十破十立是先行先试的金钥匙_六年级语文金钥匙答案

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十破十立是先行先試的金鑰匙

2009-6-22 9:10:18範國強

省委、省政府在去年8月把郴州列為湖南承接產業轉移的試點，在全省先行先試。市委書記戴道晉同志提出了“解放思想無止境，先行先試無範圍”、“先行先試不可違法，先行先試但要破規”、“不評論、不議論、不爭論，讓時間作結論”等精辟論述。如何把握好曆史機遇先行先試？本人認為必須以堅守“四條底線”為前提，科學把握“十破十立”。

一、破常規，立超越之風

先行先試，首要一條就是要打破常規。這個“常規”就是與科學發展不相適應的思想觀念、發展模式、體制機制、政策措施等。當前，郴州的發展不可謂不快，不可謂不好，但還是“快不夠”、“好不足”。究其原因既有客觀方面，更有主觀因素。從主觀上來說，就是常規的思維、常規的方法、常規的目標、常規的發展等等。破常規就是要根據新的發展形勢的需要，出台一系列融資、用地、用工政策，科學制定承接產業轉移規劃，簡化行政審批，優化政務環境，實行相應的幹部考核機制。打破常規，就必須提高科學駕馭“彎道超車”的本領，切實解決“彎道超車”所必備的膽量、技術、時機、“車”況、動力、視線等核心要素，做到敢于超越、善于超越、成于超越，以此來強力推進經濟社會科學跨越發展。

二、破陳規，立創新之風

在沿海地區加工貿易產業轉移中，不少內陸城市躍躍欲試，志在必得，競爭程度十分激烈。這就要求郴州作為全省先行先試地區必須勇于改革、大膽創新，摒棄在極少數部門、極少數行業、極少數幹部存在的陳規陋習。要在全社會營造招商、親商、護商、富商、安商的良好氛圍，徹底廢除一些與形勢發展不相適應的政策、規定、措施、程序等，要通過原始創新、集成創新和動態創新，不斷創新理念，創新思路，創新模式，立前人沒有立過的新規，以創新之風為先行先試注入無窮的活力。

三、破“俗”規，立操作之風

陳規陋習要破，習慣規矩要除。盡管“俗規”大部分是隱性的，是長期習慣成自然的結果，但其危害不可小視。在先行先試中，如果我們仍然循規蹈矩，搞衙門作風，走形式主義，必然錯失發展良機。沿海產業轉移是個“靚女”，追逐者眾，我們只有充分展示郴州的政務環境優、生產成本低、投資氛圍好等魅力，充分發揮郴州的優勢資源、優勢產業、優勢項目、優勢政策、優勢環境、優勢區位、優勢品牌、優勢模式等綜合優勢，主動出擊，搶占市場，切實做好操作層面的各項工作，才能獲得各方商客的親睞。

四、破“宏”規，立活用之風

在實際工作當中，如何做到既堅持政策又靈活運用，這裏面大有文章可作。中央的政策是站在全國的角度制定的宏觀政策，在我們先行先試過程中，切忌簡單地照搬照抄，而要領會精神實質，在宏觀的政策中找出彈性空間，用足彈性空間，放大彈性空間，進行靈活運用。只要是法律、規定沒有明令禁止的，就要敢闖敢試，敢于破規，走前人沒有走過的新路，做前人沒有做過的新事。沿海地區實行的一些作法毫無疑問可以學習借鑒“拿來”主義，沿海地區暫時還沒有實行的作法，只要是經過科學論證切實可行的，也要努力找到我們地方工作和中央政策的結合點，大膽地去試，把解放思想的成果轉換為先行先試的巨大能量。

五、破“條”規，立棋盤之風

當前，還存在地方和部門在一些政策措施方面不相配套，不完全吻合的現象，這種不協調性嚴重影響區域經濟的發展。如何處理好這個問題，達到小車四輪驅動的整體效果，這就要求牢固樹立工作一盤棋的思想，要求局部利益絕對服從整體利益。職能部門特別是條管部門不能片面地把上級主管部門的文件、規定作為尚方寶劍，運行于地方黨委政府之外。特別是行政審批、行政收費方面，必須堅持向力力市長提出的“審批最少、時間最短、收費最低”的基本要求。對產業轉移的項目能先上車的先上車再買票，對已開工的企業盡量做到只檢查、少收費或不收費，對需要整改的事項，堅持教育為主，罰款從輕或不罰款，幫助整改為上。

