关于调动基层干部工作积极性（优秀）_调动干部工作积极性
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关于调动基层干部工作积极性的几点思考
大连陆军学院五大队政委王志刚
当前影响基层干部积极性的原因比较多，也比较复杂，笔者想就与我 们关系直接、在部队范围内、力所能及的几方面问题谈点看法。
一、基层干部任用选拔机制上存在的弊端，导致一些基层干部进取心 下降，要求我们大力加强干部制度改革，实现基层干部队伍建设的良性循 环。
用人问题上的腐败是最大的腐败，用人问题上的不公正是最大的不公 正，用人问题上的不正之风是挫伤广大基层干部工作积极性的最主要原因。应该说，面对部队新的调整改革，基层干部大多数比较安心，积极要求上 进，想在基层岗位认真摔打自己，干出点明堂。可我们在对基层干部的任 用选拔上还存在一些不尽人意之处：一是论资排辈。干部的使用常常是看 年龄、兵龄、任职时间长短，而考虑干部的综合素质不够，不能让一些年 轻的优秀人才脱颖而出，早期得到重用；二是缺乏淘汰机制。任用选配干 部常常是“大帮轰”、“齐步走”，比如有的单位阶段性干部调整时，不 称职的干部也可下基层，晋职晋衔时，工作平平者也照提照用，只要不出 大问题，进步不受影响。这种干部使用当中的不分优劣的情况，极大地损 害了优秀基层干部所应有的自豪感和积极性；三是在干部任用选拔时有认 人为亲、认人为钱、认人为关系的现象。由此导致了一些基层干部工作不 求进取，整天混日子；有的四处挖门子、找靠山、拉关系。不是把精力投 入到工作上，而是处心积虑的琢磨人际关系，跑官要官买官的现象时有发 生。
必须大力改进干部任用选拔制度，纠正用人上的不正之风，努力作到 以下几点：
（一）要本着宁缺勿滥的原则选配基层干部，把好入口关。
这一关把好了，提高干部的素质就有了好的基础，有益于增强基层干 部的信任感、自豪感，激发干好工作的激情。这就要求在选拔干部时要严 格用人标准，不搞迁就照顾，采取切实可行的办法，如群众推荐、公开述 职、党委把关等方法，避免那些“过渡官”、“照顾官”进入基层，力求 用人上的公平与公正。
（二）实行降劣罚懒和全程的严格淘汰。奖优和罚劣是两种不同风格 的激励手段，启用优秀干部重奖优秀人才是激励，而对于个别素质差的基 层干部及时地实施必要的处罚，实行淘汰，对优秀人才来说也是一种激励，甚至可以形成更为有利的激励导向。所以我们需要制定切实可行的激励机 制。如对精神不振作、工作不用心、军政素质差、管理能力弱、不能履行 岗位职责的干部，可调任下级职务和下放当兵半年到一年，或留职察看半 年到一年。对于个别确实不适应在基层任职，负面影响大的干部应及时淘 出基层岗位。但同时要防止和纠正那些“干不了、提不了、走不了”的干 部流入机关和找关系调动的现象。
（三）向优秀基层干部实施政策倾斜。要深刻领会干部政策和全军基 层工作座谈会议精神，对优秀基层干部立功受奖给名额，选树典型给位置，任职到期早作打算，入学深造优先考虑，尤其是对特别优秀的基层干部必
须破格使用。形成有政绩才有出息，事业有作为个人才能进步的氛围。在 选用基层干部时，要实行“三公开”。一是选用基层干部的空缺位置要公 开；二是对选用对象素质和测评结果要公开；三是党委研究的结果要及时 公开。真正做到“能者上、平者让、庸者下”。
二、基层干部实际工作中责大权小的矛盾，导致部分基层干部责任意 识淡化，要求领导机关把该属于基层的权力尽快还给基层。
当前，一方面是军队基层建设面临着一些新的更为复杂的矛盾和问题 需要基层干部对面对、去解决，基层干部肩负的任务更繁重了。另一方面 基层的权力由于种种原因有相对缩小的倾向。《军队基层建设纲要》明确 规定：领导机关要充分“尊重和支持基层行使规定的职权”。但从部队的 实际情况看，作为领导机关有时“收权”、“占权”、“揽权”插手于基
