在现实中绝大多数都会落空。浙江省委党校副教育长吴锦良教授说：“由于新一代产业工人难以融人城市，受到户籍制度、社会保障制度等限制，并且衍生出住房、医保、最低生活保障以及孩子入学等诸多不平等，导致他们难以获得发展机会的平等。”专家认为，富士康员工跳楼等一系列劳资纠纷事件正是新一代产业工人集体诉求“落空”之后的极端体现。
对此，受访的企业家、工会负责人和一些专家表示，传统的企业管理方式必须改变，管理层应当与员工增加沟通，了解他们的想法，有时甚至要浏览一些网上讨论区，寻求与年轻
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人的共同语言。记者在采访中了解到，面对内地急剧改变的经营环境，近年来许多港商越来越重视“企业社会责任”，并在企业日常运营中采用“宽松管理”模式。“企业休闲中心有网吧、阅览室、羽毛球场、棋牌室和健身场所……”谈起公司管理的新举措，设在东莞的新洲印刷厂人事经理张先生如数家珍。他说，为了增加企业的凝聚力，公司每年都举行运动会，还组织爬山、烧烤、为员工庆祝生日等活动，同时不断改善员工的居住环境，这样一来，新主代农民工在车间严重违纪的情况大大减少。
除了在生活上关心，新洲印刷厂在管理上也一改过去的“惩罚机制”为“激励手段”。张先生说，记过处分对新生代农民工几乎没用，他们觉得没什么，而罚款又会带来纠纷。“上世纪70年代出生的人也许会为一张奖状奋斗几个月甚至几年，被记过就感觉丢脸，但新生代农民工围着布告栏看谁受到处罚，就只是当作娱乐八卦新闻。”
“中国制造”转型迫在眉睫
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2594字
本刊记者 章苒 傅丕毅 刘大江
改革开放以来，廉价而又吃苦耐劳的劳动力大军，使中国成为全球制造中心。但是，日益增多并不断恶化的劳资纠纷表明，这种长期处于国际产业链下游、以牺牲广大劳动者利益来换取经济发展的“低端制造”模式已经显现出越来越大的弊端。在“人口红利”日益不确定的背景下，严峻的现实挑战正在迫使我们不断反思原有的低成本劳动力竞争模式，同时要求我们加速调整国家战略、加快产业转型升级。
何时走出廉价劳动力时代
“代工”，就是为跨国大企业打工，按人家的设计，用人家的技术制造产品，然后贴上人家的品牌。由于跨国公司控制着产业链条的关键环节，代工者能赚取的就只有人力成本差。富士康，浓缩了代工者的酸甜苦辣和成败得失。
改革开放以来，我国以外向型为主导的劳动密集型代工企业一路“高歌猛进”，扮演着主力军和突击队的角色，对解决数亿人的就业和扩大出口等发挥了重要作用。这毋庸置疑。
“但历史上的贡献，并不能掩盖其自身存在的缺陷。”中央党校研究员曾业松说，经济的总量与日俱增，但一味倚重劳动力成本的发展方式却依然如初。“规模经常世界第一、利润总是薄得像纸”，成为转型时期代工企业面临的尴尬处境。
“如果企业的业绩始终建立在员工超负荷且丧失尊严的劳动上，企业的生命力和竞争力将贬损殆尽，发展将不可持续。”清华大学教授孙立平说。
“中国早晚要走出廉价劳动力时代，但由于人口众多等因素，劳动密集型时代还将长期存在。”瑞典斯德哥尔摩大学传媒学教授鲍威尔认为，这里存在一个两难的选择——工资过高会削弱企业的成本优势，工资太低则与体面劳动尊严生活的方向相悖，而找到两者平衡点，堪称一个“可比肩诺贝尔奖水平的难题”。
尽管东南沿海等地一些企业已开始上调工人工资，但记者采访时却发现，劳动者对工资提升的幅度并不满意。杭州农民工民间组织“草根之家”负责人徐文财说：“现在工人主要诉求之一是涨工资，现在工资表面上比以前涨了，实际上是降了，我老婆是服装工人，现在是2000元，5年之前是1300元，5年来物价都上涨很多，实际上工资并没有涨。”
在提高工人工资待遇的努力上，位于产业链末端的中国制造企业却已有点力不从心。中国袜业龙头企业——浪莎袜业董事长翁荣弟说：“对于生产一百双袜子才能赚到一美元利润的低端制造业来说，工人创造的附加值本来就很小，企业哪里还有加工资的空间？因为在全球
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产业链的环节中，中国制造仍然只是占据着利润最为微薄的最低端，更何况在东南亚国家，还有一支廉价劳动力大军等着重复中国产业工人走过的道路。”
不管廉价劳动力时代还能走多远，靠压低劳动者报酬赢利的劳动密集型企业特别是“代工”类企业将面临巨大挑战。我们必须接受经济发展规律：产业转移不是单向的，中国在接受发达国家产业转移的同时，也需要把相对落后的低端产业继续转移到其他国家或地区。
“代工”模式与中国经济社会发晨已日益脱节
采访中富士康、比亚迪、中兴、TCL、伟创力等公司的负责人向记者表示，当前日益突出的薪资矛盾反映出在世界经济发展转轨状态下，加工贸易模式与经济社会发展脱节日益严重。以代工制为主要方式的加工贸易在国际产业链中处于“上挤下压”状态，在游戏规则已经日趋稳定的国际代工格局中，中国的代工企业只能靠大量接订单、降低人力成本保持利润增长。纵然竭力缩减员工成本，代工者的利润仍呈下降趋势。财报显示，富士康国际的整体产品毛利率2007年为92%,2008年为6.9%，2009年仅为5.9%，一路下滑。
对此，深圳市社科院院长乐正认为，以“中国制造”为标签的劳动密集型代工产业，在全球产业链上处于低端环节，简单地依附于用低附加值的劳动换取畸形的市场的竞争优势，带动了“中国制造”的发展，但是这种发展模式却代价惨重：为了维持这种畸形的竞争优势，企业不得不压缩生产成本，压缩工资成本，压缩员工的业余空间，直至员工的人性空间完全被挤占。从更深层次来看，这种模式带来的必然结果，只能是发达国家长期受益而国内劳动者继续受穷，导致经济发展成果长期大量外溢，而不能为国内公众所普遍享有。
有学者认为，尽管“中国制造”很长时期内都无法摆脱对超时劳动和低廉劳动的依赖，但即使是抬升成本，相关管理方式的“人性化”调整必须进行，这需要政府的深度介入。必须看到，“中国制造”的集体短板，依然握在西方企业的手里。该不该补上这块短板，如何补，这是整个中国制造业面临的一大难题。
从制造业到服务业的升级换代
虽然富士康很成功地发展了代工模式，但在劳动密集型的代工模式当中，我们不可能真正实现产业升级，经济结构的调整、提升不可能靠这种模式完成，它只是整个结构调整的初级阶段。
我们应该清醒地看到，中国要在国际竞争中立于不败之地，必须加大产业结构调整力度，不断推进科技创新，促进三次产业在更高水平上协同发展，尤其要大力发展服务业。
浙江省发展和改革研究所所长卓勇良表示：“服务业中的利润很少是通过压低从业者的薪水来提高的，服务业的成本控制更多是在管理成本和办公成本中控制，因为服务业的利润更多的是从提供服务的质量人手。在服务业中，劳动力、人力资本是价值的核心，因此资方必须尊重劳方，劳动要素在要素分配中的比例一定比制造业要高。因此，跳楼事件的减少，需要通过产业升级换代来实现。这是一个艰难的转变，却是一个必须面对的转变。”
如果一些地方政府和企业还试图继续维持低价劳动力付出的发展模式，那么中央政府呼吁多年的“内需经济”和“转变发展方式”将无从实现。在当前中央大力提倡经济转型之际，如果我们的企业和产业还停留在低薪用人制度上，我们还继续以低廉的劳动力成本为自豪时，中国制造将发展无继。
也许有人会担心，以科技创新为核心的转型升级将会因“机器排挤工人”而导致失业加剧。事实恰恰相反：转型升级更能促进和实现充分就业。济南大学经济学院教授俞宪忠认为，技术替代劳动导致失业加剧，只有在原有产业规模不变的情况下才会发生。而实际情况是：随着技术大量替代劳动，必定出现产量递增、成本递减、价格下降，从而创造新的需求，继之是需求拉动并扩大原有产业规模，创造更多就业岗位。
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社会转型：让劳动者有尊严地生活
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2643字
本刊记者 刘大江 章苒 傅丕毅
政府管理服务不能“留有死角”
改革开放之初，许多外资企业前来投资办厂，而当时的社会提供不了大量劳动力的生活服务，企业便形成了包吃包住的“小社会”模式，大墙一围，自成系统。而对于地方政府来说，也乐得如此，从而助长了这样的“独立王国”的形成。
围墙圈起来“社会”，必然是畸形的社会。在2.3平方公里、45万人的富士康，“最熟悉的陌生人”是对员工关系的贴切描述。他们每天上班，下班，睡觉，上班，下班，睡觉。像钟表一样地生活着。
富士康实际上是主动用企业管理的方式，将本来大部分应该由政府负责的社会管理揽到了自己身上。但它之所以这么主动替政府背包袱，也有自己的好处——员工管理成本肯定比开放式的管理成本要低。
中国社科院人口与劳动经济研究所副所长张车伟认为，政府长期对“巨无霸”企业管理脱节，会使工人的权益缺乏有效保障，不少企业用工超时，非人性化管理、精神保障设施不全等弊端得不到监督和纠正。把工人推给企业甚至是资本家管理，表面看是得了利润，甩掉了管理包袱，实质问题和矛盾根本没有解决，一旦出现极端事件，还得记到政府头上。
“人生幸福感需要的亲情、友情、归属感，而这些都是新生代农民工最缺乏的。新生代农民工已经是没有退路的社区人，但是我们相关的社会服务却没有及时跟上。仅仅把他们看做维持生产的劳动力，而忽略了他们的生活发展需求，久而久之，就会产生很大的问题。”北京市协作者文化传播中心负责人李涛说。
浙江省发展与改革研究所所长卓勇良认为，长期以来，以农民工为主体的产业工人承担了最苦最累的劳动，但是得到的回报却是最为微薄的，牺牲是巨大的。随着新一代产业工人自我意识的觉醒，这些一直忽视的“精神损伤”现在日益显化，这种精神损伤来自工作、生活的方方面面，绝不是配备几个心理医生，通过心理疏导就能够彻底化解的。政府、社会和企业当务之急是在实物福利提高之后，必须加大产业工人“精神福利”的支出。
据了解，新一代产业工人文化消费欲望强烈，但是精神生活苍白的状况没有得到明显改善。根本原因在于城市规划、建设中很少考虑到农民1=的文化娱乐要求，他们消费得起的文化场所少之又少。一些基层社区干部建议，农民工的业余文化生活应该通过多种途径加以解决，利用各种社会资源丰富产业工人的业余生活，加快他们与城市的融合，消除他们边缘化的感觉。
深圳当代社会观察研究所所长刘开明说，数十万人口迁移，却没有相应的社会管理机制配套，户籍制度、城乡二元结构等障碍仍把外来打工者们远远地挡在了城市之外。“富士康„跳楼‟事件折射出中国经济、社会转型中面临的一些迫切问题，外来打工者社会权益、生活权益的欠债已到了不得不还的时候了”。
维护职工合法权益，工会需创新方式
企业职工的权益要想表达有力，工会无疑应该发挥积极作用。遗憾的是，一些工会从属性定位上说是职工组织，实际上更像政府或企业的一个部门，很少发挥民主参与和社会监督的作用。
5月底，中华全国总工会出台了《关于进一步做好职工队伍和社会稳定工作的意见》，指出要在加快经济发展方式转变中进一步加大维护职工合法权益与发展和谐劳动关系的力度。意见特别强调，要引导职工以理性合法有序的方式表达利益诉求，抓好劳动关系矛盾的排查
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和化解。
专家认为，在社会转型期，劳资矛盾将成为一种常态。而如何处理好这对矛盾，则考验着政府的智慧和能力。“劳资是可以共存的。劳方、资方和政府三方派出代表，通过正式、规范的协商程序，对企业经营发展和职工权益保护等问题进行平等协商，虽然可能用时较长，也会产生一定的成本，但是劳资关系处理的过程是可控的、稳定的，协商的结果也能令各方接受。”中国人民大学常凯教授说，只有建立这种体制内的正规渠道，才能避免矛盾激化、恶化。
卓勇良说，许多外资企业进入中国，犹如进入了一个可以无限制使用劳动力的天堂，很重要的一个原因在于工会话语权很小，很多企业还没有工会。浙江省委党校副教育长吴锦良教授认为，要改变当前工会在企业中处于弱势地位的局面，可以通过向社会公开工会事务，由上级工会和社会来监督企业内部工会履行职责。此外，目前沿海地区一些行业正在探索的工资谈判制度可以扩大到其他领域，比如休息时间的谈判、女工权益的谈判等。
需要指出的是，一个地区的最低工资标准，必须考虑到最弱企业的生存，但它有时反而给一些刻意盘剥职工利益的企业提供了支持。因此，必须将企业的职工工资法制化、企业效益透明化，比如制定一部能够在维护资方利益和保护职工权益之间求得平衡的《工资条例》。政府在确定一个地区的最低工资标准的同时，还必须明确职工的工资必须与企业的生产效益挂起钩来。
借助社会组织的力量，形成最大合力
中国社科院农村所社会问题研究中心主任于建嵘告诉记者，消除“企业冷漠”最现实的途径是发挥工会的作用，另外也应该允许员工组成自己的社团组织。这一方面可以更好维护员工的合法权益，另一方面也有助于增强员工的归属感，为员工提供心理疏导的渠道。
专家指出，要充分借助非政府社会组织的力量，形成社会合力。党委政府应该以更为宽容的态度为产业工人组织创造更优化的生存环境。“类似富士康事件的发生，在一定程度上表明，我们的社会改革与社会服务远远滞后于工业化与城市化进程。政府必须下大力气推动社会工作的开展，尤其是在传统社区的专业化改造、培育民间机构等方面着力。”李涛说。杭州市专门为农民工精神生活提供服务的民间组织“草根之家”负责人徐文财说：“产业工人通过自助互助性组织来维权，其实可以推进产业工人维权活动的有序化。新一代产业工人权利意识越来越强，如果他们要进行维权活动，通过组织进行，对社会的冲击会小一些。事实上，政府如果与这些组织保持密切沟通，也可以及时了解产业工人的权益诉求，提早化解风险。”
据了解，为了应对新一代产业工人物质权利、精神权利的诉求，沿海发达地区企业已经开始提升工人工资水平，但在提高工人工资待遇的努力上，位于产业链末端的中国制造业已经有点力不从心。“西方品牌商难道不应该有所反思吗？在这方面，非政府组织可以发挥作用（如抵制不良企业的产品等），逼迫他们最大限度向产业链终端让利，提高工人的待遇。”李涛说。
专题筮划、编辑：李力孙爱东
利益失衡 矛盾重重
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2405字
本刊记者 殷耀 储国强 丛峰
编者按：山西、陕西、内蒙古交界地带是我国煤炭、石油、天然气资源富集区，被称为
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能源“金三角”。前些年，这一地区由于加大资源开发力度，出现了利益分配不均、贫富差距拉大、社会矛盾加剧等问题。如何破解资源富集区的共性难题．如何探寻收入分配公平之路，半月谈记者多次走进这一地区展开调查。
富人的一桌饭农民不吃不喝辛苦一辈子
有人说，看世界车博会要到“金三角”城市的街头，悍马、奔驰、宝马、保时捷随处可见。当地老百姓称，这些车的车主大约有两种人：一是前几年发财的“油老板”，一是这几年暴富的“煤老板”。这些人出手阔绰，“坐骑”动辄几百万元，什么车流行买什么车，什么车贵坐什么车。不少高档酒楼、饭店也闻风而来，生意兴隆，食客爆满，一桌几万元乃至十几万元的菜肴并不鲜见。在这里采访，记者看到灯红酒绿的城市与贫困的农村形成了强烈反差：一些贫困山区的农民，年人均收入仅三四千元，一桌富人的饭要他们不吃不喝辛苦一辈子。
时间倒流20年，这里原本一片贫瘠。自上世纪90年代开始，随着资源开发步伐的加快，晋陕内蒙古交界地带成了“淘金者”蜂拥而至的乐土。尤其是前几年煤炭、天然气等能源产品价格持续走高，带来了开发企业的高额利润，造就了一批暴富人群。许多资源开发企业从业人员享受着高出其他行业几十倍甚至上百倍的薪酬。资源开发还促成了一批财政富裕地区，如内蒙古鄂尔多斯市，陕西省神木、府谷等县，已由过去的贫困地区变成了冉冉升起的“财政明星”。然而大部分从事传统产业的农牧民仍然十分贫穷，一度出现反差明显的“企富民贫”、“县富民贫”现象。
山西省左云县一名干部说，在资源收益的初次分配中显得极不合理：少数人的暴富掩盖了多数人的贫穷；财政增长速度远远快于居民收入，财政的富裕掩盖了老百姓的贫穷。与此同时，一些央企的介入也加剧了利益分配失衡。它们以相对低廉的,价格从资源富集区输出能源产品，但依照当前的财政税收体制，对地方留利很少。在目前能源产品市场依然火爆的情况下，当地一些干部群众抱怨，这是“央企吃肉，地方喝汤”。
水干了、地陷了、树死了、人走了
近年来，内蒙古西部地区的煤炭资源开采强度迅速增大。记者在原煤产能超过2亿吨的鄂尔多斯市看到，大批矿井的生产能力通过技改得到提升．有的原设计产能300万吨的矿井，扩大至1000万吨、2000万吨；原来年产数十万吨的民营煤炭企业，技改后多数扩大至100万吨以上。与此相应，矿井的服务年限随之缩短，采煤塌陷区范围快速扩大，失地农民人数增加速度也在加快。
记者在神木县采访了解到，近年来由于煤炭的强度开采，县境内塌陷区面积已达67.7平方公里，近7000农牧民饱受塌陷之痛。
神木县和内蒙古伊金霍洛旗是一家央企的主力煤田所在地，这里布局着上湾、榆家梁等千万吨级的矿井。随着煤炭的大规模开发，矿区脆弱的生态环境已遭到严重破坏。煤田采空区地表塌陷，水源渗漏，植被枯死，土地无法耕种，许多村庄因丧失基本生存条件而不得不搬迁。
“虽然这家央企的矿井设计年限为70年，可对上湾村而言，每天都能看到塌陷面积的扩大。”去年3月，伊金霍洛旗乌兰木伦镇上湾村支书郭快乐介绍，当时全村4万多亩土地中已塌陷2.5万亩，两个半自然村的人口已全部迁至城镇。今年3月底，他告诉记者：“一年来又塌陷了6000亩。”
水干了、地陷了、树死了、人走了……上湾村白家岩自然村社长白光耀带记者去他们过去生活的村庄参观：搬迁空了的村庄撂下了一处又一处倒塌的房屋；废弃的耕地裂开了一道又一道长长的“伤口”；村子附近一座上世纪70年代挖的水库已因采空塌陷而干涸。白光耀说：“塌陷的地方整体下降了两米多，最深的三米多。塌陷后地里就没有一滴水了，沟里的树也死光了。”
记者在神木县店塔镇、中鸡镇一些搬迁的村庄，看到的景象和白家岩相似，仿佛遭受过
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一场强烈地震。
据乌兰木伦镇负责土地管理的一名干部介绍，全镇108个自然村中有49个因为塌陷、污染等问题需要搬迁。旗里规划了两个移民安置点，现在已经有1600多户农牧民搬迁进城。当地农民十分无奈地说：我们是被城镇化的。
郭快乐十分忧虑地说，迁出来的村民们虽然住进了政府提供的补贴性住房，但他们有点时间就去找政府、找煤炭企业“谈判”，要求就业，要求多补偿。
“内部招工”将当地农民拒之门外
除了收入分配的不公让老百姓心中纠结，更让他们担心的是未来的路该如何走下去。采访中，记者了解到目前失地农民的住房、生活费、医疗及养老保险等虽得到了初步保障，但他们的就业现状及前景令人担忧。
郭快乐说：“照目前的补偿看，低是低了点，但生活没问题。占地、塌陷和搬迁，给农民补多少钱是小事，这些人进城后的就业是大事。”
由于央企采用高产高效矿井开采煤炭，用人很少，天然气开发企业用人更少，对地方就业贡献微不足道。而一些“内部招工”规定更让当地农民十分不满。白光耀说，他们村里这些年迁出的220多人中，有不少子弟是煤机、电气等专业毕业的学生，但也进不了央企下属的煤矿。他们从这里挖走了煤炭，拿着一年几十万元的高工资。这些不说了，凭什么一样的子弟，他们的就能进企业继续拿高薪，我们的就只能领补偿？
塌陷区不少群众对资源开发方不愿多承担社会责任的做法意见颇多，冲突时有发生。神木县在煤炭资源的快速开发中，由于贫富差距过大，一度成为榆林市“上访第一大县”。煤炭资源的过度开采和煤化工等工业的快速发展，开发方与当地农民在收入上的巨大反差，社会矛盾不断加深，村民大规模上访明显增多。2005年，全县仅接待涉煤上访群众就达89批、4650人次。
多元模式探索公平之路
