初探基本建设管理问题_浅谈煤炭基本建设管理
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一、加强事业单位基建财务管理的现实意义
当前,特别是在金融危机的影响尚未彻底消除的时候,加强对事业单位基建财务管理,是事业单位集中有限的物力、财力办大事的必然要求。加强事业单位基建财务管理,是适应事业单位公共管理的客观需要,是推进依法行政、依法理财、建设节约型机关的必然要求,不仅有利于加强和规范事业单位行为,减少行政成本,提高资金的使用效益,还有利于从源头上有效预防和遏制腐败行为的发生。
随着改革开放的不断深入,在经济体制转型期,利益主体呈现多元化。事业单位加强机关财务管理,建立节约型机关,反对铺张浪费,继续发扬勤俭建国艰苦奋斗的优良传统,不仅是缓解财政资金供求矛盾的需要,更是贯彻落实科学发展观、维护党和政府形象、密切党和政府与广大人民群众关系的需要。因此,在建设节约型社会的大环境下,加强事业单位基建财务管理是落实科学发展观、建设资源节约型社会的必然要求,是继承和发扬勤俭节约优良传统的具体表现,是加强事业单位自身建设的重要内容。各类事业单位要自觉厉行节约,通过科学决策、加强管理、技术进步和宣传教育等措施,进一步优化事业单位机构资源配置,引导资源消费方式的改变,带动全社会做好节约资源工作。因此,加强事业单位基建财务管理,推动行政事业单位节能,不仅能够有效降低政府运转的成本费用,更重要的是还能在推动建设节约型社会中发挥表率作用。
加强事业单位基建财务管理也是建设和谐社会的必然要求。随着改革的不断深入,各种矛盾凸显,这就要求更多的投资行为能够实现“阳光作业”,能够经得起时间、历史和人民群众的检验。前不久的上海倒楼事件,轰动了全国,震惊了世界。如何确保基建项目工程质量,让项目建设在公平、公开、公正的环境下进行成为摆在与基建项目有关的各方的面前。各级财务部门负有监管的责任,必须要进一步加强事业单位基建财务管理,提高资金使用透明度,让有限的资金发挥更大的效益,切实提高工程质量与安全。
二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战
据笔者调查了解,当前,事业单位基建财务管理中存在的突出问题是:基建财务作用不强、有些会计核算比较混乱,而基建单位对基建管理的无序状态及管理水平的低下是造成这些现象的根本来源。具体表现为以下几个方面:
(一)概预算审查把关不严。投资领域内普遍存在“三超”现象,即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算。“三超”现象形成主要有以下原因:一是有的建设项目不是严格按批准的可行性报告开展设计工作,编制设计概算,甚至有的设计部门为能多收设计费人为抬高设计概算,使编制的概算一开始就超计划;二是人为压缩概算。有的建设项目开始申报时为能申报,争取上项目,或为减轻税费负担,人为压缩概算、预算,一旦项目批下来,又把投资额度加大;有的项目更是先斩后奏,搞计划外工程,使得实际情况与计划脱离;三是概预算审核不严。由于某些管理方面的原因,工程的概预算审核不严,或是审而不调,对有的建设项目概预算应做调整的不及时调整或不调整,使实际施工远远超出原定的概预算。
(二)基建报表完成额度不真实。为了不影响下年度上级拨款,同时也便于年终决算报表的顺利通过。部分单位在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。如将其超额完成的部分暂挂在“其他应收款”或“应付工程款”中,待下年年初再予调回;或将未完成投资额的差额部分以虚假附件或根本无附件虚报投资完成额,挂“建安工程投资”和“应付工程款”等科目,使得基建报表失去真实性。
(三)基建投资效益比较低。目前施工存在管理不严,施工质量差的现象,建设过程中损失
浪费严重,加上基建单位的财会人员素质低,会计核算、成本核算弱化,而伸向建设工程的收费项目越来越多,标准越来越高,一个项目下来,各项税费开支占总投资的比例较大。部分项目的基建资金很大一部分是通过贷款来的,投资期的利息负担很重,建设成本过高,资产交付生产部门后效益往往不理想,有的重点建设项目成了重点浪费项目。还有的施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出,多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量,设计变更增加部分通过现场签证重新计入,而变更减少部分未作调整,重复计算,多计费用等现象时有发生。
三、加强事业单位基建财务管理对策
(一)强化财务部门管理职能。财务部门要重视基建项目的合法性,督促职能部门严格执行招投标制,参加招标文件及工程建设合同的审计工作,严格按照《基本建设财务管理若干规定》及《国有建设单位会计制度》的有关规定进行基建财务核算,确保单位各项投资预算计划的顺利执行。通过加强基建财务的管理与核算来规范基建管理,建立和完善内部制度控制,如制定基建项目招标管理规定、基建工程质量管理规定、工程监理管理、基建材料、设备采购管理规定等,并严格执行,财务人员应参与招投标和合同签订工作,从财务角度对招标文件和合同进行审查,如签订的合同条款是否与招标文件一致,合同条款是否可行、有效等;对招标文件和合同中约定不清的条款提出相应的建议,以降低工程风险,达到控制项目投资的目的,确保基建工作的顺利进行。