六、破“細”規，立大作之風

先行先試承接產業轉移，既要從小處著手，更要從大處著眼。要沖破零敲碎打、小打小鬧的思想束縛，倡導大家風範、大將風度、大師風骨。比如：在標准廠房建設、交通物流、土地、轉移規劃方面必須有超前意識，要大氣魄，要大手筆。沿海地區產業轉移項目在經受全球經濟危機中能夠浴火重生的都並非等閑之輩，企業規模都較大、發展前景都較好，如果我們在硬件設施方面不具備較好的競爭力，就難以吸引它們安家落戶。

七、破“維”規，立開放之風

每個人都有程度不等的思維定勢，好的定勢有助于成功，但不好的思維定勢卻無時不在羈絆我們。尤其在新一輪經濟發展的角逐當中，需要我們有一種沖破思維框框的膽魄和能力，需要我們大興開放之風。在先行先試當中，必然會遇到融資、用地等方面的困難。是堅持按一貫的思維方式，有多少錢辦多少事？還是打破定勢，要辦多少事去籌多少錢呢？不同的思維指導不同的行動，不同的行動導致截然不同的結果。顯然，對于發展地方經濟而言前者是落後的作法，後者才是明智之舉。筆者工作所在地桂東，這些年就是靠打破思維定勢，舉全縣之力，走出了一條小縣、窮縣辦大教育、強教育的成功路子，打造出了我省貧困地區教育強縣的一張品牌。最近，市委書記戴道晉對桂東的發展形勢評價為：小縣也能有大作為，窮縣也能有快發展。

八、破潛規，立透明之風

企業經營者對于生產成本、勞動成本、稅收支出這些顯性成本容易掌握，但對于在審批程序、執法程序中由于“潛規則”出現隱性支出卻難以預計更是痛恨不已。在先行先試當中，必須根除個別部門和個別經辦人的“潛規”，大力推行審批事項、收費標准公示制，取消一切可能亂作為、亂收費的環節，讓權力在陽光下運行。對損害業主利益、吃拿卡要的行為要堅決予以打擊，發現一起處理一起，絕不手軟。在防範和治理亂作為的同時，還必須防止慢作為、不作為的發生，對那些辦事效率低下，服務意識淡薄的人和事也要依紀依規處理，加大行政問責力度。

九、破“傳”規，立時代之風

按傳統觀念、憑傳統經驗辦事，這也是在先行先試跨越發展當中應當破規的內容。“不怕發展落後，只怕觀念落後”。一個地方的發展暫時落後通過努力完全可以實現趕超，但觀念的落後卻會永遠拖住前進的腳步。按部就班、得過且過，不求有功、但求無過，沒有政策等政策、有了政策等經驗，借口爭政策、爭支持、等、靠、要，等等這些傳統觀念，必須大力破除。要努力營造鼓勵探索，支持創新，寬容失誤的氛圍，理直氣壯地樹立為幹事的人撐腰，為創新的人鼓勁，為改革者叫好的時代風尚。只有形成這種良好風氣，才能在先行先試、“兩城”建設中發揮廣大幹部的巨大推動作用。

十、破“文”規，立務實之風

要把省委、省政府賦予郴州承接產業轉移先行先試這一戰略決策落實好、實現好，關鍵在于人，重點在于“幹”。再好的政策，再好的機遇，如果不抓工作落實，不解決實際問題，以會議落實會議，以文件落實文件，以講話落實講話，一切都將成為空談。因此必須徹底破除這一“文”規，努力形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的強大合力，興起一股務實之風、實幹之風。要以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神，打破常規，埋頭苦幹，惟有這樣才能奪取先行先試的巨大成功，才能盡早實現把郴州建設成為湖南最開放城市和湘粵贛省際區域中心城市的戰略目標。