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：3611字
本刊记者 殷耀 储国强 丛峰
资源开发当以和谐为上，这是晋陕内蒙古资源富集区干部和群众的共识。半月谈记者最近在采访中了解到．这些因资源开发而财政实力迅速增强的地区，正努力通过加强教育、医疗、住房以及社会保障等投入，修正初次分配环节的畸形扭曲，一系列“兜底”的民生政策使“富财政、穷百姓”、“少数人富、多数人努”的现象有所改观。同时，包括提高居民财产性收入、引导富人群体性行善、实行村矿共建模式等有益探索，使资源富集区的民怨渐息，和谐开发新格局正逐步形成。
民生政策“超前”为分配不公“校差”
为了化解初次分配不公产生的一系列社会问题和矛盾，晋陕内蒙古资源富集区的探索首先从老百姓反映最强烈的领域突破，实施民生政策“超前”策略。
从2005年起在内蒙古率先实施城乡一体的义务教育“两免一补”政策的鄂尔多斯市，近5年来各级财政用于教育的投入达60多亿元，已全面推行12年免费教育。财政条件较好的准格尔旗、伊金霍洛旗等还实行了从幼儿园到高中15年的免费教育。陕西省神木县、府谷县的教育投入也走在了全省前列。
神木县从2009年3月开始全面推行“全民免费医疗”，以县级定点医院住院病人为例，400元起付线以上部分接管理办法全免，每人每年报销封顶为30万元。在养老方面，在这一地区一些旗县的新型城乡养老保险制度中，政府补贴部分占到了50%以上。
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在这一带采访，记者还听到了许多惠民政策新名目：初征地农民乔老保险、生态移民养老保险、农村居民取暖补贴……鄂尔多斯市委书记杜梓说：“初次分配形成的贫富悬殊，必须通过二次分配来修复，通过政府适度超前的民生政策，保障大多数人的利益，让他们能够共享改革发展的成果和公共财政的阳光。”
郝秀英是鄂尔多斯市伊金霍洛旗掌岗图村村民，4年前她丈夫出车祸丧失劳动能力后，一家三口人生活较为困难。“去年政府共给我家发了6000元最低生活保障金，此外还有1200元临时救助金、450元取暖煤补贴、960元残疾人补贴，政策上照顾得很周到。”
郝秀英一家得到的扶助，只是晋陕内蒙古资源富集区社会保障制度快速发展的一个缩影。记者采访了解到，在二次分配中瞄准最底层贫困百姓，以加强社会保障体系的建设来解决贫困人口的后顾之忧，正成为这一地区执政者共同追求的新理念。
神木县委书记郭宝成说：“去年我们县实施全民免费医疗后，引来许多质疑，其实敢不敢做是一个对待百姓态度的问题。”伊金霍洛旗委书记杨博也表示：“发展的根本目的就是要让大多数群众过上更加富足的生活，公共财政就是用来保障低收入者牛活和提供更多公共产品的。”正是出于这一共识，这些资源富集旗县民生投入都占到了财政支出的600/0以上。
与前几年在这里采访对比，记者明显感觉到老百姓“气顺了”。让每位居民增加资源开发受益度
在鄂尔多斯市市中心的广场上，记者看到几位老人正聚在一起聊天，谈的是借贷的事。一位65岁的老人告诉记者，他家5口人，除了孙女还在上学外，自己和老伴、儿子和儿媳都“放过贷”，现在还有几十万元钱贷在外面，是一个煤老板通过亲戚找他们贷的款，已经用了3个月，每个月的利息是2.5分。在鄂尔多斯市，近年来随着矿产资源和房地产等行业的高速发展，民间资金迅速增加和积累，进而催生了异常活跃的民间借贷现象，并逐渐呈现出一种“全民性”的趋势。当地很多群众通过这种方式得到高额财产性收入，社会财富像滚雪球一样不断壮大，把巨大的财富“蛋糕”从极少数人手中“切”了一块出来。
当地接受采访的金融机构干部建议，对民间借贷应抱着“宜疏不宜堵”的态度，但要及时规范，控制风险，通过积极发展主流金融服务和合法民间投融资机构，让轰轰烈烈的民间借贷逐渐实现“软着陆”，这样才能使当地居民从经济的快速发展中得到更多实惠。、无独有偶。陕西省府谷县57名煤老板不久前捐资12.8亿元，帮助当地建学校、医院，引起社会广泛关注。12.8亿元捐款，已超过了府谷县去年10.56亿元的地方财政收入。
一直以来，民营企业家尤其是一夜暴富的煤老板的社会形象不佳，人们常用为富不仁、素质低等来形容他们。但府谷县的企业家频繁回馈家乡、反哺社会，群体性行善，表明只要引导得当，他们还是会为慈善、公益事业慷慨解囊的。
府谷县委书记张惠荣认为，富人都有做好事和行善的心理需求。从府谷实践看，民营企业家这方面的潜力非常大，但在这一过程中，政府必须及时发现典型、奖励典型、推广典型，这样不仅能让企业家体会到回馈社会的荣誉感和自豪感，还会在全社会形成良好的慈善氛围，使富人行善成为自觉行为。
转变观念“切蛋糕”与转型“傲蛋糕”
在加大投入争筑“普惠型社会福利体系”的同时，通过转变发展方式改变“资源型”财政结构，使财富初次分配利益合理调整、二次分配的“福利”能够持久．正成为能源“金三角”地区努力的方向。
据了解，2006年伊金霍洛旗煤炭生产运输对财政的贡献在95%以上。通过近年大力推进煤化工、装备制造、文化旅游、现代物流业的发展，煤炭生产运输对财政的贡献降到65%左右。
鄂尔多斯市从2008年提出“结构转型、创新强市”战略，致力于资源型地区的可持续发展。近年来通过从投资源头推进结构转型，促进了地区产业延伸、升级和多元化，如2009年确定
Page 12的100个10亿元以上的项目中，单纯资源开发项目所占投资额不到7%，工业项目进一步延伸、多元，化工和装备制造项目占工业项目的60%。
在府谷县、神木县等资源富集地区采访，当地的政府官员也提出了各自转变发展方式的做法与思路，目的是使普惠型社会福利体系建立在地区经济可持续发展的基础上，使二次分配有更多的蛋糕福泽当地百姓。
下决心从多领域调整利益分配关系，使经济发展和民生福祉和谐共振．已成为这一地区干部群众的同识。山西省左云县正在进行的煤矿资源整顿工作，就是对初次分配利益乱局动的一次“大手术”。县委书记王伟国说，过去由于种种原因形成的承包、转包中多、小、散、乱、差的问题长期存在，一些煤矿办成了“小卖部”，瞒报产量偷税漏税，造成大量税收流失。这使得大多数人没有从初次分配中获益。通过煤炭资源整合明晰产权堵塞税收流失，煤矿资源整合后地区财力大增，从而借用财政杠杆通过一次和二次分配造福更多的老百姓。
探索社会公平之路亟须各方更大支持
2009年3月神木县“全民免费医疗”出台时，就被人质疑“过度医疗”、“政治作秀”。府谷县引导富人捐款的事情又被指斥为“公权强奸了慈善”。晋陕内蒙古资源富集区地方政府这几年争相加大民生投入力度则被一些人认为是“过度福利”、“超前福利”。鄂尔多斯的民间借贷也备受指责。采访中，这一地区的一些干部表示，现在关注民生都要顶着巨大的舆论压力去做。一些基层干部建议，对地方的绩效考核，要有更多与科学发展、关注民生相适应的目标性指导考核体系，使地方“土政策”能纳入国家的“大框架”内。同时，只要对老百姓有利，应该给予更大的宽容。
采访中，当地的干部告诉记者，在现行财税分配体制下，资源开发的收益2/3以上被企业和上级财政拿走了。另外，煤炭等资源的价格基金或可持续发展基金分配比例也不合理，留给地方的只有百分之十几。事权、财权不匹配的矛盾造成了基层政府提供公共服务和社会保障的财力不足，基层政府来自资源开发的收益还不足以解决开发遗留的社会问题。当地政府对央企在资源区开采“客大欺主”的做法颇有看法。“别说利益分配不公了，我们想统计天然气去年生产了多少立方米，他们都不给提供。”鄂尔多斯市财政局一名工作人员愤愤地说。同时，记者调查发现，转变发展方式做大蛋糕的步履也比较艰难。目前资源富集区的地方政府都在谋求转型发展之路，转型的路径之一是传统煤炭等资源产业的深加工，路径之二是发展非煤产业。但基层干部表示，前者煤化工、电厂等项目遭遇了森严的审批门槛，后者制造业、物流业的发展因特殊的地理环境而不具备招商的优势。他们认为，在发展转型过程中，不同的地区应有不同的产业规划，像“金三角”这个地方因条件特殊，审批煤炭深加工项目不应与其他地方一个标准，国家应有一个总体规划，使资源地区未来发展走出“资源诅咒”的陷阱。
采访中，资源富集区的不少地方领导都谈到，他们更愿意培植地方中小企业，使更多的人从就业中切上“蛋糕”，这是地方领导看重的头等大事。单从就业看，一个地方企业如有3000万元固定资产，可以辐射带动一大批人就业，央企则不然。但扶持培养中小企业面临税费调整、银行贷款等诸多地方政府难以协调解决的事项，希望国家能给予更多的政策上的支持。
专题策划、编辑：何晏，古文洪
八问第六次全国人口普查
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2722字
本刊记者 苏娅
《全国人口普查条例》（以下简称《条例》）已于6月1日起施行。这是我国首次以立法
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形式对人口普查的目的、任务和原则等做出明确规定，为第六次全国人口普查工作的顺利开展提供了强有力的法律保障。《条例》规定，第六次人口普查将于2010年11月1日零时开始。
尽管《条例》已经施行，但对于普通老百姓而言，不足半年即将进行的第六次人口普查仍旧显得有些朦胧。为此，半月谈记者专门采访国家计生委有关负责人，求解公众普遍关心的人口普查问题。
一问：开展人口普查和普通老百姓有何关系？
答：2000年第五次全国人口普查以来，我国的人口状况发生了很大变化。作为世界第一的人口大国，人口问题始终是事关我国全面协调可持续发展的重大问题。摸清人口家底，对于国家制订发展规划、部署各项工作具有举足轻重的作用。
第六次全国人口普查的目的就是要摸清10年来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的发展变化，为科学编制“十二五”规划、实现2020年全面建设小康社会战略目标提供科学准确的信息支持，并且最终会使每个参与普查的人受益。比如，分年龄的人口数告诉我们有多少孩子需要上学，有多少老人需要照顾，政府可以根据这些数据规划学校和老年人服务设施：人口就业的数据告诉我们哪一类人群就业有困难，政府可以有针对性地制订促进就业的政策。我国各级财政每年都会划拨大量资金，用于修建学校、图书馆和其他公共建筑，建立公共交通系统，确定警察和消防部门的地点等，都要以人口分布的数据资料作为重要参考依据。人口普查信息在解决社会福利问题上也发挥着重要作用，在地震、洪水等自然灾害来临时，人口普查信息可以帮助确定需要救助的人员数量。企业也可以利用人口地区结构来决定在哪里建造购物中心、电影院、银行等。
二问：普查对象包括哪些人？查什么？怎么查？
答：人口普查对象是指普查标准时点在中华人民共和国境内的自然人以及在中华人民共和国境外但未定居的中国公民，不包括在中华人民共和国境内短期停留的境外人员。这里的“境内”指的是海关关境以内，不包括港澳台地区。根据这一规定，凡普查标准时点在中国境内的自然人，无论是大陆常住人口、港澳台侨人员还是外国人，原则上都属于人口普查对象。主要调查人口和住户的基本情况，内容包括姓名、性别、年龄、民族、国籍、受教育程度、行业、职业、迁移流动、社会保障、婚姻、生育、死亡、住房情况等。采用全面调查的方法，以户为单位进行登记。
三问：第六次人口普查与前五次有何不同？
答：我国前五次人口普查，只调查具有中华人民共和国国籍并在境内常住的人口。2010年第六次全国人口普查，首次明确将我国境内常住的境外人员也作为普查对象。将居住在本国的外国人纳入人口普查，是各国人口普查的通常做法，也是联合国的建议。第六次全国人口普查方案规定，对境外人员进行普查，采用与内地居民相同的调查登记方法，即由普查员入户进行普查登记。普查内容方面，要求境外人员填报的项目少于中国居民，主要包括姓名、性别、出生年月、来华目的和居住时间、受教育程度、身份或国籍等。对中国公民和境外人员的普查内容不包括收入、宗教信仰等。各级普查机构和普查人员在普查中将会严格遵循法律法规，尊重被调查人的合法权益。
四问：普查机构和普查员有哪些权利和义务？对其有什么制约机制？
答：人口普查员在普查中有权就与人口普查项目有关的问题询问普查对象，有权要求普查对象如实提供有关情况和信息。普查员在执行普查任务时，应当主动出示普查证件，并对在人口普查中所知悉的单个普查对象的资料或家庭情况，依法履行保密义务。
人口普查机构不执行普查方案的，伪造、篡改人口普查资料的，要求人口普查对象提供不真实的人口普查资料的，未按照普查方案的规定报送人口普查资料的，违反国家有关规定造成人口普查资料毁损、灭失的，泄露或者向他人提供能够识别或者推断单个普查对象身份的资料的，由本级人民政府或者上级人民政府统计机构责令改正，予以通报；对直接负责的Page 14
主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关依法给予处分。对有上述违法行为之一的普查人员，责令其停止执行人口普查任务，予以通报，依法给予处分。
五问：资料涉及个人隐私．如何保证资料不外泄？ 答：《条例》规定人口普查对象提供的资料应当依法予以保密，单个人口普查对象资料，任何单位和个人不得对外泄露和提供，不得作为对人口普查对象作出具体行政行为的依据，不得用于人口普查以外的目的，对于泄露或者向他人提供单个普查对象资料的行为，依法追究法律责任。例如，人口资料登记上来以后将严格保密，不会提供给计生部门作为处罚的依据。各地有举报电话，如发现普查机构和普查人员有违反规定的地方可以电话举报。
六问：如果不配合人口普查，将会如何处理？
答：人口普查对象拒绝提供人口普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的人口普查资料的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育。人口普查对象阻碍普查机构和普查人员依法开展人口普查工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
七问：如果个别地方、单位不如实提供资料怎么办？
答：地方、部门、单位的领导人员自行修改人口普查资料、编造虚假人口普查数据的，要求有关单位和个人伪造、篡改人口普查资料的，不按照国家有关规定保存、销毁人口普查资料的，违法公布人口普查资料的，对依法履行职责或者拒绝、抵制人口普查违法行为的普查人员打击报复的，以及对本地方、本部门、本单位发生的严重人口普查违法行为失察的，由任免机关或者监察机关依法给予处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
八问：怎样确保普查数据真实可信？ 答：为了保障人口普查数据质量，《条例》作了如下规定：一是规定普查机构、普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。二是要求人口普查对象对其签字或者盖章的普查资料的真实性负责。三是要求普查机构和普查人员不得伪造、篡改普查资料，不得以任何方式要求任何单位和个人提供虚假的普查资料。四是规定人口普查实行质量控制岗位责任制，普查机构应当对人口普查实施中的每个环节实行质量控制和检查，对人口普查数据进行审核、复查和验收。五是规定国家统计局统一组织人口普查数据的事后质量抽查工作。六是明确规定了对普查数据弄虚作假等行为的处罚。有了法律的保障，人口普查数据将会更加真实可信。
编辑：何晏
启动内力，让疏勒告别贫困
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2624字
本刊记者 李晓玲
从充满着浓郁民族风情的国家级历史文化名城新疆喀什向南，车行不足10分钟，一座美丽精致的小县城——疏勒映入眼帘。这里曾经商贾满城、驿路繁华，后因商贸败落、资源匮乏、人多地少而渐渐沦为远近闻名的国家级贫困县。
最近5年来，山东的援疆干部们，抓住疏勒县被中组部确定为援疆干部担任县委书记试点县这一机遇，探索出了一条边疆少数民族贫困县实现跨越式发展的援疆之路。
巨变——源自援疆
车在疏勒县城绿树环绕的林阴道中行进，一座占地1300亩的开放式公园——张骞公园让整个县城灵动起来：400多亩的水面一池碧绿，古色古香的张骞纪念馆位居其中。周边的开放式休闲娱乐区里，纳凉的居民们或闲聊或休憩，宁静中透出惬意。
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车行不远，县城的另一端，建设面积5平方公里的南疆齐鲁工业园内，规划完善、布局合理的园区令人耳目一新，“四纵两横”的路网四通八达，“九通一平”的入驻条件吸引了120多家企业落户。创立刚刚4年的齐鲁工业园，目前已经成为新疆南部最大的饲料生产基地、最大的钢结构加工基地、最大的药品流通集散地和建材生产基地，大批产品还填补了南疆地区空白。
令人意想不到的是，就是这样一个环境优美、生态良好、文化特色浓郁、到处涌动着发展热潮的新型工农业兼顾的现代化城市，5年前还是我国偏远边疆地区典型的国家级贫困县。那时，只有两条小街道的县城“污水靠蒸发，垃圾靠风刮”，九成以上居民为少数民族，八成以上居民是农民，农牧民人均纯收入只有1000多元，年年依靠国家救济才能正常运转。
县里的退休干部、原县政协主席买买提·吾拉音告诉记者，给疏勒县带来巨变的，是国家的援疆政策，“援疆干部在疏勒工作的这几年时间，疏勒实现了过去几十年都没有的大发展，城乡老百姓都得到了实惠，这才是最大的民生工程”。
决策——因地制宣
第六批山东援疆干部、中共喀什地委委员、疏勒县委书记陈泽浦告诉记者，疏勒县的超常规发展，得益于中央的援疆政策。山东援疆干部来到疏勒后，紧紧抓住疏勒被中组部列为援疆试点县这个机遇，通过发动和依靠当地各族干部群众，利用援疆资金、政策和当地的地缘、资源优势，积极进行市场运作，为疏勒的腾飞注入了新的活力。
以陈泽浦为“班长”的第六批山东援疆干部，从山东东营出发，来到偏远落后的新疆喀什地区，上任伊始的第一件事情就是深入基层开展为期一个月的大调研活动。
在组织全县干部综合分析疏勒面临的区位、交通、资源、政策优势后，经过反复论证，由援疆干部和当地各民族干部组成的领导班子最终形成了把毗邻南疆重镇喀什市的疏勒县建设成为“物流聚散地、工业聚集区、喀什卫星城和经济文化次中心”的思路，并提出到2011年，力争将全县生产总值在2008年的基础上翻一番，达到50亿元以上；财政收入翻一番，达到2亿元以上。而此时的疏勒，还是一个以农为主、农业生产模式相对单一，基本上没有什么工业项目的国家重点扶贫县。
疏勒县老干部局局长葛富贵告诉记者，新疆的干部不缺干劲、不缺能力，缺少的是市场经济发达地区谋事的经验与方法，援疆干部的到来为疏勒大发展带来了崭新的思路，让边远闭塞的疏勒人看到了发展的希望，更激发起各族干部群众蓬勃的干劲与激情。
启动内力，“造血”成为发晨主因
新思路、新目标，大大调动了当地各族干部群众“思变化、盼发展”的热情。当地各族干部“八仙过海、各显神通”：招徕投资数亿元的商人、转移20多万人次的富余劳动力，为家乡挣回3亿元“劳务工资”，就地掘金——用“村庄经济”盘活农村闲置荒地，实现了农村户均增收过万元的目标……
就这样，经过短短5年的发展，人均耕地面积只有2亩多的疏勒县，家家户户都成了劳务输出和“村庄经济”的受益者，2009年县里农民人均纯收入达到4526元，比2005年增长了2倍多，其中，全县农民人均劳务收入也由5年前的132元提高到563元。疏勒县洋大曼乡农民哈孜买买提的女儿参加了由政府组织的外出务工，年收入上万元，再加上家里种养结合，家庭年收入在2万元以上，彻底摆脱了以往的贫寒生活。
2009年利用援疆资金建设的“村庄经济”示范村巴仁乡5村，如今成为新农村建设中的“亮点”村，村中每户都拥有一套56平方米的抗震安居房、占地360平方米的温室和80平方米的牲畜棚圈，实现了户均增收1万元的目，标。这样的示范户目前在疏勒县已经有近8000户。通过市场运作引进的重点工程和项目，也使疏勒的工业经济取得了令人称奇的发展速度：刚刚过去的今年一季度，疏勒县生产总值达4.65亿元，同比增长33.7%：财政一般预算收入2519万元，同比增长115.8%。2009年全年引进项目57个，达到了一周落地一个项目的招商