层的问题仍然不同程度的存在，基层应有的权力得不到尊重，许多本应基 层决定的事也要上级批准，使许多基层想办的事办不了、办不好，严重地 干扰了基层干部充分发挥自己的主观能动性。具体表现为：一是工作安排 统的过死；二是工作内容包的过宽，干了一些基层该干的工作；三是具体 问题干涉过多。因此，调动基层干部的积极性一个亟待解决的突出问题就 是“把该属于基层的权力尽快还给基层”。就是把条令条例和《纲要》赋 予基层的权力还给基层，不能消极的防止基层出问题，在用权上卡基层。我们常讲用人不疑、疑人不用，既然基层干部被安排在这个特定岗位上，就要充分信任、大胆使用他们。严格遵守总部规定，努力做到：１、基层 应有的人权、财权、工作调整安排权等应放给基层。基层日常工作应由自 主安排，只要符合上级总的要求，机关不得随意变更；２、对基层关于战 士骨干的任用、发展党员、战士休假及工作分配等，由基层决定，对战士 提干、考学、转志愿兵、学技术，学员毕业分配等，机关要充分听取基层 党支部的意见，不得随意插手干预；３、基层的经费、物质要及时如数发 给基层，不得以任何理由截留克扣。
三、基层工作评价中的不合理现象，对基层干部的消极影响，要求我 们领导机关要更新观念，建立基层工作合理的评估机制。
公正合理的评价基层干部，是对领导机关工作的一项基本要求，因为 它是创造公平竞争环境，激发广大基层干部工作积极性的客观要求。
必须看到，在实际工作中还存在着对基层干部的工作及素质的评价不 尽合理的地方。如：有的领导干部思想保守，用老眼光去看待具有新特点 的基层干部；有的缺少科学的评估标准，把一个单位的总体工作和干部的 政绩衡量尺度定在几项便于量化的科目或活动上；有的缺少过程监控，只 靠“年终算总帐”；有的考核干部总是浮在上面，难于掌握准确情况；有 的不能客观地看待基层事故案件和干部的失误，有一事定乾坤的现象。怎 样解决这些问题呢？在这里突出强调以下两点：
（一）要辩证地看待基层工作和基层干部
１．要以发展的眼光看待基层干部的新特点。改革开放和市场经济的 深入发展，新的时代特征在人们价值观念、行为方式上留下的烙印，在基 层干部身上必然有所体现。这就要求领导干部、机关同志，要更新观念，打破“左”的思维框架，重新审视他们，端正对他们的态度：（１）现在 的基层干部大都有着强烈的成才愿望，对自己的人生发展都有所设计，努 力实现自身价值。工作中不甘寂寞，其表现之一是非常重视职衔晋升、立
功受奖等进步标志。有的甚至于直接与领导、机关提出某种要求。这作为 一种工作动力，非但不能盲目否定、扣上名利主义帽子，而且应积极引导 其健康发展；（２）现在的基层干部，在工作中喜欢想新点子、出新思路，对此不要认为是出风头，要给予大力扶持。即使有些事我们一时叫不准，也要慎重处理，防止盲目贬斥。如九三年我们学院二十八队自己动手建立 全院第一个学员队微机室时，周围许多人对此褒贬不一，最后，是靠学院 领导对这件事大力支持，才促成了这件事，调动了基层干部的工作积极性 和创造性工作热情；（３）现在的基层干部民主意识、参与意识强，有的 愿意给上级提意见、建议，遇到问题愿意发表不同看法，甚至有时发点牢 骚，讲点怪话。但工作标准不降、工作热情不减，因此，对他们应加强正 面引导、大胆启用，不要把他们当成刺头；（４）由于地方的一系列改革，使得现在的基层干部遇到了前所未有的实际困难，如部分基层干部家属下 岗、家无住房、子女入学难等等，所以他们一方面向组织反应，希望帮助 解决。一方面自己又去尽力活动，这在不影响工作，或者工作影响不大的 情况下是无可厚非的，不要认为他们家庭观念强、私心重，对于个别家庭 特别困难的同志，提出转业的要求，也应给予理解；（５）对于有的基层 干部带ＢＰ机、拿手机，迎来送往的事较以前增多的情况，也要正确看待，不能一概否定，今年抗洪抢险中给我军教育管理工作的启示之一就是要重 新看待我们平时否定的事物，辩证地评价我们平时认为后进的官兵。防止 和克服用过去品评官兵的标准刻求如今的基层干部。