(二)强化财务预算约束。要严格按照《预算法》的要求办事。在编制预算时,既要“量入为出,收支平衡”,又要“积极发展,贷款建设”,做到建设规模要适度,结构要合理,经费来源要可靠。要进一步强化概算的执行,加强对事业单位基建控制,提高资金运转效率。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调,共同搞好投资计划的制订,防止以计划代预算,重计划轻预算等情况的发生,切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是财务用于基建的支出要统一口径,归口管理,加强监督,防止用款部门将单位经费和建设费用混用,人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化,逐步向项目预算过渡。三是做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项工程经费增减和预备费动用的,及时办理批准手续;对暂列经费如管理设施等,办理具体方案批准手续后实施;对建设单位管理费等费用性支出,实行概算控制,预算管理,分年度据实列支,严格控制超概算现象发生。
(三)强化资金流管理。应实行财务手续事前控制,确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规,杜绝不符合要求的票据和白条现象。针对实际中完税发票难以及时取得的现象,可采取代扣代缴税金的方式,防范承包商不给开具发票偷税漏税给单位带来的风险。资金支付环节关键是实行“一支笔”审批制度和拨款申请制度,将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。“一支笔”审批制度是指除差旅费等小额建设单位管理费的开支外,所有资金使用均由单位指定负责人签字审批的一种内控制度。拨款申请制度就是对切实由管理单位或其他建设单位实施、通过财务报表结报投资的项目和费用,由财务部门填制“拨款申请单”,并经工程部门、主管领导签字后办理资金划拨手续。同时,要建立统一规范的资金管理办法管理基建资金,实行源头控制,确保资金流安全。
(四)强化合同造价审计控制。基建项目应加强合同管理,签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付形式、物价浮动因素、政策调整因素、双方的承诺及主材的供贷方式等都应在合同中明确。应成立由相关部门负责人组成的基建合同会审小组,参与基建合同谈判,提出合同审核意见,负责监督合同执行与变更管理,并在基建过程中实行监督、审计和
法律咨询工作的联系与协调。对工程决算实行“初审”“终审”二审制度,严格控制工程成本。初审要对施工单位报送的原始资料如图纸会审纪要、设计变更记录、现场隐蔽工程纪录等的真实性、完整性进行检查,同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致,以及乙方所供设备、材料有无重复计算等进行审查,把好降低工程成本的第一关。终审由单位审计部门通过招标,选择有资质的中介机构对工程造价进行审计,并出具审计报告,财务人员据此作为结算依据。
(五)强化竣工财务决算管理。竣工财务决算工作是事业单位按上级主管部门规程编制竣工财务决算,正确反映工程建设成果,并及时按审计结论做好竣工财务决算的调整和上报。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想,在设置会计明细科目时,尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接;二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表,为编制竣工财务决算做好日常准备;三是工程完建后,要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等,确保账目清晰、账物相符,真实有效。
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事业单位的基本建设活动是一项周期长、投资大，具有内外联系的综合性工作。基本建设项目财务管理贯穿项目建设活动和建设资金运动的全过程。项目财务管理并不是简单的记账、算账、结账，更重要的是利用价值规律完成项目建设中经济效益管理工作。财务管理人员的职责不仅仅是会计核算，还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握，参与建设项目招投标，了解项目建设的全过程，筹集建设资金，控制资本性支出的现金使用，组织编制项目竣工决算，对项目建设中的各项财务数据进行统计，随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况，提出合理建议。
二、事业单位基建财务管理存在的问题
(一)基建财务管理理念落后。当前，我国事业单位的基建项目大多是非经营项目，但随着经济体制和事业单位改革的不断深入，经营性项目日益增多，有的项目资金投入量小，建设周期较短，在事业单位财务管理中不能引起足够的重视，有的事业单位没有设置专门的基建财务机构，有的设置了也流于形式。
(二)基建资金管理不规范。有些事业单位为了争取到项目，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负
债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。