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速度；而今年第一季度已经引进了26个项目，达到了一周两个项目落地的速度。
探索新疆工作新路子
在采访中，陈泽浦告诉记者，援疆工作不仅仅是资金援助，而是全方位援疆，包括管理方式、机制体制、资金项目和人才培养等多个方面，因地制宜地确定适合当地永续发展的工作思路和目标，是做好援疆工作的前提。
疏勒县各方面的环境和条件与内地相比有很大差异，要把援疆工作做实、做好，必须因地制宜，制定符合当地实际的发展思路和目标任务。实践证明，这些来源于当地实际的发展思路和目标是符合疏勒实际、符合科学发展观要求的，也是顺民心、合民意的，大大激发了当地各族干部群众的信心和热情。
要紧紧团结和依靠当地干部群众，这是做好援疆工作的重要保证。陈泽浦告诉记者，援疆工作能否富有成效，关键是要紧密团结和充分依靠当地干部群众，形成千事创业的合力。
作为中组部确定的援疆干部担任县委书记试点县，疏勒县的各项事业都取得了跨越式的发展。对比2009年与援疆试点前的2004年，疏勒县生产总值增长了337.85%,工业总产值增长了1731.7%．财政一般预算收入增长了195.2%，农民人均纯收入增加了2915元，援疆试点工作取得了显著成效。
新疆维吾尔自治区党委组织部援疆办主任石岗说，疏勒县的发展是边疆少数民族地区贫困县依托援疆优势实现科学发展的实例，有许多宝贵的试点经验，可以为我国开展新一轮对口支援新疆工作借鉴。
编辑：孙爱东
“证据新规”：能否从源头遏制冤假错案频发
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1888字
本刊记者了 杨维汉
今年5月9日，“杀害”同村人并已在监狱服刑10多年的河南商丘村民赵作海，因“被害人”赵振裳的突然回家而被宣告无罪释放。无论是几年前发生的杜培武案件、余祥林案件，还是新近披露的赵作海案件，一起起“亡者归来”的冤案不仅侵害了公民的合法权益．更挑战着中国刑事司法的形象和公信力。
前不久，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部等 中央政法机关联合发布了《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》和《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》。刑事法学界的专家普遍认为，两个证据新规定的出台，对于从源头和基础工作上切实把好证据关．有力遏制刑讯逼供，有效防止冤案错案的发生，促进司法公正具有十分重要的现实意义。
“两个规定的出台是我国刑事司法制度改革中的一件大事，是我国刑事诉讼制度进一步民主化、法治化的重要标志。”中国政法大学终身教授陈光中说。
证据规则是否健全是体现一个国家诉讼制度民主、法治程度的重要标志。而我国现行刑事诉讼法及司法解释对证据规则的规定比较粗疏，内容过于原则，缺乏可操作性。
由于死刑刑罚的不可逆转性，死刑案件的证明标准必须是最高、最严的，以确保判处死刑的案件万无一失。我国刑事诉讼法第162条规定，对被告人作出有罪判决，必须做到“事实清楚，证据确实、充分”。但是，由于规定过于原则，对什么是“证据确实、充分”，在实践中很难把握。
为此，新规定对“证据确实、充分”予以细化：一是定罪量刑的事实都有证据证明；二是每一个定案的证据均已经法定程序查证属实；三是证据与证据之间、证据与案件事实之间不存
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在矛盾或者矛盾得以合理排除，强调必须排除其他可能性：四是共同犯罪案件中被告人的地位、作用均已查清：五是根据证据推断案件事实的过程符合逻辑和经验规则，由证据得出的结论唯一。
两个规定针对刑事证据的收集、审查、定案等诉讼各个环节的运用，做了比较详细的规定。陈光中认为，这对于依法、全面、客观地收集审查判断证据，准确认定案件事实，有力遏制刑讯逼供，有效防止冤案错案的发生，实现司法公正，加强司法公信力和权威性具有十分重要的现实意义。
中国政法大学教授樊崇义说，刑事错案的发生主要是在事实认定、证据审查的运用方面出了差错，并且绝大部分与刑讯逼供直接相关。两个规定抓住这一核心问题，对刑事诉讼过程的各个环节，作了全面、系统的规定，只要办案人员认真地加以贯彻落实，案件的质量就有保证。
《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》明确：“认定案件事实，必须以证据为根据。”“这是现代刑事诉讼普遍奉行的证据裁判原则在我国法律规范性文件上首次明文确认。”中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林说，这一原则强调了审理刑事案件，对被告人犯罪事实的认定，必须依据证据。
当前，我国公安司法人员在执法过程还存在证据意识不强，程序观念淡薄问题。如，重主观证据，轻客观证据；重内容，轻形式；重口供，轻其他证据；重事后，轻现场等等。
针对实践中存在的问题，新规定以死刑案件为对象，制定了各类证据的审查和运用规则，细化了不同诉讼程序的证明要求，区分了定罪事实与量刑事实的认定标准，完善了证人、鉴定人出庭作证制度和保护制度等。“这对于提高公安司法人员的程序意识和证据意识无疑具有积极的作用。”中国人民大学法学院教授陈卫东说。
非法证据排除规定，进一步明确“采用刑讯逼供等非法方法取得的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威胁等非法方法取得的证人证言、被害人陈述，属于非法言词证据。”同时还对非法证据排除的程序予以详细规定：“被告人及其辩护人提出被告人审判前供述是非法取得的，法庭应当要求提供涉嫌非法取证的人员、时间、地点、方式、内容等相关线索或者证据。” 非法证据排除规定也明确规定了讯问人员出庭作证问题。法庭审理中，对于有无刑讯逼供等非法取证行为，控辩双方往往各执一词，查证十分困难。非法证据排除规定第7条规定，明确了讯问人员出庭作证问题。
樊崇义表示：“这也是重要的新的规定，既避免了动辄要求讯问人员到场，也保证了讯问人员必要时就其执行职务情况出庭作证，有助于便捷、有效地查明证据取得的合法性问题。” 北京大学法学院教授陈瑞华同时认为，这些规定一旦得到实施，势必可以督促侦查人员严格依法进行调查取证行为，促使公诉人认真做好出庭应诉准备，也会促使法官认真履行程序性裁判的责任。
编辑：孙爱东
深圳特区：“而立之年”的扩容之举
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1745字
本刊记者 王传真 詹奕嘉 叶前
在深圳经济特区即将迎来30周岁生日之际，随着国务院就广东省《关于延伸深圳经济特区范围的请示》作出批复，这个中国最早设立的经济特区从今年7月1日起将范围扩大到深圳全市，宝安、龙岗两区被纳入特区范围，396平方公里的特区面积将扩大到1953平方公里。
诸多专家认为，深圳特区扩容并非只是地理范围的扩大，而是一个历史性的良机，将对
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深圳结束内外经济失衡、突破“一市两法”困局及推进深港合作等产生极大促进作用。18年前，一条东西全长90.2公里的边防管理线把深圳分为“关内”与“关外”。在这条被当地人称为“二线关”的两边，外部景观几乎像是处于不同地带的两个城市。隶属经济特区的罗湖、福田、盐田和南山区高楼林立、经济发达，主干道花团锦簇、绿树成阴，一派现代化都市气象：反观“关外”的宝安和龙岗，却是道路拥挤，多处可见高矮不
一、形状各异的自建房，犹如身处另外一座城市。
“宁要„关内‟一张床，不要„关外‟一套房”，这句话形象地道出了深圳“关内”和“关外”的显著差别。深圳市规划国土委提供的数据表明，从GDP平方公里产出来看，特区内是特区外的3.5倍。
这一经济失衡状况有望随着特区的扩容而改变。深圳市发改委主任陈彪透露，2010年，预计特区外宝安和龙岗整个固定资产投资达1300亿元，占全社会固定资产投资比重从2009年的62%提高到67.7%；在政府投资初步安排中，宝安和龙岗区政府的投入初步安排是450亿元，占整个政府投资的72%。
长期关注深圳经济发展的深圳大学经济学院教授国世平告诉半月谈记者，从产业升级的角度分析，目前特区内的产业结构以服务业为主，可以说已经跨入后工业化时代，而龙岗和宝安则长期被定位在工业区的角色上，依然处于工业化时代。“特区内外一体化进程启动之后，龙岗和宝安的产业升级迫切性会提高，在产业结构上应该有所调整，不会再满足于简单地配套劳动密集型代工企业，而会选择更多的高技术行业，以便更快追赶特区内的经济发展速度。”
1992年被授予的“特区立法权”以及2000年得到的“较大市立法权”，使深圳变成了拥有双重立法权的特殊城市。由于双重立法制定出来的法律分别适用特区内和特区外，深圳由此出现“一市两法”。记者采访了解到，随着龙岗和宝安被纳入特区范围，“一市两法”所带来的内外社会管理难题和公共服务差异将有望迎刃而解。
“一市两法”问题造成特区内外执法标准不一，给深圳的行政管理、司法以及公民权益保障带来诸多困扰。例如，深圳依照特区立法权于2001年制定的法规规定：1999年3月5日以前兴建的违法建筑可作为历史遗留问题进行处理，此后所发生的违法行为，依法从重进行查处。但相关法规在特区外无法适用，所以宝安、龙岗的大量违法建筑至今得不到有效查处。
深圳市委党校副校长谭刚举例说，特区扩容后最直接的体现是特区立法权能覆盖到全深圳的范围，今后在许多法律法规方面将有新变化。比如，特区内闯红灯罚款500元，但特区外闯红灯则罚款200元。“此类对于特区内外有明显差异规定的条例法规今后将相应更改。”
陈彪说，深圳将进一步促进公共服务的一体化，有利于合理配置教育资源，加快中小学的建设，积极改善宝安、龙岗两个区的就医条件，增加其优质医疗供给，同时加大公共设施文化建设，推动社区综合服务用房和户外文体广场建设，也有助于提高社区公共服务的条件和标准。
“可以预见，深圳特区外扩后，原特区外的宝安、龙岗两区在基础设施方面与关内仍有不小差距，这为深圳与香港在基础设施规划与建设的合作将带来巨大的空间。”谭刚说。
陈彪说，特区范围扩大后，深港创新圈的规划、建设和布局将扩展到龙岗和宝安，并进一步扩展到珠三角地区。原先所规划推进的东西部跨境通道、广深港客运专线等交通基础设施规划和建设，也将进一步按照一体化要求加速规划、建设和合作。
谭刚认为．借助于深港两地在基础设施的无缝对接，产业布局的优势互补，两地谋建共赢互利的产业结构有望实现。未来深港还需加强联手，从而在区域经济竞争中进一步占据主导地位。
编辑：孙爱东
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“风水大师”自揭官场“风水情结”
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1938字
编者按：
近年来，部分领导干部理想信念动摇，精神空虚，脑子中弥漫着迷信思想和风水意识，一经风水先生指点，什么荒唐事都能干得出来。刘鸿吾（化名）就是一名周旋在这类官员身边的风水先生，观面相、卜官运、看风水，甚至帮着规划城市建设，被当地官员奉为座上宾，尊称为“刘大师”。最近，他向半月谈记者揭露了某些领导干部笃信风水的荒唐之举。
本刊记者 整理
我从事这行已有20个年头了，以前主要给人看看阴宅、算算命、指点下前程，仅能养家糊口。没想到这几年风水突然热了起来，尤其是在一些官员和企业老板圈子里。别看有的领导经常在公开场合一本正经地谈理想、信仰什么的．私底下却对风水很痴迷，见到我毕恭毕敬，一口一个“大师”地叫着，对我可以说是言听计从。
其实，我在当地小有名气还多亏了一个领导的关照。前些年，他在乡里当一把手。有一个我认识的企业老板想巴结他，便把我介绍给这个领导看手相，一来二去就混熟了。有一次，领导单独把我叫到他的办公室里，关上门，很不自然地问：老刘啊，我在这个位置上呆了七八年了，你给我算算啥时候能动动啊。我掐指一算说．不出3个月，准能官升一级。说来也巧，不到半年，他果然被提拔到县委组织部当部长。此后，这个领导对我佩服得五体投地，经常邀请我参加他的私人聚会，因而结识了不少官员，我的“神通”也就慢慢传开了。
在我接触的一些官员中，有不少是局长、镇长、书记啥的，他们看上去很风光，其实脑子里很空虚，聚在一起，基本不谈工作，最关心各自的前程。有的在一个位子上干得久了，想得到提拔，会找我占卜官运；有的刚刚提拔，也会找到我，问问何时能再上一个新台阶；还有的官场不顺，会请我去他家的祖坟看风水．指点迷津。幸好那位当组织部长的领导私下里时不时给我透露点人事安排上的消息，再结合我的分析判断，经常能说到点子上，让那些急于想得到提拔重用的干部很受用。帮人“抬轿子”的事我愿效劳，伤天害理的事我可不千。有的干部为了升迁，可以说是机关算尽、不择手段。有一次，某局副局长为了排挤与他竞争局长位子的对手，竞愿花一万元钱让我用巫术“诅咒”对方。我不愿干，可又不敢得罪这个副局长，于是推脱说身体不适，发不了功，最后不了了之。
这几年干这行我挣了些钱，但基本上都不是官员自己掏腰包，而是围着他们转的老板“埋单”，一次少则1000元，多的时候可达300（卜5000元。其实最挣钱的还不是占卜官运，而是参与建筑设计甚至是城市规划。因为在当地有了些名气，再加上有那位领导罩着，我担任了县周易学会的副理事长。于是经常以学会的名义参加县里各类建筑的规划设计。一些有实权的局、委、办要盖办公楼，特别迷信风水，常请我去拿主意，我便从中收取咨询费，一般1万~2万元。还有单位干脆与我们学会签订合同，一年提供5万元咨询费，有关风水的事随叫随到。前几年，县里建人民广场，广场上耸立的标志性建筑-8根盘龙石柱，其实就是按照县重要领导的生辰八字设计的。近两年，县里规划新区，我担任了顾问，县财政局一次性划拔了8万元给我们学会，名头是规划设计费。
随着名气越来越大，周边的市县也经常请我去看风水，省里我也常去。有一次．一个老板朋友带我到省会一家很豪华的宾馆去给人相面，并且很神秘地提醒我：只看相，少说话。一见此人，我不由一愣，这不是经常在电视上看到的一位领导吗？但我不敢点破，怕犯了忌。看的过程中，我自然是拣着好听的话说，让这位领导很满意。
形形色色的领导干部见了，不少，最让我感到荒唐的是个别有问题的干部竟然想通过看风水“逢凶化吉”。前一段时间，有一个干部偷偷找到我，“扑通”跪倒在地，连声说：“大师，Page 20
救命啊！”原来，他这两年利用职务之便，接受了相当数额的贿赂，心里一直忐忑不安，最近听到有人举报的风声，害怕东窗事发，便找到我想方设法“消灾”。这个活我可不敢接，于是劝他还是主动向有关部门交代，以求宽大处理。听没听我的劝我不知道，后来听说他锒铛入狱，受到了应有的惩罚。在这里．我要奉劝那些腐败干部，看风水抹不掉污点和劣迹，还是那句话说得好：莫伸手，伸手必被捉！
编后：看得出来，“刘大师”是一名良心尚未泯灭的风水先生，他揭露了时下一些地方干部信奉风水的种种丑态。其实，某些官员笃信风水，与风水本身关系并不大。对上级的盲从、对风水的盲信、对权力与金钱的盲目追逐，严重扭曲了他们的人生观、价值观：心灵无处安顿、精神无所寄托，对于手中掌握的公共权力该如何行使，也就失去了方向感和使命感。真是糊涂可悲！奉劝这些同志赶紧迷途知返。作为领导干部，“民众的诉求与福祉”才是心中最大的追求，也应当是一切的精神寄托所在。
编辑：何晏
警官“村官”：边疆农村政权的钢筋
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1821字
李祖贵 赵新玉
“阿米尔给大伙办事，比办自己的事认真，他带给村里的好处，咱两天也说不完。”新疆乌什县英阿瓦提乡库齐村的乡亲们说起村支部副书记阿米尔，称道之情溢于言表。
阿米尔是英阿瓦提边防派出所的一名警官，2006年，他被乡党委任命为库齐村支部副书记。
库齐村地处南疆的托木尔峰脚下，由于偏远贫穷，交通不便，人均年收入仅有1700元。2005年2月15日，库齐村发生了6.2级地震，全村几乎变成一片废墟，原本贫困的村民被推到了绝境。有一次，阿米尔到贫困户努汗家走访，看到她家院里满是牛羊粪，到处乱七八糟，房顶还漏水，没有一样像样的家具，盖的棉被上竟有好几个洞。阿米尔心里既同情，又难受，他决心尽自己所能改变村子的落后面貌。
从警多年的阿米尔知道，要解决库齐村的问题，靠自己个人的力量是不可能的。他主动向支队上报库齐村的情况，同时奔走于县、乡两级，请求上级给予库齐村政策优待和资金支持。2007年，阿克苏边防支队和乌什县委、县政府联合将库齐村列为社会主义新农村建设示范点，从人、财、物力上给予大力支持。
县里首先为库齐村修通了柏油路，同时修建了引水渠。阿克苏边防支队还直接从阿克苏地委、行署争取到100万元资金，改造了29户困难群众的房屋，这其中就包括努汗家。努汗从此有了砖房、畜圈，用上了电视、冰箱和沼气，再也不用人畜混住了。
为了改善村里的治安状况，阿米尔又找到全村21名青壮年，组建了一支治安巡逻队，特别是安装的“气死贼”红外线报警器，窃贼一碰就“呜呜”报警。从此，小偷小摸不见了踪影，库齐村一举摘掉了多年“治安乱点”的帽子。“知道小偷不敢来，我家好久都不锁羊圈门，锁子都快锈烂了。”村民艾买提说。
曾在村里当了24年支部书记、现年64岁的吐尔逊说：“我一直想把库齐村搞富裕，但终归没有实现愿望。自从阿米尔进了村，库齐村的变化才让我看到了希望。阿米尔这个副书记，比我这个老支书称职啊。”
在新疆边境，像阿米尔这样称职的“村官”还有很多。
2006年，新疆公安边防总队开始推行警官任“村官”的举措。经各级公安边防部队申报，边境乡（镇、场）党委任命，边防派出所警官依据责任区划分，兼任边境地区行政村党支部
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副书记。从此，一大批优秀的警官“村官”活跃在了辽阔边疆。
伊吾县下马崖乡地处东天山腹地，村里世代贫穷。5次荣获全国“民族团结进步先进集体”的下马崖边防派出所组织3名警官“村官”到行政村驻点，他们依靠思路宽、信息活、渠道畅的优势，带领群众发展特色经济，先后打造了全乡特色哈密瓜、特色洋葱、特色大棚等经济品牌，使全乡人均收入跃居全县第二。乡党委书记杨恩德坦言：“下马崖乡能有今天，先得感谢边防派出所警官„村官‟，是他们让下马崖乡闯出了一条致富路。”
这批警官大都是30岁左右的年轻人，担任“村官”后长年与群众生活、工作在一起，其思想观念、言行习惯也潜移默化地影响着村民。哈巴河县加依勒玛乡喀拉阿尕什村自然环境恶劣，以前这里晴天灰满桌，雨天卷裤脚，垃圾堆墙角，苍蝇满屋落．不仅卫生条件差，酗酒、赌博等恶习让一些村民家庭关系紧张。2006年初，加依勒玛边防派出所警官叶尔兰到村里任支部副书记，他从整治村容人手，带领村民栽花种树，清理垃圾，掏臭水沟，开展“卫生、文明、和睦”为内容的“三好家庭”评比活动，使喀拉阿尕什村一举摆脱了落后面貌，2008年7月被民政部、司法部命名为“民主法制示范村”。
在实际工作中，警官“村官”通常身兼五种角色：一是边疆政权的“辅政人”；二是边疆经济的“经理人”：三是边疆文明的“传播人”；四是村民矛盾的“调解人”：五是困难群众的“救助人”。
新疆公安边防总队通过4年的工作实践，成功探索出一条和谐边疆建设的道路。许多干部群众说，警官“村官”就像部队派来的党代表，不仅宣传党的方针政策，还帮咱老百姓办实事、解难题，这样的村干部，咱老百姓喜欢。