２．要客观地看待基层“出事”。基层单位与其它单位比较有诸多不 同，其中之一就是基层单位工作中的或然性的不确定因素多，容易出一些 始料不及的事情。因为基层是年轻的官兵集中的地方，常言道：“人一过 百形形色色”，更何况青年人聚集之地了。这就需要我们转变对基层出事 的看法，承认基层出点事是正常现象。刻求基层不出事，只能是良好的愿 望，绝对不可能成为现实。比如，就战士私自离队的现象来讲，原因非常 多、也非常复杂，有的只因为一个非常简单而又幼稚的理由出走，而且事 先又没有明显迹象，根本无法防止。所以，不能简单地用是否出事给一个 单位定格，甚至于取消一个单位的评先资格。否则，一个单位年初出点事，就可能影响全年甚至于几年的工作积极性。在对待基层出事的问题上，应 把握以下几点：一要准确定性。必须在全面、细致地了解掌握情况基础上，区分出是责任事还是非责任事，防止采取无论什么情况，非要和基层的责 任挂钩的吹毛求疵的态度。二是妥善处理。对非责任事或责任较小的事，一方面不盲目夸大责任，而且对基层采取的积极主动、务实的态度还要给 予充分肯定。就是对于那些责任事故和案件，也要区分出是基层干部在怎 样的工作状态下出现的，如果是积极进取中的失误，处理时要力求“就事 论事”，而且要从轻处理。对于工作消极、玩忽职守者则要认真追查、从 严处理。同时，注意把基层干部对待出事的态度和处理事件的水平，作为 衡量评价基层干部的重要环节。这样，就可以达到强化基层干部怕出事的 脆弱神经，保护他们稳定的工作积极性和创新精神的目的。
（二）采取有效措施测评基层干部
１．注重通过基层官兵了解基层干部。因为基层官兵朝夕相处，与自 己的同行和上级相处最深、了解最多，最有资格对基层干部作出符合实际 的准确评价。但同时，要防止和排除情感因素的左右和隶属关系的制约。
我认为可采取以下方法：（１）精心选派测评人员。具体的业务部门不宜 直接参加测评，因为这样容易造成基层官兵的防范心理。可从其他部门挑 选几名不易引人注意、责任心强的人员组成考评小组，协助领导机关获取 第一手资料；（２）微服私访。尽量利用业余时间，民间交流与非正规场 合，通过随意交谈等形式，自然地了解掌握情况；（３）无记名抽测。可 随机地组织无记名问卷，在没有被测人员参加、为参测人员保密的情况下 进行测评；（４）尤其注意把握在战士复员、学员毕业之后的考评工作。此时，由于打消了诸多顾虑，战士、学员通常敢于道真情、唠实嗑，更便 于深入了解基层干部。
２．加强过程监测。基层工作中最大量的、最能反映一个基层干部责 任心和工作作风的，是经常性思想工作和经常性管理工作。而且“两个经 常”工作又是潜移默化的。不易从结果上、迅速明显展示出来，必须加强 过程跟踪，如定期不定期地了解抽查基层的制度落实情况，不是靠查本子 看记录，而是查具体工作，经过多次的情况汇集，便可形成定论和科学的 评价。尤其象“午夜查铺、查哨”、和“了如指掌”等状况最能说明问题。３．加大定性评估的分值权重。对于基层干部来讲，固然要求素质全 面，但各项素质的重要程度又不是均等的。所以，在考查测评时，应突出 对基层建设影响比较大的主要矛盾，把测评的重点放在干部的事业心、责 任感、人品风格、工作作风等上面。不仅对那些具体工作中成效显著的同 志给予表奖，而且对那些默默无闻、兢兢业业、推功揽过的干部（较多地 体现在基层政工干部身上）更要给予公正、客观地评价。这样，才有益于 调动和保护基层干部的工作积极性。
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