(三)基建财务核算不健全。有些事业单位为了年终决算报表的顺利通过，在年终财务决算时往往根据实际完成数与计划投资的差额作一些账务调整。有些事业单位没有专门的基建财务核算体系，有的直接以企业建设项目的核算方法，导致科目设置不健全，核算不规范。有的事业单位把基本建设支出列入行政事业性支出或者经营性支出，从而掩盖了建设投资规模的真实性和建设成本的完整性，造成会计信息失真。
(四)基建工程预算和决算问题严重。事业单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大，预算数额不准确。在基建工程中，施工单位在工程结算上高估冒算问题比较突出，多数存在着多计工程量、高套定额、多计材料、设备价格和数量，设计变更。增加部分通过现场签证重新计入，而变更减少部分未作调整，重复计算，多计费用等。
(五)基建财务人员的素质不高。事业单位普遍存在基建财务管理人员的业务能力不强，业务素质较低的局面。由于建设项目及内容的多样性和专业知识技术要求的复杂性，客观上要求事业单位基建管理干部应具备多学科的专业知识，而事业单位基建干部都还十分缺乏，导致了在基建领域中发言权不够充分。同时，基建系统人员配备少，加之人员流动变化频繁，工作缺乏相对连续性和稳定性，在一定程度上影响了事业单位基建管理职能的发挥。
三、完善事业单位基建财务管理的对策
(一)更新观念，加强基建财务管理的力度。事业单位全体人员都要更新基建财务管理工作的观念，要认识到基建财务管理工作的重要性。单位领导是指挥者、协调者和督促者，要积极建立和健全基建财务管理制度，规范基建会计核算工作，制定一套规范化的基建财务工作标准，使各项日常工作有章可循，使基建财务管理在起步阶段步入规范化的轨道，各单位应设立专门的基建财务机构，配备专门的财务人员，对于比较大的项目，应该把财务机构作为一个必设部门。
(二)加强资金管理，控制资金投向。事业单位应对新上的经营性项目严格实行资本金制度，资本金不落实的，一律不得立项，更不得擅自开工；对于有些事业单位有国家预算内拨款的项目，要认真落实配套资金，对于配套资金不到位或到位后任意抽调挪用资金的项目，应及时进行整改，实施资本保全的原则，防止流失挪用。在基本建设的过程中做到专款专用、计划管理，防止挪用、占用和流失。在资金运动过程中，必须定期分析其流向，定期反映和考核项目资金全过程的变化及其成果。基本建设必须执行经批准列入计划的项目与资金进行工程成本核算，在资金的拨付中，要严格按有关规定，视工程的进展及时拨付前期费用或工程款项。对有财政性投资的“拼盘”项目，要在落实配套资金的前提下，拨付财政资金，要坚持按照基建程序年度投资计划、基建支出预算、工程进度拨付资金。财务管理部门应制定用款计划，积极筹措资金，落实投资计划，调剂资金余缺，保证资金的合理使用及建设项目的资金需要。
(三)加强成本控制，规范财务会计核算工作。事业单位加强对基建项目的会计核算，创新核算体系，积极引入电算化。加强成本核算，建立严格的成本核算体系，保证建设项目成本的真实性、可靠性，为领导决策服务。基本建设项目土建工程大都是通过招投标形式把项目承包给建设单位，在招标这一环节上一定要充分发挥成本控制的作用，要严格按照预算标准运用成本分析方法对材料的价格、消耗量、性能等进行分析，得出最科学、最合理的标底价格，实现最低成本支出。同样，建设设备的投资支出也要实行公开招标，对设备的价格、性能等分析对比从中选出最佳方案，最大限度地降低建设成本。
(四)加强预算和决算的管理。事业单位应采取措施加强对预算进行控制，在编制预算时，既要“量入为出，收支平衡”，又要“积极发展，贷款建设”，做到基本建设规模适度，结构合理，经费来源可靠。在决算时，为了严格控制工程成本，实行“初审“”终审”两审制度。初审主要是针对施工单位报送的原始资料的真实性和完整性进行检查，同时对工程量的计取、定额套用是否与标书中要求一致。终审由事业单位的审计部门通过招标机制，选择有良好资质的中介机构对工程造价进行审计，并出具审计报告，财务财务人员据此作为结算依据。
(五)加强基建财务机构及人员的建设。事业单位要创造条件，让基建会计人员有更多的时间和机会参加不仅是本专业及相关专业知识的学习与培训，特别要参加基建工程预决算班的学习，以便掌握一定相关的专业
(六)加强基建财务的监督和审计。基建财务监督应贯穿于基本建设活动的全过程，即从基建计划的形成到建筑产品的完成，直至固定资产交付使用为止。重点加强事前监督与事后监督，堵住缺口、防患于未然，从而保证基建计划的顺利进行，达到提高技术质量、降低成本的目的。事业单位基建项目应加强合同管理，签订的合同条款内容要全面清楚。特别是合同价款及支付方式、宏观经济因素、政策调整因素、双方的权利与义务，违约责任等都应在合同中明确。事业单位应成立由监督部门负责人组成的基建合同审计小组，全程参与基建合同的谈判，提出合同审核意见，负责监督基建合同的执行，并在基建过程中实行检查监督、并开展审计和法律咨询工作，加强部门间的联系与协调。
(七)做好各部门的协调工作，保证财务管理的顺利进行。事业单位基建财务管理工作是一项复杂的系统工程，牵涉到方方面面 无忧论文网 的关系，牵扯到各个不同的部门，这就要求事业单位基建管理部门必须加强部门之间的联系，建立有效的协作机制，协调好建委、银行、房地产开发企业和各建设项目主管部门的关系，理顺内外关系，保证基建财务管理工作的顺利进行，从而保证项目建设工作按期顺利完成。
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