据不完全统计，新疆公安边防总队已有200多名警官“村官”受到地方各类表彰奖励．400多名警官“村官”收到过单位、群众赠送的锦旗、感谢信，12名警官“村官”得到中央、自治区领导的表扬和肯定。中共中央政治局委员王乐泉称赞说，警官兼任“村官”是一个创举，有利于巩固和加强基层政权，就像混凝土里加入了钢筋。
编辑：高远至
农业部回应一线农技人员吁求
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：992字
本刊记者
《半月谈》上期专题报道《走近窘境中坚守的一线农技人员》在读者中引起强烈反响，许多基层农技人员给编辑部打来电话，反映他们的困难处境，希望半月谈继续呼吁，以解决问题。为此，记者与农业部取得联系，农业部科教司积极作了如下回应：
进入新世纪，面对农村改革发展的新形势和亿万农民建设现代农业的新需求，基层农技推广体系建设滞后，导致科技供给传输不下去，农民技术需求得不到及时解决，科研成果的中试、熟化、示范缺乏工作依托，迫切需要深化改革．加强建设。
党中央、国务院高度重视基层农技推广体系建设工作。2006年，《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[2006]30号）对基层农技推广体系改革作出全面部署；2008年，党的十七届三中全会要求加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健金乡镇或区域性农业技术推广公共服务机构，逐步建立村级服务站点；2009年、2010年中央一号文件进一步明确了改革与建设的思路、工作目标和任务。
近年来，我部积极加强与相关部门沟通协调，制定贯彻落实意见。2009年7月，我部印发了《农业部关于加强乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》（农科教发(2009]7号)，明确农业技术推广机构要坚持公益性定位，在人员编制、财政经费、服务条件等方面加
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大支持保障力度，使其有完善的管理体制、规范的运行机制、精干的人员队伍、稳定的经费保障和必要的工作条件。
从今年开始，我部与财政部合作，共同启动实施“基层农技推广体系改革与建设示范县项目”。今年在全国770个县实施，中央财政安排资金7.7亿元，每个示范县投入资金100万元，项目资金主用于农技人员下乡开展技术指导和培训费用、农业科技示范户的物化技术补助、农业科技试验示范基地建设补助、聘请专家费用、农技人员和新型农民培训费用、技术资料印刷和制度建设、工作考评等费用。
其中农技人员下乡开展技术指导费用人均3000元，主要用于乡镇、区域和县级农技人员进村入户开展技术指导所发生的交通等费用补助以及完成全县农技推广重大任务的绩效奖励等。农技人员培训费用人均1000元，主要用于农技人员和新型农民参加集中培训所需的教材费、场地费、差旅费、食宿费、交通费、讲课费等。
编辑：高远至
民资新政关键在落实——访全国政协副主席、全国工商联主义黄孟复
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2972字
本刊记者 高远至
前不久，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》发布，这是继2005年“非公经济36条”之后又一个关于民营经济的标志性文件，被业界称为“新36条”。新政明确，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，对此，人们寄予了很高期望，同时也伴随着“玻璃门”的担忧。怎样看待“新36条”透露的信息？如何把“新36条”真正落到实处？就这些问题，半月谈记者独家专访了全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复。记者：一般认为，这次“新36条”的出台是要民间投资接棒“4万亿”，您怎么看？
黄孟复：确实，我国经济要继续保持平稳较快发展，就必须依靠出口、投资和消费三驾马车的拉动。目前，面对国际需求减少、贸易保护主义抬头，国际经济摩擦增多，再像过去一样靠出口拉动经济增长肯定不行。从投资看，它仍然是拉动经济增长的一个非常重要的方面。但目前，国家4万亿元投资计划执行下来，地方政府和国有企业投资已经接近饱和状态，投资带动效应将逐渐弱化。而且从长远看，投资除了拉动经济发展以外，一个非常重要的作用就是看能带动多少就业，可是目前投资带动就业的效应远远没有体现出来。所以，要继续保持经济平稳较快发展，就必须鼓励民间投资，提高民间投资热情，增强经济增长的内生动力。
记者：那么，“新36条”对引导民间投资能起多大作用？
黄孟复：现在我们相当一部分民间资本仍游离于实体经济之外，其中一个重要的原因，就是具有逐利性的民间资本在管制行业和垄断行业的准入壁垒面前，在一般性竞争领域趋于饱和的状态下，找不到投资方向，不可避免地选择进入楼市、股市及其他投机市场，不仅加重了资产泡沫，更不利于整个国民经济的运行。“新36条”如果落实得好，将对改变这一不利局面产生重大作用，有序推进金融资产合理化配置，引导更多的民间游资投向实体经济，使民营资本在可盈余的生产性部门得以充分发挥作用。
记者：新政是否也是对前一阵议论很多的“国进民退”的一个回应？
黄孟复：目前，我国民营经济占GDP的比重超过50%，解决了85%以上的新增就业，发展势头总体向好。但是一些民营企业家对于我国政府是不是继续大力支持民营经济发展、切
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实将政策落实到位，一直心存困惑。这次专门为鼓励民间投资发展出台“新36条”，就再次表明了国家在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的决心，说明国家仍然要大力发展民营经济，鼓励民间的投资。这无疑给广大民营企业吃了定心丸，具有非常重要的现实意义。
记者：在政策上，这次“新36条”有哪些亮点？ 黄孟复：几年前颁发的“非公经济36条”明确规定，允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，但目前全社会80多个行业，允许外资进入的比允许民间资本进入的要多得多。民间投资在传统垄断行业和领域，如电力、金融、电信、邮政和公共设施管理等行业所占比重仍然较低。“新36条”，再次重申民间资本可进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域：明确鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务、商品批发和现代物流、国防科技工业、战略性新兴产业等领域，涉及十五六个行业：进一步深化了传统垄断行业和领域的开放程度，规范设置了投资准入门槛：明确界定了政府投资的范围，从国有经济战略布局的角度进一步规范了国有资本进入领域。文件还特别强调“市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明”，“不得单对民间资本设置附加条件”，对民间投资与其他投资要一视同仁。这些对于打破阻碍民间投资的制度性障碍、营造有利于民营经济发展的环境，将会起到十分重要的作用。
记者：在具体的行业准入上有何突破？
黄孟复：文件针对相关行业也提出了具体的政策措施，其中很多方面较以往都有很大突破。如，在基础产业和基础设施领域，提出了民间资本可进入油气勘探开发领域，参与土地整治，并坚持矿业权市场全面向民间资本开放：在市政公用事业领域，提出鼓励民间资本参与经济适用房、公共租赁住房等政策性住房项目，并享受相应的优惠政策；在社会事业领域，提出将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充。特别是在金融服务领域，明确提出放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与商业银行、信用社、村镇银行、贷款公司等银行和金融机构，这必然会对解决小企业融资难、推进金融体系改革起到巨大推动作用。同时，在行业准入的具体规定上，文件具有很强的可操作性，根据各行业和领域的具体情况，提出了引导民间投资进入的途径和方式，为以后各个部门在制定具体的实施细则时指明了方向。
记者：由于种种原因，2005年出台的“非公经济36条”中的一些政策措施并未真正落实到位，这次的“新36条”如何避免出现同样的情况？
黄孟复：民间投资热情能否被极大激发，最关键的是看政府有关部门和各地能否抓好政策的贯彻落实，尽快出台“新36条”的配套政策措施。正如文件中所提出的，各地区、各部门要把鼓励和引导民间投资健康发展的工作摆在更加重要的位置，进一步解放思想，转变观念，深化改革，创新求实，按要求抓紧研究制定具体实施办法，尽快将有关政策措施落到实处，努力营造有利于民间投资健康发展的政策环境和舆论环境。比如，要清理和修改不利于民间投资发展的法规政策规定：加大财政支持力度，在安排各类政府性资金时要对包括民间投资在内的各类投资主体一视同仁；全面清理整合涉及民间投资管理的行政审批事项，简化环节、提高效率；建立健全政府服务与社会化、市场化服务相结合的民间投资服务体系．等等。“红灯”灭了，“绿灯”亮了，各地政府和各个部门要尽快画好“斑马线”，让民营企业穿过马路。同时，为避免“非公经济36条”贯彻落实过程中所存在的问题再次出现，建议国务院要尽快督促有关部门立即实施。
记者：应该说，“新36条”对民营企业发展是一个很好的机遇，对此，您有什么期望或建议？
黄孟复：今年两会期间，胡锦涛总书记要求民营企业要在“加快经济发展方式转变”、“保障和改善民生”、“提高自身素质”上有更大作为。“新36条”的出台，为民营企业实现“三个更
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大作为”提供了非常有利的政策保障和市场机遇。现在民间投资的大门已经开了一个缝，缝能开到多大，要看民营企业的本事。民营企业要有见缝就迸的精神，借“新36条”的东风，乘势前进！希望广大民营企业抓住这个有利时机，充分利用国家产业政策导向，加强自主创新和转型升级，提高关键核心技术研发水平和转化应用能力，努力掌握更多自主知识产权，不断提升市场竞争能力、抵御风险能力和可持续发展能力，在加快发展方式转变上获得新突破。希望广大民营企业把履行社会责任与保障改善民生结合起来，努力开辟就业渠道，创造更多就业岗位，构建和谐劳动关系，保障员工合法权益，积极参与社会事业建设，投身于公益慈善事业，在保障和改善民生上作出新贡献。希望广大民营企业要苦练内功、强身健体，加强学习型企业建设，加快建立现代企业制度，加强吸引和使用人才工作，掌握现代经营管理知识，提高科学决策和市场应变能力，在提高自身素质上取得新成绩。
编辑：王秀真
投石问路“房产税”
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1747字
本刊记者 南婷 董时珊
最近一段时期，关于房产税的讨论愈来愈热。开征房产税能否有效遏制不断飙升的高房价？对房地产市场健康发展将发挥怎样的作用？
房产税剑指高房价有助减少楼市波动
从今年4月初财政部将“逐步推进房产税改革”列入其2010年工作要点，到5月31日国务院同意国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，其中就包括“逐步推进房产税改革”，显示了政府推进房产税改革的坚定决心。
据介绍，房产税是以房产为征税对象，根据房产的计税余值或出租房产取得的租金收入，向产权所有人征收的一种税。在我国，房产税并非一个新的税种，现行的房产税是根据国务院1986年颁布的《中华人民共和国房产税暂行条例》开征的，当时仅针对经营性房产，而此轮房产税改革的焦点是将征税范围扩展到符合条件的住宅。
比较我国与国外一些国家尤其是发达国家现行的房地产税费可以发现，我国房产税占地方财政收入比例非常小，且现行房产税制涉及房地产业的税种结构松散繁杂，各种税之间主辅作用不清，调节单一，同时存在税种重叠设置和税负上重复课征的问题。
财政部财科所副所长白景明说，目前市场对房产税改革的预期主要是强调房产税抑制投机、遏制房价过快上涨的功能，但房产税还具有调节居民收入分配和完善地方税收体系的功能。
一些业界机构和人士表示，逐步推进房产税改革将削弱房地产“投资品”属性，有利于平抑房价、改变人们心理预期、合理引导房地产消费。房产税可逐步代替卖地收入，成为地方政府的稳定收入来源，减少地方政府对卖地收入的依赖。从长期而言，出台房产税有助减少楼市的波动。
房产税试点尚在酝酿主要针对高档住房
据了解，目前上海、重庆两个城市已向中央提交了房产税试点方案。
重庆市市长黄奇帆说，重庆征收房产税，目前考虑只针对高档住房，具体方案是对价格高于市场均价3倍的高价房收取1%的房产税。
而上海则被传上报中央两套备选方案：其一是“老人老办法”，即对新房产税出台前买的房子均不征税，对新房产税出台后买的第一套不征、第二套人均70平方米以下不征。其二是新房、老房都要征税，其中第一套和第二套人均70平方米以下的不征，人均70平方米以上及
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第三套以上的开征。
虽然各地的房产税细则还未得到国务院批复，但房产税征收的原则已经逐渐明朗，即对于自住的面积在一定标准以下首套住房，征收房产税的可能性较小，计税依据则很可能以市场评估价格作为标准。
上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，调整后的房产税在住宅领域不会太严格，重点还是指向投资投机性购房者的多套住宅，税率也不会太高。而且，既然是“逐步推进房产税改革”，那么在税基和税率的制定上，其严格程度也会经历一个由松到严的过程。在预期将通过开征房产税进一步调控楼市的同时，一些人担忧，房产税将可能被转嫁到租房者头上进而引发CPI上升，出现通货膨胀。中国社科院财贸所研究员、博士生导师杨志勇指出，当前我国住房市场需求远远超过供给，即处于卖方市场。在卖方市场中，用税收调节卖方利益的效果非常有限，对卖方课征的税收很可能会转嫁给买方。也有专家称，出台房产税在提高住房持有成本的同时．将迫使一部分“闲置房”进入二级市场，从而增加存量住房的供应，这无疑将有利于房地产市场健康发展。
一税难以治百病调控需打“组合拳”
长期来看，实行房产税的确可以对房地产市场起到积极的引导和调节作用，但在技术和政策执行等方面仍然存在很多障碍。江苏省银监局局长于学军告诉记者：“现在税务部门没有联网，难以判断一个家庭的房屋面积是多大、有几套房。”
专家表示，毫无疑问，征收房产税将有利于调节市场结构，促使各方面行为合理化，但最终能否起到平抑房价的效果还有待观察，但可以明确的是，房产税毕竟只是房地产市场调控中的一环，完全期待用房产税的单一手段来抑制房价是不明智的。房地产调控必须打好“组合拳”，确保抑制投机，增加供应，加快保障性住房建设等各项措施“多管齐下”。惟其如此，才能从根本上破解困扰房地产已久的结构性问题。
堡辑：李力
再制造：制造大国里的异军突起
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1828字
本刊记者
以色列使用再制造技术将200万美元的旧飞机变成数千万美元的新飞机，美国再制造产业5年前销售额就超过千亿美元……在发达国家再制造业取得长足发展的情况下，作为装备制造大国的我国也开始紧随其后，向再制造业大国迈进。
何谓再制造 国家发改委等11个部门近期联合公布了《关于推进再制造产业发展的意见》，提出要逐步形成适合我国国情的再制造运行机制和管理模式，实现再制造规模化、市场化、产业化发展，努力将再制造产业培育成为新的经济增长点。
我国汽车零部件再制造领域的开拓者、中国工程院院士徐滨士介绍，再制造是指用高科技手段将废旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，是废旧机电产品资源化的最佳形式和首选途径，是节约资源的重要手段。
再制造具有降低成本、节能环保两个鲜明特点，是一种高端循环再生方式。实践证明，再制造产品的性能和质量能达到甚至超过新品，而其成本仅为新品的1/4．节能达到60%以上，节材超过70%。
徐滨士强调，再制造业不是高级维修，而是一种可以在流水线上实现规模化生产的新产
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业。以美国为例，再制造产业2005年的销售额即达到1000亿美元，全国机动车维修市场中70%—80%的配件是再制造产品。
目前，在再制造较为发达的欧美地区，再制造业规模已经开始超越传统制造业，而且比重持续上升。与这些先进国家相比，我国的再制造业还存在一定差距。技术大国、产业小国
实际上，我国在再制造基础理论和关键技术研发领域已取得重要突破，开发应用的自动化纳米颗粒复合电刷镀等再制造技术达到国际先进水平。
在徐滨士院士看来，我国是再制造技术大国，却是产业小国。在技术层面上，我国已成为世界上最重要的再制造中心之一，国外一些著名的再制造公司都到中国来学习，洽谈购买我国的再制造设备。但我国的再制造产业却非常小。
我国于1999年正式提出要建设具有中国特色的再制造体系，主要基于表面工程、纳米表面工程和自动化表面工程技术，恢复制造业产品的质量标准和尺寸精度，而且在耐磨、耐蚀、耐疲劳等性能上达到原型新品件。
国内相继出现了一些再制造企业．分别在重型卡车发动机、轿车发动机、车用电机，以及车用变速箱等领域开展再制造。但是，为取缔汽车非法拼装市场．2001年，国家规定旧汽车五大总成一律回炉，切断了这些企业再制造毛坯来源，产量严重下滑。
最近几年，我国又开始着力推进再制造业。2005年，国务院文件明确指出国家“支持废旧机电产品再制造”。去年1月生效的《中华人民共和国循环经济促进法》更是确立了推进再制造产业发展的法律依据。
有望成为异军突起的新增长点 我国是装备制造及使用大国，设备资产已达几万亿元。随着我国进入机械装备报废高峰期，在社会、资源、环境效益等方面的优势决定了发展再制造产业势在必行，潜力巨大。据统计．2008年我国汽车保有量达4957万辆（不含低速汽车），机床保有量达700多万台，14种主要型号的工程机械保有量达290万台，其中大量装备在达到报废要求后将被淘汰。
同时，大量技术、功能落后的老旧装备还在超期服役。徐滨士介绍，我国工业行业每年因腐蚀、磨损而产生的经济损失分别占到GDP的4.5%和5%，而发达国家两项加起来的损失在4.5%-5%区间内，“再制造业每年可为国家节约1550亿元”。
徐滨士表示，改革开放以来，我国仅进口的设备就达到万亿元，这些设备将陆续进入报废期，如果能够通过再制造工程修复，将是一个巨大的市场。发展再制造业不仅可以节约资源、保护环境，还可以创造更多的就业机会，促进服务业的发展。
“再制造过程中，劳动力和日常开销等成本占到了60%以上。这一特点，正好适应我国劳动力相对过剩的形势，可以提供更多就业岗位。”徐滨士说。
目前，国家有关部门已着手编制《再制造产业发展规划》，明确“十二五”时期我国促进再制造产业健康发展的目标、重点任务和保障措施．11个部门也将制定发布《再制造产品目录》等。
随着一系列国家政策的制定和落实，我国再制造产业面临的政策缺乏、认可度低、技术不足等问题将逐一被解决．再制造产业有望成为异军突起的新经济增长点，成为推动我国循环经济发展的重要力量。
编辑：古文洪
经适房：何以抵挡寻租之手侵扰
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2785字
本刊记者 魏宗凯 叶锋
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“劣质房”、“官适房”、“别墅房”、“六连号”、“宝马业主”……屡见曝光的经济适用房乱象，严重影响了其作为一种保障性住房的本来功能。面对时起时落的存度之争，有专家认为，虽然经适房引发种种争议，但其作为多层次住房保障体系的一环，仍然发挥着不可或缺的作用，关键是要从制度建设、实施等各环节正本清源，确保其回归民生保障的轨道。
存废之争几度起 最近，广西南宁市为了核查经济适用房住户身份，挨家挨户敲门走访，结果7564户检查对象中．“7成房门敲不开，已查者2成非户主”。
南宁市有关部门敲门敲出的一个“公开秘密”，加上各地频出的在建设、申购、分配各环节的恶劣事件，再次将经适房的乱象推到舆论的风口浪尖。
实际上，既非完全市场化、又非完全政府保障、性质略带模糊的经济适用房，在10余年历程中始终争议不断，几度引发存废之争。
国务院1998年23号文中，第一次提出在全国范围内建立新的住宅供应体系，这一体系包括高收入者购买和租住商品房，向中低收入者供应经济适用房和向最低收入者提供廉租住房三个层次。但当时没有明确一个概念，中低收入家庭包不包括中等收入家庭？这个模糊界限，加上一些历史遗留因素，为一些违规操作留下了空间。
清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明是具有代表性的“废除”派。他表示，经适房出现的一连串问题，从根本上说是其制度弊端造成的。
他认为，这种制度本身包含着不公平因素。为了实现居者有其所，有限的公共财政资源只能用于为最低收入阶层提供廉租房，以满足他们最低限度的基本居住需要。如果把有限的公共财政资源用于建设经适房以提供给所谓“夹心层”，那么，公共财政资源分配的原则和尺度就很难把握：既然虽买不起房但尚有支付能力租房的阶层可以得到财政支持买经适房，那些买不起新房以及大户型的阶层，为什么不能得到相应的财政支持呢？
而中国房地产研究会副会长顾云昌认为，经适房不应取消，出现的一连串问题主要还是管理没有跟上。一些地方在管理上松懈，分配标准降低，分配对象失控，以至于问题不断。从目前暴露的问题来看，主要是出在对购房者资格把关不严上，以至于一些不具备购房资格的人也购买了经适房。
“但这些都是发展中的问题，并非不可解决。”顾云昌说，不同的收人人群，不同的家庭，消费能力是不一样的，应建立多种形式的房屋保障制度。对中低收入群体，可以采取经适房和廉租房并存的制度，这应当是我们以后发展的一个方向。
监管难题纠结 上海易居房地产研究院综合部部长杨红旭认为，从经济学上分析，任何补贴穷人的政策，都会出现“搭便车”的现象。就经适房而言，天生就难以避免“被占便宜”。因为这是一种实物补贴，而且分配的是一种价值巨大、增值速度快的产品——住宅，较大升值空间自然吸引不少违规者冒险牟利。
经济学家茅于轼也直言，在权力与市场界限不清的情况下，保障房势必会吸引有权有势的人侵占中低收入者的利益，以保障房为名图他们的私利。
复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，经适房腐败事件之所以屡见不鲜，除了牟利空间大之外，相关法规与监管不完善、地方政府执行不到位也是重要原因。
加大惩处力度是人们对违规行为开得最多的药方。有人形象地称，经适房是一个“有缝的蛋”，唯有重拳惩戒腐败，提高违规成本，才能让苍蝇不敢来。
住房和城乡建设部4月27日公布的《关于加强经济适用住房管理有关问题的通知》明确规定，对违规出售、出租、闲置、出借经济适用住房，或者擅自改变住房用途且拒不整改的，将按照有关规定或者合同约定收回，并取消其在5年内再次申请购买或租赁各类政策性、保障性住房的资格。
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“骗子们的行骗成本太低。”杨红旭表示，“按我看来，应该终生禁止再次申请，或者至少禁止20年，对于违规公务员免职，对于违规党员给予党纪处分。”
同时，对经适房的违规出售、出租现象的查处，一直以来缺乏监管和惩罚细节，在操作层面也很难落实。一名房屋中介公司经理认为，现在虽然有规定，但是谁来认定违规者？谁来对违规者作出处罚决定？谁来执行处罚决定？都没有，这就势必造成了“雷声大、雨点小”的局面。
上海市住房保障和房屋管理局一名官员告诉记者，经适房自面世以来，申购审批环节是问题最集中的领域，一是容易产生腐败，二是难以核实真伪。解决经适房骗购问题的核心，在于核实申购人的收入水平，但由于申购人收入来源不单单是工资收入，这就牵扯到银行、工商、税务、车辆管理等诸多部门。工作人员到其他部门核查申购人财产收入时，要办理很复杂的手续。即便如此，也很难查清申购人的全部收入来源。
去投资性，增保障性
今年1月下发的《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》要求，要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。4月下发的《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》也强调，房价过高、上涨过快的地区，要大幅度增加公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房供应。
权威部门的表态，似乎让经适房的存废争论声有所降低。有业内人士认为，经适房在“保障性”与“市场化”之间的博弈中出现的种种问题并非偶然，也非我国独有。它将作为保障房的一个品种继续存在、发展下去。从世界范围来看，如何设计住房保障制度，如何平衡保障性住房与市场化住房之间的关系，始终是一个具有共性的难题，很多国家都曾经历过几十年的探索历程。
顾云昌表示，未来经适房将失去它的投资属性，作用更多地体现在保障性上面。政府对于经适房的管理只会更加严格，经适房将和廉租房、限价房一起构筑起保障性住房的三驾马车。关键的问题是：要在建设、分配的过程中严格把关，杜绝走样异化、虚报冒领。
针对广为诟病的经适房分配和销售环节由开发商主导的现象，顾云昌建议，各地可参考“长沙模式”，将钱直接补贴给符合条件的老百姓。眼下大多数城市的经适房是将钱补贴给开发商，让开发商来操纵经适房，这个引发多种问题的隐患应尽快堵住。
一些网友建议，骗购经适房的行为本质上等同于诈骗，有关部门应尽快出台司法解释，将骗购经适房的行为人罪，提高骗购者的违法成本。
同济大学房地产研究所所长施建刚教授认为，除了以严惩挤压寻租空间，完备的准入、退出机制也是确保经适房公正施行的必要措施。在一些地方试点的共有产权房制度，以“出口”反制“入口”，使得申购人从倒卖中获益不大，“寻租动力”大大削弱，值得借鉴。只有从制度设计上降低获利空间，从“进”到“出”整个过程公开公正受监管，经适房才不会被寻租之手肆意侵扰。
编辑：古文洪
一名养鸡大户眼中的抗生素滥用乱象
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1681字
本刊记者 刘彤 陈钢
抗生素等药物残留是影响肉、蛋、奶等畜禽产品安全的重要因素。人体经常摄人低剂量的抗生素等残留药物，会逐渐在体内蓄积而导致各种器官发生病变，产生变态反应、过敏反应、免疫抑制等。然而半月谈记者最近在陕西一些乡村调查时发现，出于治疗、预防疾病和
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促进动物生长的需要，养殖户普遍存在不合理使用、甚至滥用抗生素等药物的现象。西安市长安区郭杜镇一位养鸡大户向记者讲 述了这其中的无序和无奈：
现在养鸡成本高，利润低，风险大，以前100只鸡中能有60只下蛋，就能保住本钱，现在没有90只下蛋，就要赔钱。这两年鸡在冷暖交替时常得各种怪病，鸡不产蛋，如果不换着方用药，多用药，把病治好，养鸡户不但没受益还要亏本。
以我家现在的4000只鸡为例，养鸡用的玉米价格已经由前两年的0.6元／斤上涨到了目前的1.1元／斤，饲料价格也由以前的70元／袋涨到了现在的120元／袋．4000只鸡一天的饲料投入就要1600元。如果鸡不下蛋，还要用药，每天的亏损将近2000元。
这两年，这种情况是常有的，鸡得病比较多，而且越来越怪，为了预防或治疗，养殖户只能不停地将各种药品拌入鸡的饲料，或者直接注射。
比如这种鸡不下蛋的怪病，养殖户们都查不出病因，找不到有效的药方，治不好，或者症状稍稍好转后又会出现反复，所以我们只能不停地换药、加药，包括抗茵药、消炎药在内的各种抗生素类药不停地在鸡群中施用，但往往效果并不明显，需要不停地试．不停地换。
因为这个原因．我们村养鸡的数量已经少了很多。过去最多时达到过60万只，养殖1万只以上的农户也不在少数，而目前全村养鸡数加起来才2万多只。
我们村本来是一个远近闻名的养鸡大村，虽然远离城市，可很多人都因“鸡”而富，如今却不敢养了，实际上是失业在家，断了生计，所以村里人都很着急，我们养殖户也常在一起讨论这里面的原因。拿我几个月前养的1万只鸡不下蛋的事来说，从发病到鸡群感染，不超过4天时间，而全村的鸡全部感染，也就是半个月左右。这可能与村里鸡舍相连、养殖密度过大等有一定关系，但是也说不好，因为离郭杜镇几十公里外的细柳镇和斗门镇，鸡得的也是这种病。据我所知，一些养殖设施完备的鸡场也出现了这种病情。
大家怀疑，这里面最大的原因可能是空气质量下降。以前这里没有搞工业开发的时候，鸡没有这么多病，就算得了病，用石灰往鸡舍一撒就能起作用。而现在，很多病连西安市畜牧兽医防疫站的专家来了也不一定能治好，驻村的4名兽医给鸡开的药，只能缓解鸡得病后大量饮水、食量减少、发低烧的症状，但还是不下蛋。
有的病各种兽药都用过了，仍不见效，我就从药店里买回不少人用药继续试，包括注射用头孢曲松钠、硫酸阿米卡星注射液、柴胡注射液、利巴韦林注射液等都买过。我想，一来人用药假药少一点，二来人用药的药剂含量能大一点，没准就能管用。现在我家各种人用药和兽用药都有，多得都能开药店了。
有一次鸡发病，粪便不像往常呈黄色粉末状，而是绿色稀水状，我认为是鸡的肠道出了问题．就注射硫酸阿米卡星注射液．但效果并不好；后来又把抗病毒的利巴韦林注射液和硫酸阿米卡星一起注射．效果仍然不好，只好再换药。有时候是人药搭配兽药，有时候是兽药搭配兽药，有时候是人药搭配人药，每次在100只鸡上进行注射，如果效果好了就给其他的鸡注射，效果不好就在3天后继续换药，不停地组合。很多时候，连我自己也忘了哪些药可以用在鸡的这个症状上。
村里的兽医经常也没有办法，就拿现在鸡得的这种病来说，有的兽医看过后认为是流感，有的认为是新城疫．也没有统一的结论，不同的兽医给鸡开的药方也不同，而一次买药的钱就要500元，如果不管事的话就得继续找另一个兽医换药。到最后，一只鸡用了哪些药，用了多少药都没人说得清楚。
我们养鸡户也希望少用药，一来鸡蛋质量好，二来节约成本，也知道用药过多会有残留的危害，可是现在的情况，我们真是别无办法了。
编辑：高远至
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丈夫的“半月谈”情结
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：742字
四川省眉山市 刘友洪
这是我的好友卓玉娇给我讲的一个真实故事： 震惊中外的“5-12”汶川特大地震发生后，我那口子看着电视上触目惊心的画面，禁不住涕泪俱下。当单位传达上级指示，挑选人员赶赴重灾区援助时，他第一个报了名。他是一名光荣的人民教师，教语文，被派到阿坝州九寨沟县草地乡援教。
去后两天，他大概是安顿下来了，给我来了个电话。你猜他说什么？开口便叫我想办法找一些《半月谈》《半月谈内部版》。他说，那边地震破坏严重，校舍垮塌，书籍资料大多损毁，要给学生传授些新知识，就想到了半月谈系列刊物。
我猛然想起，我那口子已自费订阅《半月谈》10多年了。从他还在乡村学校当老师时，就养成了阅读《半月谈》的习惯。后来，他被评为全县教师尖子，调进了城，这个习惯一直保持着。我想，他教学成绩突出，与从《半月谈》中吸取知识营养密不可分吧。后来，他又订阅了《半月谈内部版》。这个艰巨任务可让我犯难了。九寨沟草地乡离我所在的县有600多公里，路途遥远，交通不便，加之我还带着个读小学的娃娃。“有困难，找组织”，对，我当即给县人才办的同志打电话，反映困难。县人才办的同志告诉我，县委组织部吴部长过几天要去看望我县赴灾区援助的人员，到时他们一定帮我把杂志带过去。
我把2008年上半年的《半月谈》《半月谈内部版》捆成一摞，交县人才办同志转交给我那口子。后来，我又三次通过县人才办，给他转去了新的杂志。
2009年春节前，我那口子回家了。一进家门，他就抱住我，连声说：谢谢夫人，你给我带的杂志，立了大功，我教的班语文平均成绩在全县乡中学名列前茅。
我连忙说，这哪是我的功劳，应该感谢半月谈！
编辑：李力
一往情深护“三农”
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：611字
中国农行贵州省黎平县支行 石学昌
小巧玲珑，便于随身携带：行文简洁，说的都是大实话；仗义执言，敢替老百姓打抱不平……这就是《半月谈》给我留下的深刻印象。对于我这样一个在革命老区从事信贷扶贫41年的基层金融工作者来说．长期服务于还在贫困线上挣扎的苗侗农民兄弟，使我对农村弱势群体的生存现状有了一种特殊的敏感。因此，读书看报时我很留心，特别注意到《半月谈》长期以来坚持的平民主张，每期都能刊登两三篇关注“三农”、为农村弱势群体请命的精短文章。这些文章直面现实，切中时弊，我看后十分贴心，十分解渴，比如《可否实行农村老人退养制》《莫让农民权益在“流转”中流失》《村委会印章如何规范管理》《征地，谁来保障农民利益》《该让农民休养几年了》《为农民工兄弟依法讨薪建言》《村干部如何选拔管理》等等。
笔者之所以要逐一列出以上篇目，是想让人们看到《半月谈》对呵护“三农”是多么用心！其中，农村养老、村委会印章管理和村干部选拔管理等报道，至今看起来仍极具针对性、现实性和紧迫性。我们13亿国人中有9亿农民，《半月谈》精准地抓住了这一基本国情，就抓住了一大批忠实的读者。“三农”是13亿国人衣食的来源，是各项工作的重中之重。《半月谈》
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抓住了“三农”这个解决中国问题的牛鼻子，并掏心窝子为“三农”请命，这恐怕正是《半月谈》成为“中华第一刊”的原因所在吧。
愿《半月谈》今后继续更大胆地为“三农”请命！
世界杯，让世界进入“非洲时刻”
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1921字
本刊记者 廉海东 瓦尔萨迈
“现在世界杯来到非洲了！现在世界杯来到南非了！”
随着国际足联主席布拉特神采飞扬的高声宣示，世界开始进入“非洲时刻”。享受世界杯，阅读“新大陆”，体验非洲发展，赛事激情中，对非洲的关注或将带给人们更多惊喜，更持久的感动。
世界杯为非洲复兴注入动力 世界杯首次在非洲大陆举行，这不仅是主办国南非的荣耀，也被整个非洲大陆看作重塑非洲形象、加速非洲复兴进程的契机。
很长时间以来，人们对非洲大陆的印象还停留在持续不断的战乱、大规模暴发的疾病和严重的饥荒上。但事实上，21世纪的非洲，已不再是人们想象中的荒凉和贫穷。非洲50多个国家里，人均GDP超越中国的就有11个，其中还有7个被世界银行归类为中高收入的国家。而自2001年以来，非洲的GDP增长率每年都高于全球GDP的平均增长率。
通过世界杯．非洲渴望昭告世人：现在是时候让全世界将目光放在这块神秘大陆上了！因为非洲已不再只有钻石、金矿，除了能够吸引采矿者，它更有10亿人口的内需市场。甚至有人说，非洲将是世界上最后一块黑金砖。
马拉维足协主席扬加尔就表示，如果世界杯期间组织工作良好，没有恶性刑事案件发生，那将改善非洲形象，吸引更多游客到非洲旅行。塞内加尔足协主席森格尔则认为，通过世界杯，人们会了解非洲的另一面，这里不仅仅只有战争。
而在前联合国秘书长科菲·安南眼里，世界杯将是引导非洲复兴的关键一役。安南前不久表示，通过举办这届世界杯，非洲大陆的人民将能够高高站起，非洲也或将改变其命运，迎来光明的未来。非洲发展银行和国际货币基金组织预测非洲今年的经济增速可望达到5%，而世界杯将为非洲的复兴注入关键动力。
为了利用好世界杯，非洲国家已经行动起来。非洲第一人口大国尼日利亚在世界杯期间举行了一个国家展览，以吸引外来投资。而在喀麦隆，人们更可以看到世界杯激发的巨大激情。1990年，不屈不挠的喀麦隆雄狮，成为历史上第一支打人世界杯四分之一决赛的非洲球队。现在，一座金色的雄狮雕塑就在喀麦隆的首都国际机场迎接游客。
肯尼亚旅游部长巴拉拉则赶在世界杯即将开幕之际，飞往拥有最忠实球迷的拉美地区，亲自推销肯尼亚旅游产品。巴拉拉说，从南非到肯尼亚，整个非洲大陆都向全世界的球迷敞开怀抱……
正如国际足联主席布拉特所言：“世界杯奖杯不仅要给比赛的冠军队，而且要给整个非洲！”
不同的境遇相同的快乐
世界杯是欢乐的传递者，索马里人民也在足球中寻找着自己的快乐。他们希望世界杯不仅是暂时躲避伤痛的避风港，而成为激发人民团结乐观面对明天的“法宝”。
20余年的战火已使这个沿海国家满目疮痍：破败的城市、野草丛生的战争废墟。然而就算在并不平整宽阔的街巷里，在流弹、迫击炮暂时平息的间歇里，你总能看到年轻的索马里人聚在一起踢足球，这时他们脸上总洋溢着最纯真的笑。那一刻，脚下的球就是他们的一切。
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去年1月，在乌干达举行的东部及中部非洲足球联盟锦标赛上，索马里国家足球队夺冠。获知获胜消息后，数百名索马里球迷将政治分歧放到一边，为国家队的精彩表现欢呼：男人们身穿国家队深蓝色球衣欢呼跳跃，女人们将索马里国旗当成传统头巾和长袍穿戴起来。
在过渡政府控制区内，索马里足协会定期组织当地足球俱乐部进行比赛。“首都有限的球场不是被反政府武装占领，就是被炮弹砸得坑坑洼洼，举行比赛其实并不容易，”索马里足协发言人伊斯洛在接受采访时说，“但没有任何事情能阻止索马里人观看他们热衷的足球比赛。”
由于反政府武装在占据的地区里禁止观看体育比赛，因而为了观看世界杯，索马里球迷们结成了“地下”工作组，偷偷传递比赛日程。
在这个饱经战乱的国度，足球已经成为使国家重新团结的希望，也是分散在世界各地的索马里人心系祖国的引线。“足球是实现索马里和平与稳定的纽带，这也是索马里足协多年为之奋斗的动力，”伊斯洛坚定地说。
看过开幕式的人一定记得，大屏幕中出现的那个眼神纯净的黑皮肤孩子，他吹散了一捧金沙，无数光点像希望洒遍这块古老的大陆。这里是非洲，是人类古老文明的发源地之一，是至今依然饱受贫穷、战乱、疾病之苦但从未放弃希望的黑土地。
2010年，世界杯登陆非洲。一场体育盛事无法承载太多，但是在点燃的激情中，人们看到了这片曾经被遗忘的土地上生长的新希望。正如欧盟委员会主席巴罗佐所言：“世界杯让人们忘记语言、文化和国籍的界限。”我们相信，世界杯带给非洲的会比想象中更多。
编辑：王鹏权
阳光下，一棵挺拔的落叶松
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2625字
王洪滨 张旭 金楠
选择巡线就是选择坚持
虽然只有38岁，但由于经年累月的风吹日晒，宁志忠的脸上比同龄人多刻了许多沧桑。身材高大的他，说起话来有着东北汉子的那种豪爽。记者请他谈谈巡线的艰苦，他不愿多讲，而是指着远处山头耸立的铁塔说：“183号塔，秋天时那儿是最美的。那时往大葱山去的路上什么颜色都有，野葱也很多，美得就像油画一样。”以前，每年的大部分时间他都徒步在大兴安岭的深山密林之中，巡视矗立在那里的500千伏伊冯甲、乙线铁塔。
作为东北地区“北电南送”的重要通道，伊冯甲、乙线是黑龙江西部和内蒙古东北部电力输送、分配的重要枢纽。这条线路从呼伦贝尔草原上的伊敏发电厂出发，横越大兴安岭，直抵黑龙江齐齐哈尔市。塔尔气保线站负责的伊冯甲、乙线林区段共有线塔214基，全线亘长106.716公里。从1997年到2009年，宁志忠和他的9位同事就在这里从事线路巡视维护工作。这里的线塔地处高寒地区，平均海拔1000米。线塔全高最低的50.5米、最高的75米，且大多数是在山尖上，巡视维护难度不言而喻。
夏天，茂密的森林阻隔了山外的风，中午烈日炎炎，别说钻进一人多深的草丛里，就是坐在地上不动都闷热得要窒息。即使这样，宁志忠也不能穿短衣裤，因为草丛中有成群的野蜂，还有让人生畏的虻虫，让它叮上一口，皮肤上立即出现一个流血的小三角口。
大兴安岭每年9月中旬就开始下雪，到第二年6月雪才能完全融化，积雪会在表面形成一层冰壳，却并不结实，踩一脚能陷到大腿根，所以行走时必须高抬腿。有时宁志忠只能在雪地上翻滚前进。有的塔基所处位置地势陡峭，雪天路滑，宁志忠和伙伴们必须手脚并用，爬三步滑两步。这样不用走几百米，汗水就会湿透棉衣。
“有时候，望着前面一座山，真的有些绝望。但想着也许下一基铁塔就会有隐患，想着可
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能影响可靠供电，就必须向前走，必须坚持完成当天的巡视任务。”宁志忠语气坚定地告诉记者。
山里的突发事件很多，克服道路难行的同时还要提防野兽的袭击。在一次巡线中，宁志忠发现地上有一些特殊的印记，他判断是熊瞎子走过的痕迹，于是立刻通知同行的另一名巡线员，快速退回距离自己最近的一基铁塔。爬上塔顶后，宁志忠发现一只熊瞎子正向下一基铁塔走去。
由于输电线路在人迹罕至的原始森林里，每次巡线，宁志忠和伙伴们只能在野外吃自带的冷饭。冬天气温最低能到零下40摄氏度，很快就能把他们带的水冻成冰。宁志忠索性一口面包就一团雪——必须吃面包，如果是馒头或鸡蛋，会冻得比石头还硬。因为总吃冷饭，宁志忠和他的伙伴们几乎每人都患有胃病。而常年的趟雪趟水，让他们都得了风湿病。
在山区巡视线路，需要的不仅是专业技能，也不仅是胆量和体力，更需要巡线员的坚强意志。宁志忠说：“在山里巡线，靠的就是坚持，对工作的坚持。”
不下火线的特殊“病号”
无数个巡线的日子，都像大兴安岭的风一样，在身边刮过去，但2005年5月下旬的那一天，宁志忠怎么也忘不了。
同往常一样，宁志忠和同事们一起上山巡视线路。当走到500千伏伊冯乙线378号塔时，他突然感到左臂上一阵刺痛，脱下衣服一看，发现有一只草爬子叮了进去。宁志忠立即把它拽了出来，然后穿上衣服继续巡线。
草爬子学名“蜱”，火柴头大小，在林区很常见。在草爬子活跃季节．，宁志忠和同事们每天巡线结束，总会从衣服里找到几只。人被草爬子叮咬后易患森林脑炎，森林脑炎有疫苗，宁志忠和同事们每年都会接种。所以，宁志忠并没有把这次叮咬放在心上。
一个星期后，宁志忠突然出现了类似感冒的症状，并持续高烧，口服消炎药和输液都不起作用。在大家的劝说下，宁志忠来到了内蒙古牙克石市林业防疫站。6月8日，他经血液化验被确诊为“莱姆病”。莱姆病是近年来在林区发现的新病种，潜伏期为3～32天，若得不到及时治疗，患者可能永久残疾，目前尚无可靠的治愈方法。好在治疗及时，宁志忠的病情得到有效控制，但此后每年的春秋两季，他都需静脉注射大剂量青霉素来预防和控制病情发作。莱姆病使宁志忠身体的免疫力下降，为了避免淋雨造成感冒，在巡线时，即使天气炎热，宁志忠也需要随时穿着塑胶雨衣。因为，每翻过一座山头，都可能遭遇一场急雨。
可宁志忠依然乐观，出院的第二天就跟同事们一起去巡线了。在塔尔气保线站，宁志忠是一个不下火线的特殊“病号”。“我们站在2003年曾获得国家电网公司授予的„青年安全文明示范岗‟称号。这个荣誉是我们站10个人一起挣回来的，少了我就少了1/10。我的病不能影响全站的工作。”宁志忠说。
不下火线，还因为他把这条线路当成了自己的亲人。每次巡线，到了线塔跟前，宁志忠总要先拍拍塔，“那是我负责的线塔，就跟自己的孩子一样。拍拍塔，一方面是问候——孩子，我又见着你了；另一方面，我还能感觉到塔上有没有松动的螺丝”。
塔尔气精神不能丢
去年5月，考虑到塔尔气保线站教育、医疗等设施的严重匮乏，齐齐哈尔超高压局撤销了该站建制。原先由塔尔气保线站负责的线路，分给了海拉尔保线站和扎兰屯保线站。其他的9位同事到了海拉尔，继续巡线。考虑到宁志忠的身体情况，上级把他调到了齐齐哈尔，进入了齐齐哈尔送电工区带电班。
可宁志忠的梦里总是高耸的铁塔，他永远忘不了大山深处的岁月，“12年，割舍不下啊，晚上做梦总在山里巡线”。
谈到跟自己一起工作了12年的同事，宁志忠显得有些激动：“没跟大伙在一起，我等于当了逃兵。而他们还要上山巡线，还要面对艰苦的环境。”过了一会儿，他又说：“我改变了工作
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环境，但是工作作风不能变，我们塔尔气保线站的精神不能丢。”在塔尔气保线站，宁志忠是技术员，同事们公认的业务骨干，来到齐齐哈尔送电工区带电班，宁志忠还是技术员、业务骨干，而且当上了带电班的副班长。
采访途中，汽车在大兴安岭的山间穿行。莽莽森林里，随处可见落叶松挺拔的身影。它们迎着阳光，枝繁叶茂，郁郁葱葱，一棵又一棵，汇成绿的海洋。一位著名的俄罗斯作家这样描述落叶松：“它的木质是世界上最坚硬的，不是随便一把斧子就能将它放倒，浮运时它不会肿胀，浸泡在水里它不会腐烂，反而愈益坚硬，如永恒的石头。”结尾处，作家又补充道：“要知道——有些人也像落叶松一样。”
编辑：王秀真
打造“好客山东”新品牌
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1896字
山东省人民政府副省长 才利民
旅游业是综合性、战略性产业，具有很强的影响力、渗透力和拉动力，是现代服务业的龙头。近年来，山东省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，积极推进全省转方式、调结构，着力培育旅游产业，打造旅游品牌，引导旅游消费，旅游业对经济社会发展的带动作用不断增强。2009年旅游总收入达到2452亿元，占全省生产总值的比重达到7.2%，占服务业增加值的比重达到21.7%。
以科学发展观为统领，强力推进旅游产业发展
山东是旅游资源大省，发展旅游业的条件得天独厚。省委、省政府坚持以科学发展观为统领，把旅游业作为经济社会发展全局当中的重点工作强力推动。一是与经济结构战略性调整相结合。把旅游业作为现代服务业的龙头，作为繁荣发展服务业的突破口，在全省服务业发展规划中重点谋划旅游业的发展。引导各地将三次产业结构调整出来的精品作为旅游产品，促进旅游业与三次产业协同发展。二是与弘扬优秀齐鲁文化相结合。三是与基础设施和城市建设相结合。四是与区域发展战略相结合。按照去年胡锦涛总书记视察山东时提出的建设山东半岛蓝色经济区的要求，将旅游业列入半岛蓝色经济区八大重点产业支撑之一。
以结构调整为主线，不断提升旅游市场竞争力
我们认为，好的旅游项目能够发挥聚集资源、塑造品牌、拓展市场、引导消费的作用。搞好旅游项目建设就是夯实旅游业发展的根基。近年来，山东坚持把旅游大项目建设作为旅游产业发展的重中之重，全力推进。一是抓规划布局。注重项目规划与城市建设规划、土地利用规划、产业发展规划及旅游总体规划有效衔接，做到科学规划、合理布局。二是抓项目谋划。三是抓投资主体。通过引进一批战略投资者、重组一批综合性旅游集团、转型一批农工商大企业的方式，引导社会投资，培育多元主体。四是抓建设质量。
2008年，全省完成旅游投资600亿元．2009年完成800亿元。今年一季度，全省投资过亿元、已开业纳客的旅游项目达到37个，总投资额超过137亿元，预计全年可完成旅游投资1000亿元，在全省形成了高点定位、多点支撑，全方位、串联式的建设格局。
以打造品牌为切入点，着力优化旅游服务环境
旅游经济在经历了单个景区之间的竞争、城市之间的竞争以后，已经上升到区域旅游竞争的新的发展阶段。两年来，我们把山东人文明好客的传统美德、儒家文化的历史底蕴和近年来旅游建设的成果，集中体现在“好客山东”这一品牌形象之中，用“联合推介、捆绑营销”的形式，在国内主流媒体集中开展宣传推介，形成了良好的市场效应。
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“好客山东”旅游品牌迅速叫响，山东旅游的知名度和影响力迅速扩大，得到国内外广大游客的充分认可。我们强调“好客山东”不是一个口号，而是向社会作出的庄严承诺。围绕进一步打响喊亮“好客山东”旅游品牌，对外不断强化宣传推介，对内全面提升服务质量，严格服务标准，坚决打击欺诈行为，规范市场秩序。青岛奥帆赛之后，借鉴奥运的接待标准，制定了《好客山东旅游服务标准》，并在全省服务业行业，重点是商业、民航、铁路、公路、景区、饭店、旅行社等窗口服务单位全面推行．
以扩大内需为立足点，努力开拓旅游市场
坚持扩大国内需求特别是消费需求，是党的十七大确定的重大方针。金融危机使我们更加深刻地认识到落实扩大内需工作方针的极端重要性和紧迫性。近年来，山东从发展旅游消费人手，积极培育城乡居民新的消费观念和消费模式，努力培植新的消费热点。
2009年，在全省启动了“山东人游山东”活动，当年全省接待省内游客占接待国内游客总量的50%．省内居民旅游消费达到780亿元，人均旅游消费550元。去年底，我们创造性组织举办“好客山东贺年会”，抓住年节期间民俗文化活动集中、社会消费集中的优势，整合文化、商业、交通、旅游等多元参与，搭建扩大旅游消费的平台，实现了社会消费与旅游消费“两旺”。今年抓住世博会在上海举办之机，及时推出以“唱响好客山东，喜迎世博宾朋”为主题，以文化旅游和滨海生态旅游为重点的“观世博、游山东”活动。积极采取“以市场换市场”战略，全面加强与国内外重点客源市场的互动。
山东将继续以科学发展观为指导，以转方式、调结构为主线，把山东黄金海岸旅游线打造成滨海旅游度假连绵带，将山水圣人旅游线提升为中国精品文化旅游区，将山东建成中日韩国际旅游合作的“桥头堡”，打造形象鲜明、特色突出、结构合理、功能完善、环境优美的国内国际观光与休闲度假旅游目的地，为建设旅游强国做出积极贡献。
编辑：何晏
战略性新兴产业：后危机时代的美丽光环？
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2763字
中国社科院工业经济研究所 刘戒骄张晓雪
新能源、清洁能源、生物产业、光电子、新材料、风电装备……金融危机催生了新兴产业浪潮，一时间，这些令人眼花缭乱的名词成为世界各主要经济体和国内各地的口头禅。但也有人不免疑惑，战略性新兴产业是否只是后危机时代的美丽光环？如果新兴产业之“新”尚易判断，那么“战略性”从何而来，这就要从头说起了。
战略性新兴产业引领工业时代
战略性新兴产业是战略产业和新兴产业两个概念的融合。战略产业是对国家经济社会发展、产业转型升级和参与国际分工起促进、引领作用，并具有广阔市场前景的产业。新兴产业是处于起步或成长期的产业，其当前规模不大但增长率一般高于整个经济平均增长率。并非所有的新兴产业都具有战略性，某些新兴产业发展到一定阶段才可能成为战略产业。战略性新兴产业就是目前具备战略产业部分条件且将来可能成长为战略产业的新兴产业。与其他产业相比，战略性新兴产业具有超强的渗透、扩散作用，既能提升其他产业的技术水平和市场竞争力，也能支撑和拉动国民财富的长期增长，其发展主要由重大科技创新推动。
纵览世界经济史，战略产业都是由新兴产业发展起来的，主要国家每个发展阶段都有相应的战略性新兴产业。18世纪60年代，英国棉纺织业使用瓦特改良的蒸汽机大幅度增加了棉纱产量，并在极短时间内将蒸汽机应用到采煤、冶金、交通运输等各行各业，机器动力取代人力，引发了人类历史上的第一次产业革命。蒸汽机就是这个发展阶段的战略性新兴产业。
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19世纪末，科学家找到了电的实际用途，将其逐步运用于交通、工业、取暖、照明和计算，给众多产业发展和人民生活带来深刻变化。这个发展阶段，电力生产、传输和使用就是战略性新兴产业。
20世纪六七十年代以来，随着集成电路和微处理器的应用，电子计算机的体积大大缩小、功能显著增强，应用领域从科学计算拓展到文字处理、声音和图像处理、机器设备控制和互联网等，其作用不胜枚举。电子计算机无疑成为这个发展阶段的战略性新兴产业。
资源环境问题再促新兴产业勃兴
进入21世纪以来，资源和环境问题的挑战性更加明显，尤其是全球关注的环境问题更成为逼迫新兴产业发展的巨大动力。以石油为例，它除了作为燃料服务人类外，其衍生品更是多种产品的生产原料，比如塑料、胶水等。橡胶基质是石油的衍生产品之一，制成汽车轮胎所需要的合成橡胶就是使用橡胶基质加工而成的。
2009年世界石油探明剩余储量为1855.23亿吨，有机构估计大概可以开采40年左右。石油毕竟是一种稀缺的不可再生资源，如果哪个国家能够研发出替代产品，其巨大的经济和社会价值不言而喻。
巴西、日本、俄罗斯和美国等国家多年以前就在实验室对生物合成石油进行了初步试验，然而由于种种困难在实验室中只能成功合成少量的石油产品，远不能达到大规模生产的要求。不久前，美国加利福尼亚的一个工业生物技术公司联合世界最大的轮胎生产商之一，将某些生物的基因剪切至大肠杆菌的基因中，创造出自然界中原本不存在的转基因大肠杆菌。这种改良的生物体能够使蔗糖、玉米以及一种北美的植物发酵，以气泡的形式产生橡胶基质，且更便于橡胶基质的收集和提纯。研究人员在此基础上成功生产出一种更具绿色意义的新型轮胎原型。目前这个工业生物技术公司正在建立专用的试验工厂来进行大规模的生产测试，同时也在尝试使用不同的酵母形成更优化的生产途径。预计2015年可以进行大规模的商业化生产。
可见，一旦技术成熟，成本下降到可承受范围，新的替代物将取代汽柴油。这不仅能够缓解石油短缺，也将促进汽车产业的绿色发展。
与石油类似，其他类型的新能源、清洁能源、生物产业正在成为各国的“座上客”。金融危机后，面对决定未来产业布局和结构优势的诱惑，发达国家纷纷将战略性新兴产业嵌入经济刺激方案中，谋求长远收益。
但是，新兴产业的发展远没有人们想象得那么简单。新兴产业竞争首先是投入战、人才战
战略性新兴产业成长一般要经历试验、起步和成长等几个阶段。在试验阶段，主要任务是孵化出一些技术、产品和企业。这需要反复试错，发展成效具有不确定性和一定的偶然性，大学和科研机构起着重要作用，研发经费主要由政府和先知先觉的赞助人资助。接下来的起步阶段，产品功能、定位和产业发展方向进一步明确，犹如让刚刚孵化出的幼鸟学习飞行，资本投入主要依靠风险资本。进入成长阶段后，技术和产品逐步成熟和稳定，市场竞争能力不断提高，资本投入开始主要依靠股权投资和融资。
以上几个阶段的无缝隙投入，是战略性新兴产业成功的关键。，但是，战略性新兴产业具有基础研发强度高、投资风险大、投资回收期长，试验期发展成败具有很大不确定性，在起步期和成长期的企业往往收益很少甚至亏损。
但是，战略性新兴产业一旦成功，它给企业和社会带来的收益往往相当具有诱惑力。所以，政府应制定和实施扶持政策，采取直接补贴和税收减免等措施，确保市场提供正确的信号和激励。世界上没有一个国家的政府，在战略性新兴产业的谋划和发展上不扮演重要角色，即使是信奉和推崇自由竞争的美国也不例外。
多年来，在科技领域，美国一直是最主要的领导者。美国研发费用约占世界研发费用的Page 37
40%．雇用70%的诺贝尔奖获得者，拥有世界排名前40所大学的3/4。但是，美国仍然在提出增加科学家的数目并增加重要科研机构的研究基金。2010年美国总统经济报告提出．2011财政年度继续大幅度增加联邦财政对科研的资助，其中国家科学基金会等3个主要科研代理机构的科研预算比上一财年增加一倍，美国国家卫生研究院生物医学研究预算从上一财年的10亿美元提高到321亿美元，同时支持国防领域基础突破性研究，食品安全和生物能源等世界级农业研究。
此外，为留住人才，美国国会议员多次提案，强调必须吸引最优秀的人才，使在美国大学取得理工科博士或硕士学位，甚至哲学博士学位的外国学生获得永久居留权。由于美国经济下滑，近来离开美国的留学生有所上升。
与之类似，欧盟要求其成员国将专利的申请费和维持费减少75%。德国承诺拨款9亿欧元资助中小企业2009年和2010年的研发，另外提供：5亿欧元用于推进混合能源及其他清洁汽车技术的研究。日本着手进行生命科学领域中商业行为规范的配套改革。
政府之外，企业的投入亦非常关键。如果国内企业长期依赖技术引进，便难以从事关键技术研发，难以维持一支具有较高技术水平、相对稳定的研发队伍，难以积累和形成技术能力，必然在战略性新兴产业发展的浪潮中被甩在后面。
编辑：王鹏权
领导干部“国学热”，风从何来
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1962字
国家行政学院社会和文化教研部 程萍
今年以来，中组部在部分国家部委中试行干部培训制度改革，改变司局级领导干部培训主要是进中央党校和国家行政学院的现状，由他们自主选择包括北大、清华、人大、北师大等高校在内的数所院校和由这些院校提供的专题讲座，完成40学时—60学时的培训。首次试行“自主选学”的结果既在意料之中，也在意料之外——选择进北大参加培训的人数居首；报名人数居前i位的讲座也来自北大，分别是“周易智慧”、“道家思想与老庄智慧”、“佛教禅宗与人生”：清华大学8个人选讲座中7个分别是：国学概论、道家智慧、儒家文化、古代修身智慧、传统音乐、《大学》《中庸》和国史概要；北师大于丹主讲的“传统文化与治国之道”，初次报名已达155人，而中央党校在准备的36个讲座中，仅有“《红楼梦》与中国文化”达到规定的人数标准。在达到规定人数的42个讲座中，与传统文化相关的占了45qo。
选择进北大参加培训的人数最多，应该说是意料之中的事情。然而，国学、宗教等传统文化专题成为领导干部们自主选学的首选内容，也许有些出乎意料。与之形成鲜明对照的是，像心理学、系统科学、环境保护等讲座，无论是从知识更新还是从社会发展等角度都具有十分重要的意义，却由于报名人数不足而不能开课。这一现象，不能不引起我们的思考和重视。
分析领导干部自主选学中的“国学热”．至少有以下几个问题值得思考。
第一，为什么有这么大比例的领导干部选择国学、宗教等传统文化作为学习的内容？ 我认为，这主要是因为近几年社会上的“国学热”，传统文化被抬高为解决现代危机的灵丹妙药。因此，许多领导干部希望能从传统文化中汲取营养，寻找解决现实问题的对策与路径。
当今中国，已经无可避免地卷入全球化浪潮，正处在全面发展的关键时期，出现了前所未有的新情况和新问题，无论是党和政府的执政能力，还是领导干部的管理水平与素质，都面临着新的挑战，我们党和政府几十年积累的传统管理经验和思路，已经难以应对现代化进程中纷繁的社会问题，社会矛盾一触即发，潜在的社会风险不断加大。面对新形势和新任务，领导于部们渴望从国学中得到管理社会的经验或启迪，不能不说是一种更加开放的选择二尽
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管，对于这一任务来说，现代的社会学、管理科学等，也许可以提供更好的参考和营养。当然，也不排除有人想从同学中悟出权谋之机、为官之道，寻找平步青云的秘笈。一些人对于《周易》如此热衷，是否是为了学点“算卦”的绝招，为自己的仕途卜上一卦，那只有他自己心知肚明，别人难以妄加猜测。
第二，领导干部培训应该是“我想学什么就学什么”，还是应该“需要你学什么你就学什么”？
从社会公众的角度看，身处社会转型期，当然希望领导干部多多学习现代执政理念、法律知识、社会管理科学等，国学不是不可以有，但应该排在这些之后。显然，这与领导干部们的学习倾向形成了反差。在这种情况下，如何平衡干部兴趣和社会需要？有人认为，干部培训就应该以兴趣为主，否则培训只能是走过场，实效欠佳。但也有人认为，干部培训不是大学生选专业，由于干部本身肩负的职责，也由于干部培训经费来源于国家而不是干部个人，其培训必须要有一定的强制性，要体现党和政府的需要与要求，补充领导和管理实践中需要的新知识和新理论。
两种意见很难定论孰是孰非，但这里反映出的一个关键问题是：如何把党和政府的需要与干部自身的需求统一起来。要做到这一点，关键是干部培训机构能否提供二者较好结合、对干部具有吸引力的精品课程。从这个角度审视，在干部培训中打破现有干部培训机构垄断的局面，引入高校竞争，未尝不是一件好事。也许，通过这样的竞争，将推动干部培训逐步褪掉行政化色彩，创造宽松活跃的学术氛围，推动干部培训向更加贴近党和政府需要、贴近人民需要、贴近干部需要的方向转变。
第三，领导干部最缺乏的是知识吗？
从老百姓的角度看，无沦干部培训选择党校、行政学院还是北大、清华等高校，也无论干部选择国学还是其他内容，干部最缺乏的是知识吗？前不久，马鞍山市一名区旅游局长，只因其车与中学生轻微碰撞，发生口角纠纷，就对学生大打出手，还蛮横地自称“我是领导”，引起围观群众强烈不满。这样的例子绝非仅有，互联网和媒体披露的一些领导，目无党纪国法，目无群众，横行霸道，作威作福，不仅败坏了干部形象，甚至损害了党和政府的形象，这些干部都是缺乏知识吗？显然，一些干部素质低下，其最缺乏的首先是公仆意识，而不是什么领导智慧和管理艺术。
要让干部有公仆意识，恐怕仅靠培训是不够的，还必须通过制度建设，让百姓对干部有更多的监督权，对其升迁有更多的发言权。
编辑：王秀真
“零薪就业”背后的隐忧
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：872字
王平
用人单位只用人劳动，而不支付工资，被称为“零薪就业”。前不久，北京团市委、北京青年压力管理服务中心联合发布2010年大学生就业压力调查报告显示，在专科学历和本科学历人群中，接受零月薪的人数比例分别为18.5%和20%，而去年本科生接受零月薪的人数仅为1.2%。
对“零薪就业”接受率的增长，有人批评，也有人拍手叫好。一个重要的观点是，“在人才市场失衡、供大于求的情况下，选择„零薪就业‟，表明大学生求职心态比以往更灵活、现实了”。对此，笔者不以为然。
有点法律常识的人都知道，劳动法规定，劳动者享有平等就业、取得劳动报酬的权利。
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如果“零薪就业”成为现实，只能说明这个现实隐去了对法律的尊重，使法律失去了权威和制约力。同时，劳动者的权益也失去了应有的保障。
况且，获取劳动报酬是一个人生活的前提和基础。实现体面劳动，就意味着必须拥有足够的就业机会，能够选择恰当的就业岗位，并拥有合理的收入以维持体面的生活。而“零薪就业”，则意味着最基本的体面都不复存在。如果“零薪就业”成为现实．只能说明这个现实隐饰了对劳动尊严的剥夺。
当然，大学生就业难是一个不争的事实，有人说“毕业等于失业”。在这种情况下，有人甘愿牺牲个人权利，委曲求全谋个职位，看似务实，实质是无奈和“被就业”。即使出于各种原因，有的事实上签订了同意“零薪就业”的合同和协议，也不符合常理。如果“零薪就业”成为现实，其实就是以形式上的合法性掩盖事实上的不合理性。这是一个不平等的现实，也是一个残酷的现实，如果让这个现实大行其道、畅通无阻，无疑会使更多的人受到伤害，遭到不幸。
还要看到大学生“零薪就业”影响的并不仅仅是个人。毋庸讳言，“读书无用论”正卷土重来。特别是那些家在农村靠借钱读书的贫困生，读完书又要面临“零薪就业”，这无疑是给“读书无用论”添加最“生动”的佐证。
如是，面对“零薪就业”的现实，我们绝不能不恰当地解读、渲染和推崇，而应该从中看到隐忧，并着力加以解决。
编辑：孙爱东
“全裸乡政府”遇冷凸显改革阵痛
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：786字
陈兴豪
四川省巴中市巴州区白庙乡被网友誉为“中国第一个全裸的一级政府”，曾在网上大受追捧。可是，自3月15日起，政府公务开支“全裸”公开的消息经媒体披露后，当地老百姓迫切希望解决水、电、路等民生问题，但白庙乡政府向有关部门争取项目和资金，却少有回音，来白庙乡的上级部门人员与以往相比减少了一半。
白庙乡政府向全社会公开公务开支明细，让包括公务接待费在内的每一分钱支出都清清楚楚，得到了社会各界的广泛好评。显然，这是个好举措。按理说，这样的地方应该是有关部门帮扶和企业家投资的热土，人们不必担心下达的资金会跑冒滴漏，阳光、透明的政府也有利于投资软环境的改善。但3个多月的“全裸”公开结果，得出的结论却与此恰恰相反。为什么会出现这种情况呢？白庙乡乡长欧明清的看法有一定道理。他认为，“裸账”让很多客人望而生畏，生怕自己来后的各项消费被公示在网上，即使来了，也不愿在乡政府吃饭，这就让乡政府和上级部门之间的关系陷入尴尬的境地。
其实，欧明清看到的只是问题的表象。问题的实质是深层次、多方面的，凸显出改革发展的阵痛。在公款吃喝风没有得到很好遏制的情况下，白庙乡将包括招待费在内的公务开支进行公示，让大喝的人不敢喝．让大吃的人难以咽得下，实际上是对“不请客不办事，不送礼不办事”等官场潜规则的挑战。从另一方面来说，公开透明反而遇挫，也是对政务公开、财务公开等制度的倒逼。毋庸置疑，这次**恰恰暴露了我们体制机制上存在的一些弊病，为我们今后更好地开展工作提供了很好的范例。
任何一项改革都要触动某些人的利益，改革难免要付出代价，“全裸第一乡”当然也不例外。但愿有关部门能以此为鉴，在法律、制度等方面及时跟进，打造有限、责任、公开、透明的政府，让更多“全裸”政府阵痛不再，今后能走得更好，群众能得到更多的实惠。
编辑：孙爱东
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黄岛边检站编织“城以港兴”的故事
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：1855字
邵钦邦 鲁瑜 卢晓剑
碧海，蓝天，橄榄绿，构成了青岛口岸独树一帜的美景。“城以港兴”的精彩故事在青岛演绎得如火如荼，这些故事里，橄榄绿熠熠闪烁。
青岛港集团总裁、主席常德传说：“近年，青岛港经济实现逆势增长，离不开黄岛边检站的大力支持。”
共应危机：主动介入延伸服务
“坚持做到把边检工作融人地方经济建设中，地方经济发展到哪里，边检服务工作就延伸到哪里。”黄岛边检站负责人说，与地方政府、服务对象共渡时艰，助推黄岛口岸经济实现逆势突破是新时期边检的重要职责。
2009年，针对黄岛口岸200余家企业总部设在青岛，办理手续往返不便的实际，黄岛边检站在互联网开设“登轮管理”专栏，实行网上申报、网上预审、预约办证服务，年内为企业节约资金100余万元。
2008年青岛与台湾海运直航正式启动后，台湾各大航运企业发往青岛的班轮数量迅猛上涨。作为台湾重要航运企业集团之一的长荣集团，开往青岛的货轮由原来的每月两三艘急增至现在的每周6艘，以往委托代理公司办理登轮业务的方式根本无法满足口岸业务的要求，集团驻青岛办事处负责人曾冠富为此急得团团转。
偶然间，曾冠富在他的办公桌上发现了那张边检官兵走访时留下的“警民联系卡”，上面有他们的联系电话，或许能从那里得到解决问题的办法。“对于企业来讲，时间就是金钱。作为两岸直通的服务者，他们有了困难，我们不能坐视不管！”得知这一消息后，该站特事特办，仅用一天时间就完成了全部注册审批手续。
看着困扰多时的难题迎刃而解，曾冠富激动地说：“你们快捷高效的服务，为我们在青岛口岸迅速开展业务创造了有利条件。两岸三通，不仅是通商、通邮、通航，更是联通了两岸人民的心啊。”
温馨边检：“口岸24小时开放，就有24小时服务”
创下世界矿石接卸第一效率的孙波给我们算过这样一笔账：“以船舶抵港”零待时为例，船舶靠岸我们就可以作业，作业结束船舶就可以离港，不会耽误下一条船舶的停靠作业。按每条船节约20分钟计算，我们的6个泊位每月至少节省60个小时，一年算下来我们就可以节省720多个小时，就等于我们用12个月的时间干了13个月的活，我们的效率能不是世界第一吗？
“口岸24小时开放，我们边检就有24小时服务！”黄岛边检站负责人介绍，我们认真履行服务承诺，做到“船舶抵港零待时、边检服务零距离、手续办理零等待”。
温馨边检还体现在人性化的关怀上。今年3月9日，一线监控室执勤官兵在监控视频中发现前湾港区78区的外轮边有一名男子在不停地张望，形迹十分可疑。
“我要去日本”。经过进一步询问，官兵们得知，1998年，他到日本打工期间，认识了他现在的妻子松木真由美。2008年，因护照和签证即将到期，日本东京市出入境管理局告知他要回国内重新办理。当年7月份，他借机回国看望父母。没想到，这一来却一直没有再回到日本。
从2008年12月起，他曾多次辗转北京、上海、济南等机场买机票去东京，但均因手续不全被拒。
2010年3月3日，他来到青岛准备再次前往日本，却又因没有签证再次被阻回。在一次
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与旅馆老板的闲聊中，他得知黄岛有很多跑日本的货轮，一个偷偷搭顺风船回日本的念头猛然出现在他的脑中。刚到这里，就有了前面的一幕。
安排好食宿，又经过长对间耐心的劝导后．警官小王随即多方打听，最后得知凡是被日本政府遣返的，再次申请签证需要满一定年限。“事情已经问明白了，你就回家耐心地等着就行。知道了吗？”“知道了。给你们添麻烦了。”虽然最后的结局不是那么的完美，但边检官兵的一片热情或许会给他些许安慰。科技“管控”：圈绕服务提升效率
服务即是管控。在黄岛边检站，官兵从不忌讳“管控”这个词，在他们看来，所有的管控都是围绕服务为中心展开的。
“在服务中实施管理，在管理中体现服务”。近年，黄岛边检站以推广应用海港边检勤务管理系统(DMS)为契机、针对黄岛口岸执勤点多、码头分散的实际，创新推出“一中心多区域”的二维勤务管理模式。在工作中，边检站还根据口岸多元化监管模式的需求，采取更有针对性地科技辅助监管手段，有效提升了口岸管理水平。
此外，边检站还从口岸全方位集约化管理和全程动态跟踪人手，积极协调港务公安局、网络通信专家对口岸信息化管理进行专题调研论证，不断加强多层次综合指挥平台建设。
编辑：何晏
我的青春期逆反遭遇
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：4885字
编辑 苏娅
一般来说．从十几岁起，人开始进入青春期。青春期是人性发育成熟的时期，也是一个跟父母冲突激烈的时期。这个时期的孩子有很多共同表现：过去在家喜欢腻在父母身边，现在回家就把门关上．谁都不能随便进来。什么都想挑战，什么都看不顺眼。父母说得不对不行，对也不行，一说就烦。不知有多少孩子、家长和老师为了这个特殊时期头痛心焦。著名青少年教育专家孙云晓说，对待孩子的叛逆，人们往往想着怎么去改变，而实际上叛逆中往往有极其宝贵的品质．比如独立的眼光、真理的追求、独特的创造、鲜明的个性等等，所以能够发现和尊重叛逆中的宝贵品质，才是真正的教育。也只有这样做，才能改掉孩子叛逆中的劣质。父母方面，不和青春期的孩子较劲，少说多听才是智慧。
学生论坛
这唠叨，怎一个“烦”字了得
我今年十五岁，刚上初中一年级。成绩平平，在学校排在中游的位置，爸妈对此并不满意，而是希望我“一览众山小”。为此，他们没少对我唠叨。每次只要我在家里一上网，他们就盯着钟看，只要半个钟头一到，马上开始“逼”我下线；每次我打球回来晚一点，他们就会质问：“今天功课都完成了吗？不可以这样出去疯玩！”类似的事情很多，总之只要我稍有放松的意思，他们就开始像唐三藏念咒一样唠叨。我很反感，总觉得他们是在处处和我为敌，为难我。在这种高压之下，我终于“揭竿而起”。好几次爸妈一开口，我就反击：“别说啦，烦死了，我就是喜欢！”然后头也不回地跑进房间反锁起门，随便他们在外面骂。还有经常故意跑出去打篮球，打到路灯亮起来才回家。总之，就是故意和他们对着干，“冷战”、“热战”、“阵地战”各种战法轮换着来……几个回合下来，我和爸妈两败俱伤。我没少挨骂，他们也被我气得够呛。
后来冷静想想，也知道他们是为我好。谁不“望子成龙”？特别是在这个竞争激烈的时代，考个好大学就是我的首要任务，爸妈为此焦虑也是可以理解的。每次看到他们花上成百上千的钱去给我报补习班，我就觉得自己挺没用的，书读得不好，还要他们去破费。可是当他们
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对我喋喋不休时，我马上就像见到红布的公牛，被彻底惹毛，完全失去对他们的感激之情——没办法，真的烦得受不了啊！我想对爸妈说：“儿子知道你们的良苦用心，可是你们的唠叨只会让我厌恶叛逆。其实我的压力也蛮大的，现在的功课越来越难，所以希望你们多给我点包容，少给我点压力，请给我一点自由的空间吧！”
广东省揭阳市实验中学 陈程俊
我的叛逆和母亲的拯救
初中，我迷恋网游，放学之后总会在网吧泡上一阵子，有时甚至逃课去，周末更是不会失去这么好的“练级”机会。整日和一帮小哥们儿要不泡网吧，要不在街上游荡，打架更是家常便饭，除了身上穿的是校服，和街上的小混混无异。母亲为了让我好好学习，限制我的零花钱。我却把早餐钱省下来，饿着肚子去买游戏攻略书。因为整日迷恋网游，上课几乎都是在睡梦中度过的，最后，老师都放弃我了，把我安排在了教室的角落里。还记得，母亲为了找我回家，几乎踏遍了我家附近的20多家网吧。到了中考，由于成绩差得很，没有一所中学要我，但至今都让我感动的是，母亲没有放弃我。她花了很多额外的择校费，将我送入了一所私立高中。应该说我的转变，是在高三下学期，当时想到母亲的困苦，自身的前途，决定不再这样自暴自弃，经过了一学期的奋斗，我居然在高考时考入了福建的一所重点大学。
所以，我想以我的切身经历，告诉．那些孩子正值叛逆期的家长们，无论孩子怎么样，都不能放弃对孩子的教育；另外，好的引导比强加限制更有用。最后，我想告诉那些还在贪图玩乐，以违抗父母为傲的孩子们，父母是这世上最爱你的人，换个方法生活，听父母的话，认真学习，不再贪玩，也许你会比现在生活得更快乐。
福建师范大学 赵硕 难忘的军训难忘的爱
懵懵懂懂、跌跌撞撞地进入青春期后，我总是尝试着以叛逆的思维和举动来证明自己在长大，年轻的心强烈地渴望独立。于是，对家长的关爱与劝说不胜其烦，甚至抵触。前不久的一次军训，给了我很大教育。
军训10天！我还是第一次参加这么长时间的集体活动，想到可以远离父母的唠叨，心中充满了向往。临行前的晚上，妈妈帮我打点着此行的“装备”，我却在一旁憧憬着军训的快乐生活。突然，妈妈的话打断了我的思绪：“岚岚，来看看还差什么吗？”我走到箱子旁，不禁吓了一跳：衣服、洗漱用具、餐巾纸、防晒霜、一袋袋的零食……应有尽有。我的头嗡一下大了，将那一袋袋膨化食品扔出箱外，一边扔一边不耐烦地抱怨：“我又不是小孩子，带这么多零食干吗？”妈妈却喃喃道：“不是怕你吃不好嘛。”我砰的一声合上箱子盖，用双手拎了拎：“这么沉，叫我怎么拿啊？赶紧，把那些没用的统统拿出去！”我俨然下着命令。妈妈叹口气，在箱子里翻来翻去，一会拿出这个看看，又放回去；再拿出那个，若有所思地想想，又放回去。来来回回，不仅没拿出东西，反而又放进去很多。我一屁股坐在地上，将我认为没用的一件件扔了出去。我回自己的房间后，妈妈在客厅里一遍又一遍地检查着我的箱子。不大一会儿，房门被轻轻叩响，是妈妈的轻声询问：“岚岚，来看看，妈妈给你收拾好了。”我并不理会，只是在屋内抱怨：“真：罗嗦，我又不是小孩儿，瞎操心！”第二天一早，妈妈对我说：“吃的我已拿出来了，你试试还沉不沉。”我掂了掂，重量还行，脸上露出了胜利的笑容，大跨步迈出了家门……
军训生活并不像我所憧憬的那样，烈日下的队列训练很艰苦，但我能忍耐，就是饭菜太不可口，让我叫苦连连。在高强度训练的第三天晚上，我突然发现了箱子中的秘密：衣服的夹层里塞着一袋袋饼干……当初那一袋袋食品被我扔出箱外的情景又映入眼帘，妈妈无奈的叹息萦绕在耳畔。此刻，我内心充满了懊悔与愧疚。我明白了，当初那超重的箱子里，满满地装着的是妈妈对我的爱！我噙着泪水，一口一口品尝着妈妈对女儿的关爱，反省着自己的任性。
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军训，强健了我的体魄，也改变了我的任性。从那以后，我再不和妈妈顶牛了，抽时间还帮妈妈做点家务，我有了一种新的长大的感觉。北京朝阳区陈经纶中学分校初三(2)班 范昕岚
该死的“逆反”
不知是从什么时候开始，该死的“逆反”狂魇“恋”上了我，它支使着我，破坏着我的家庭关系和师生关系，使我经常处于紧张痛苦之中。
我的妈妈文化水平不高，平时很溺爱我，我犯什么错误她都装看不见，可一旦老师告上门，她就会像疯了一样打骂我。这就导致我表面上很听话，实际却把她的话当耳旁风。爸爸是我们当地小有名气的作家，教育理论一套一套的，美中不足就是“先礼后兵”。他长期在乡镇上当领导，工作很忙，很少在家，在我最需要教育引导的时候他一般都不在。上初中后，我开始越来越有主见，在爸妈眼里就是变得越来越“有主意”。我的学习成绩还不错，很喜欢唱歌，于是就向父母提出要去学唱歌，立即遭到强烈反对。爸爸特意赶回家密集地给我做思想工作，讲大道理，诸如现在要打牢基础、练好基本功之类的话。但我就不明白，学唱歌就打不牢基础，练不好基本功了？我又不是辍学去学唱歌。那么多同学学这学那，也没见人家父母说什么啊！最后爸爸认定我太固执，又“兵”了……从此我采取不学习、不上课上网吧等办法，故意跟父母唱反调，成绩一落千丈，经常被老师点名批评。过去很多学习好的朋友离我远去，父母也为了我经常吵架，家庭关系很紧张，失去了往日的和睦。老师也改变了对我的态度，看到我就皱眉。看到父母和老师这样，我就很得意，好像自己打了胜仗。
其实，我心里也很痛苦，怎么会走到这一步呢？每次痛苦过后我都想改，但是一直改不了，这是不是青春期逆反心理惹的祸？谁能帮帮我！
云南省丘北县锦屏中学八年级五班 朱帧龙
观点集萃
年轻时，总不喜欢走大人们规划好的路、寻常路，就算成功也要完全独立的成功，否则宁可失败得与众不同；按大人们规划好的路、寻常路就算取得成功，也是大人们的成功、俗套的成功。总有些莫名的冲动，破坏的冲动，看到纸就想撕，看到玻璃就想砸，看到围墙就想翻；有出走闯荡的冲动，总想着离家出走，让大人们没有自己之后才知道自己有多重要。长大了，才知道那是多么幼稚啊！
——武警边防广州指挥学校廖键
我很苦恼，不知道自己为什么突然变成了这样。看谁都不顺眼，也觉得谁都看我不顺眼，好像故意跟我作对，就想跟人吵架。我都感觉出了自己的不对劲。可是每当想改正的时候，却觉得无法控制。
——网友，小兔宝宝
那天，在家里吃桃子，我特意留了一个大的给妈妈，不想妈妈竟然一边打电话一边推开我递上去的桃子说：现在不吃，躲开别捣乱。我一下感觉被抛弃了，自己一颗真诚的心被她扔在地上踩。后来她给我任何东西我都不吃，甚至直接扔在地上。妈妈气得大哭，但我想，你推开桃子的时候，想过我吗? ——网友，友酱紫色
处于叛逆期的孩子都急于想成长为大人，想尽快得到大人的肯定。当孩子做得好时，要多给予赞扬与鼓励，让孩子知道自己是受关注的。
——河北省张家口市武桂芳 老师观点
正视现实重视疏导
作为老师，我所教的学生刚进入青春期，常和老师对着干。作为家长，我的孩子也进入了青春期，处处表现出逆反心理。以前，叫他做什么事情，没有说不的，而现在，要随他的Page 44
想法做事。话说轻了，他不当回事；说重了，和你对着干。
如何来化解这个难题？如何去正确引导孩子？我认为，要有以下认识： 1．孩子逆反心理是正常行为
青春期是少年身心变化最为迅速而明显的时期。在这个时期，由于身心的逐渐发展和成熟，往往对生活采取消极反抗的态度，否定以前发展起来的一些良好本质。正处于青春叛逆期的孩子，对家长和其他教育工作者心存对抗。你叫他这样，他偏不这样，偏要闹“独立”。其实这是孩子成长过程中的一种正常心理状态。
2．要适应孩子的逆反心理
对于孩子的逆反心理，大人觉得很不适应，是基于你对孩子以前性格的熟悉和默认。所以，孩子如果表现出和以前不同的言语和行为，家长和老师就总怕是孩子学坏了。既然是正常的行为，我们就要去适应和接受。
3．要学会摆正心态
孩子终归要独立，不可能一辈子躲在父母的羽翼下。把孩子的叛逆视为洪水猛兽，一心想着如何对付甚至打压，自然会激起孩子的加倍反抗。对于孩子的问题，我们要摆正心态，宜疏不宜堵。
4．要多倾听孩子的心声
当孩子觉得自己长大了，不听你话了，那你倒过来多听听他（她）的想法，府下身子，以孩子的视角去了解孩子的想法。对于有些过激的言行，不要全盘否定，态度更不能强硬，应加以正确引导。一旦孩子认可你、信任你，那么，这种逆反也就不复存在。
5．要多鼓励孩子
这个时期的孩子，即使表面上充满逆反，心里却期待着别人的鼓励和表扬。所以，我们要尽量多找孩子的闪光点，表扬和鼓励他（她）。得到了认同，孩子遇事就会向你讨教，逐渐消除隔阂。
6．要重视逆反的副作用
逆反期的孩子辨别是非能力有限，一不小心会误入歧途，这是逆反期的副作用。孩子如果做错了什么事情，不要上去就“简单粗暴”。沟通是化解的最好方法。也许孩子也认识到了自己的错误，要给他（她）改正的机会。
江苏省常熟市大义中学周岳平 话题预告：
当代大学生：我还崇拜谁
作为一名当代大学生，你最崇拜的人是谁？为什么崇拜他（她）?欢迎来信畅谈自己心中最真实的想法。
截稿日期：2010年7月14日
来稿请寄：100040北京市石景山区京原路8号半月谈杂志社“校园话题”专栏 电子信箱：xiaoyuan_byt@163.com 联系电话：01063077148 个人开网站需要哪些条件和手续
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：728字
主持人：
由于网络交易无需店门即可开业，足不出户便可购物，已为越来越多的商家和消费者青睐。为此．我也想开一家网店，但不知需要哪些条件和办理哪些手续？
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江西 程菲
主持人解答如下：
就您所提的问题，我国已于2010年3月15日开始实施的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》作出规定，主要包括：
一、通过网络从事商品交易及有关服务行为的个人，应当向提供网络交易平台服务的经营者申请实名注册，提供真实身份信息、交易信息等设置交易查询系统。
二、一般情况下，提供网络交易平台服务的经营者应当对申请进入网络交易平台进行交易的经营者的经营资格进行审查，建立注册档案并定期核实更新。取得工商行政管理机关登记注册并领取营业执照后，应当在其网站主页面或从事经营活动的网页醒目位置公开营业执照登载的信息或其电子链接标识。对暂不具备工商登记注册条件，申请进入网络交易平台销售商品或提供有关服务的个人的真实身份信息进行审查和实名注册，建立注册档案并定期核实更新；核发证明个人身份信息真实合法的标记，加载在其从事商品销售或服务交易活动的网页上。即网店是否办工商执照也将区别对待，一些交易量不高的个人卖家，比如临时进行二手或闲置物品交易的，可以考虑交给交易平台企业去管理。另一方面，个人开网店应与提供网络交易平台服务的经营者明确责任。即通过签订合同，明确双方在市场进入和退出、商品和服务质量安全保障、消费者权益保护等方面的权利、义务和责任。当然，网上交易的商品和服务应当符合法律、行政法规的规定，遵循公平、公正、平等、自愿、诚实信用的原则，遵守公认的商业道德。法律法规禁止交易的商品和服务，经营者不得在网上进行交易。
我可以申请公共租赁住房吗
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：3136字
主持人：我是一名农民工，在城市打工已经10多年了，租旁住，一直不安定。最近听说国家出台了公共租赁住房的指导惠见，请问意见的主要内容是什么？我可以申请租住吗？ 广西何诚
主持人解答如下：根据住房城乡矧设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，公共租赁住房的供应对象主要是城市中等偏下收入住房困难家庭。有条件的地区，可以将：新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。因此你可以申请公共租赁住房。
新建公共租赁住房主要满足基本居住需求，成套建设的公共租赁住房，单套建筑面积严格控制在60平方米以下。公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同，合同期限一般为3-5年，合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借、转租或闲置，也不得用于从事其他经营活动。承租人违反规定使用公共租赁住房的，应当责令退出；拖欠租金和其他费用的，可以通报其所在单位，从其工资收入中直接划扣。
抚恤金是如何计算发放的 主持人：
我当公务员的叔叔和当工人的舅舅．前不很先后去世。他们原在同一机关工作，我发现有关部门发放给他们的抚恤金数额相差狠大。我想问一下．抚恤金是如何计算发放的？
黑龙江 喜容
主持人解答如下：
根据民发[2007]64号文件《关于国家机关工作人员及离退体人员死亡一次性抚恤发放办法的通知》规定，国家机关在职工作人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个月基本工资
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为基数计发。其中：1．公务员，为本人职务工资和级别工资之和：2．机关技术工人，为本人岗位工资和技术等级（职务）工资之和；3.机关普通工人，为本人岗位工资。
国家机关离退休人员死亡，一次性抚恤金按本人生前最后一个胃享受的国家规定的基本离退休费为基数计发。其中：1．离退休人员为本人基本离退休费，即本人离退休时计发的基本离退休费和本人离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和；2.按照《国务院关于颁发和的通知》（国发[1978]104号）规定办理退职的人员为本人基本退职生活费，即本人退职时计发的基本退职生活费和本人退职后历次按国家规定增加的基本退职生活费之和。
自愿交回承包地的农民还享有土地承包权吗
主持人：
我是村民小组的成员。2005年初，我准备外出打工，遂将自己承包的4亩耕地交回给村民小组，村民小组随后将其交由他人耕种。现在耕种土地不仅不用交纳各种税费，国家还发放粮食直补款，我便提出索回原来承包的耕地。但遭到了拒绝。请问我，我还享有土地承包权吗？
江西郭芳
主持人解答如下：
农民所享有的土地承包经营权，不同于一般的承包关系，农民一旦获得土地承包经营权，享有的是具有身份性质的物权，不仅仅在于对土地的使用和收益，更重要的是通过对土地的使用和收益，实现基本生活保障功能，即这种物权是承包人赖以生存的物质基础。正因为如此，决定了农民的土地承包经营权，不能通过包括一般性自愿在内的方式随意放弃和剥夺。土地承包法规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回发包方的，应当提前半年以书面形式通知发包方。”你虽然自愿交回承包地，但并没有以书面形式明确表示放弃承包经营权，即不符合该要件。再一方面，中央为稳定农村土地承包关系，提出了承包期限为30年，其根本目的就是确保稳定，不应轻易变更。也就是说，在承包期内你还享有土地承包权，可以重新要求承包土地。
随礼之风不可长 吉林 董宏达
最近下乡调研，听到不少村民反映，现在农村人情太重，原来婚丧嫁娶、老人生日或建房设宴请客就够了，现在又有新发展，生孩子要请客，孩子满月要请客，孩子上大学要请客，考上县城重点高中要请客，做生意店铺开张要请客，甚至乔迁或租个房子也请客。在一个地方形成-风气，几乎都得随礼，否则，就落得个没人情的“罪名”。
笔者认为，应该想办法规范村民的人情行为，不该随 的礼不随，不该吃的宴不吃，形成一种健康向上的风气。
哪些亲属可以获取抚恤金
主持人：
我丈夫系某公司职工。不久前，他在执行公司任务中，不幸因车祸死亡，并经有关部门确定为工伤。现包括我在内的亲属想申请抚恤金，却又不知道哪些亲属可以获取？
江西陈颖
主持人解答如下：
根据有关规定，获取抚恤金的，仅限于因工死亡职工供养的亲属。只有依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源．并有下列情形之一的，才可按规定申请供养亲属抚恤金：
（一）完全丧失劳动能力的；
（二）工亡职工配偶男年满60周岁、女年满55周岁的；
（三）工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁的：
（四）工亡职工子女未满18周岁的；
（五）工亡职工父母均已死亡，其祖父、外祖父年满60周岁，祖母、外祖母年满55周岁的；
（六）工亡职工
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子女已经死亡或完全丧失劳动能力，其孙子女、外孙子女未满18周岁的；
（七）工亡职工父母均已死亡或完全丧失劳动能力，其兄弟姐妹未满18周岁的。再一方面，领取抚恤金人员有下列情形之一的，停止享受抚恤金待遇：
（一）年满18周岁且未完全丧失劳动能力的；
（二）就业或参军的；
（三）工亡职工配偶再婚的；
（四）被他人或组织收养的；
（五）死亡的。此外，领取抚恤金的人员，在被判刑收监执行期间，停止享受抚恤金待遇。刑满释放仍符合领取抚恤金资格的，按规定的标准享受抚恤金。
这个[缺点红包]送得好
山东 张友申 苑承新 近闻，山东省郓城县人口和计划生育局6名新提拔干部从局领导手中领到了“红包”，打开后，有人脸红，有人感慨。原来，“红包”里头装着一张纸，上面列出了这些干部自身存在的主要缺点。笔者认为，发放“缺点红包”的办法颇有新意，使新提拔干部“警钟长鸣”，值得各地借鉴。
“缺点红包”内列出的缺点，是由该县人口计生局纪检考察组通过民生测评、个别谈话、征求群众意见和局党组会讨论研究后归纳整理形成的。“红包”内装的虽是“缺点”，但其价值却是用金钱买不来的。这样的“红包”对于那些自我陶醉者是一瓢“冷水”，对于那些大错不犯、小错不断的迷糊者是一支清醒剂，对于那些得过且过者则是一剂苦口良药。
个别地方和部门仍存在这样一种现象，过组织生活，开民主生活会或是任职谈话时，往往夸奖多、批评少，揭短挑毛病的更少，重勉励、避问题，自我批评时只谈感想，相互批评时只提希望。殊不知，这对组织、对事业、对同事、对自己都是不负责的一种表现。因此，对于新提拔的领导干部来说，这样的“缺点红包”送得好。
除草剂，除不掉的“心头之痛”
安徽张黎明 现在，农民频繁大量地使用除草剂，省时省工又省力．然而，却留下了许多“心头之痛”。研究表明，施用的除草剂，有20%~70%的有害成分会长期残留于土壤中。农业专家认为，除草剂药害的产生与农作物的耐药性，会造成农作物减产，并污染土壤、地下水，挥发到空气中还会污染空气。专家指出，超范围使用除草剂或伪劣农药，都有可能对农作物以及人畜造成伤害。
为了防止药害，有效地解除“心头之痛”。农民朋友应尽量少用或科学合理地使用除草剂。同时，建议国家提高生产化学除草剂企业的税率，增加使用化学除草剂的成本。科技部门应积极攻关，努力研发高效、低毒、低残留化学除草剂。
多彩暑假莫忘农村娃
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：653字
非法电鱼何时休
广西 郑智敏
据了解，一些地下加工厂用蓄电瓶和高压线圈组装生产的电鱼器在农村地区热销，部分在家闲置的人就利用这种电鱼器在山沟、河里电鱼。嗡嗡作响的电流声所到之处，连鱼苗都难逃“虎口”。
电鱼是国家明令禁止的违法行为，其对鱼类的破坏十分严重。电鱼器释放电量的瞬间，可以电倒一头牛，小鱼当时就会被电死，被电晕后的大鱼如果能活下来，也大多丧失了繁殖能力。此举不但破坏了生态平衡，还容易造成电鱼人的伤亡。希望有关部门高度重视这一问题，及时制止电鱼行为，并对非法生产电鱼器的厂家进行查处。
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多彩暑假莫忘农村娃
河南 吴正伟
相对城市里的孩子来说，农村孩子的暑假生活往往十分单调，没有图书馆、文化活动场所，甚至连个像样的运动场所都没有。有些“留守儿童”虽然可以到城市里和打工的父母一起过暑假，但忙碌的父母大多无暇顾及他们。他们仍然是做家务、写暑假作业、看电视、睡懒觉，甚至进网吧打游戏，无聊乏味地度过整个假期。
笔者希望政府及各种社会力量，能够更多地关注农村孩子的暑假生活。比如，针对农村孩子，把电影、娱乐、少儿科技展等文艺活动送下乡。同时，有计划、有组织地把农村孩子接到就近的城市参观学习。有条件的还可以城乡换位，与城市孩子手拉手体验生活。这不但能开阔农村孩子的视野，丰富暑假生活，而且对城市的孩子也是一种锻炼。笔者相信，只要政府和社会各界共同努力，农村孩子一定会拥有一个轻松、健康、愉快而又丰富多彩的暑假。
世界经济：“二次探底”风险几何
《半月谈》 2010012期作者/本文总字数：2779字
中国现代国际关系研究院 孙立鹏
目前．国际金融危机的阴霾尚未散尽，世界经济复苏依然脆弱。不幸的是希腊主权债务危机却有扩大蔓延之势，而且还导致欧洲经济被贴上“不信任”的标签，全球经济复苏不确定性与风险正在上升。如何防止世界经济二次探底将是即将举行的20国集团峰会的重要议题之一。
二次探底风险上升
世界经济二次探底的风险在加剧，主要表现在如下几个方面：
首先，欧洲主权债务危机发酵升级，是全球经济二次探底最主要的诱因。持续半年之久的希腊主权债务危机至今未得到有效解决，西班牙、葡萄牙、意大利、爱尔兰等国债务与财政赤字问题又接踵而至。欧盟统计局数据显示，欧盟中有11国债务占CDP比例超过60%的红线，14国财政赤字占GDP比例超过3%的警戒水平。希腊债务、财政赤字占GDP比例分别高达124.9%和13.6%，偿还到期债务压力骤增，外部融资能力锐减，金融体系趋紧。欧盟各国通常互为对方债权国，希腊危机很可能扩散至其他欧洲各国。
欧元贬值风险陡增。希腊危机延续至今凸显欧元区“有统一货币，无统一财政”的尴尬，财政救援乏力动摇市场对欧元信心，加之经济复苏相当脆弱，市场反应过于敏感，评级机构屡屡降级，投机基金推波助澜．近期欧元兑美元汇率跌破1:1.2，风险不容小觑。
“高福利”将使债务问题长期困扰欧洲。欧洲债务问题并非完全由应对金融危机的大幅财政刺激措施所致，而是被欧洲长期低增长、高支出的失衡模式所拖累。据国际货币基金组织(IMF)估算，在发达国家应对金融危机的刺激措施中，财政支出只占其债务总额的10%，其余负债主要是“高福利”支出所致，包括社会保障和医疗卫生体系等巨额财政负担，而这种支出未以劳动产出和经济增长为支撑。
其次．欧洲国家政策操作风险增大。为应对金融危机，欧元区各国几乎把财政政策用到极致，结果导致财政赤字水平进一步恶化。在经济形势不明朗情况下，如果财政刺激措施戛然而止，就有可能使原本处于复苏中的经济再次陷入衰退，削减政府开支必然带来短期经济紧缩效果，增加政府税收或举债将会出现“挤出效应”，遏制私人消费和投资；如果持续财政刺激措施，债务问题将继续恶化，进而引爆更多债务危机。
第三，发达国家高失业率是世界经济复苏脆弱的症结。美国劳工部近期数据显示．2010年5月美国非农人口失业率为9.7%．新增就业岗位41.4万个，但34.3万个是临时工作岗位，长期失业人口高达676.3万人。经合组织最新报告预测，美国、欧元区、英国2010年失业率
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分别高达9.7%、10.1%和8.1%．2011年失业率分别为8.9%、10.1%和7,9%。发达国家失业率高企，短期内无法改善，很难降低到金融危机前水平。私人消费和投资增长因此受到一定抑制，消费拉动世界经济增长动力不足，贸易保护主义持续存在，经济运行风险上升。
最后，新兴市场国家面临资产泡沫风险。金融危机期间，中国、印度等新兴市场国家采取积极扩张政策，增强市场流动性。宽松货币环境以及国际资本再次流入新兴市场国家，使资产泡沫风险迅速聚集，这将会给新兴市场经济复苏带来冲击。中国在控制地产泡沫，印度在加息，新兴市场更关注通胀问题，控制有“过热”迹象的经济运行，但风险犹存。
团结合作积极应对
虽然世界经济二次探底的风险在上升，但国际机构却纷纷上调2010年世界经济增长预期。特别是目前世界主要经济体正在加强团结合作，积极应对各种风险，因此，使世界经济避免二次探底也是可能的。
客观来说，欧洲债务危机对世界经济的影响有限。一方面，危机的“传染性”有限。当前债务危机是金融危机的次生危机，而不是自生危机。欧洲某些国家公共债务出现问题，没有类似次贷危机中的“有毒”资产，对国际金融市场和投资者影响有限。欧洲债务问题比较透明，破坏力远不及2008年的金融海啸，其波及面仅局限在欧洲内部。债务危机拖累欧洲经济增长不可避免，但不至衰退。债务危机国经济占世界总量有限，对全球经济影响有限。另一方面，欧元区正在“自我修正”。IMF与欧盟联合出台7500亿欧元救助计划，遏制债务危机蔓延。欧元区各国也在积极协调合作，弥补“无统一财政”的制度缺陷，共同应对债务危机。
国际金融危机以来，发达国家表现乏力，世界经济复苏主要引擎是新兴市场和亚洲国家。新兴南场国家在出口贸易回升、资本再次流入、内部需求强劲等因素驱动下，经济呈现快速增长态势。近期世界经济不确定性因素增多，但亚洲经济复苏良好势头没有被遏制。据彼得森国际经济研究所预测，2010年世界经济增长4.5%．新兴市场和发展中国家经济增长6%，亚洲经济增长8.2%，中国经济增长10%。中国海关总署最新数据显示，今年5月份进出口总额达2439.9亿美元，同比增长48.4%，出口增速明显加快，接近50%。以中国为代表的新兴市场和亚洲国家仍是世界经济增长最主要的贡献力量。
美日经济体逐步踏上复苏之路。美国、日本是世界最主要的两大经济体，它们稳步复苏奠定了世界经济增长的坚实基础。美国经济刺激措施在其复苏中起关键作用。私人消费好于预期地上升、贸易恢复性增长和商业库存周期等有利因素促使美国经济逐步复苏。亚洲经济强劲反弹、主要发达国家市场回暖带动日本出口增长，经济刺激措施以及有利的地缘经济位置，使日本经济逐步回暖。IMF最新经济报告预测．2010年美国和日本经济增长率为3.1%和1.9%。日美经济企稳，新兴市场国家经济表现强劲，推动世界贸易和投资恢复性增长，将使世界经济能够保持良好发展态势。
“退出政策”犹须谨慎
金融危机让G20取代G8登上历史舞台，在注资救市、挽救实体经济、加强金融监管与改革等方面发挥重要作用。目前，G20是最重要的多边经济协调与合作机构，未来逐步机制化将大幅提高运行效率，政策协调力、执行力与约束力都将得到加强。如果当前债务危机进一步蔓延、欧盟与IMF救助效果不佳，那么G20再次紧密合作进行干预，将会对世界经济复苏起到至关重要的保障作用。
事实上，全球经济最大的风险并非欧洲债务危机本身，而是由此引发的不确定因素可能导致各国“退出政策”操作风险不断增加。各国面对的内部和区域经济环境复杂，经济复苏道路上的步伐更是有快有慢。而且，新兴市场国家有资产泡沫压力，欧洲许多国家存在债务负担，美国面临加息预期，各国“退出政策”不一致等因素叠加将导致风险上升。各主要经济体应在C20框架下继续讨论退出政策，力求协调一致。金融危机时各国曾“同舟共济，应对挑战”，后危机时代各国更应“共同分担，协调退出”，这样才能够使世界经济持续复苏，并保持强劲增长。
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