特稿 项俊波被“双开” 中央纪委通报首提滥用监管权审批权(更新)（版）_中央纪委监察部通知

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特稿

项俊波被“双开” 中央纪委通报首提滥用监管权审

批权（更新）

这位保监会主席任内，保监会监管大松绑，在大力推进市场化改革的同时，这位昔日的领导者与一些民企资本大佬过从甚密，出现了监管俘获，也成为其换取政治资本的砝码资料图：项俊波。图/财新记者 牛光

【财新网】（记者 杨巧伶）9月23日，中央纪委公布了60岁的保监会原党委书记、主席项俊波的处置进展，对项俊波严重违纪做开除党籍和公职处理，对项俊波涉嫌受贿犯罪做移送司法机关处理。

尤为值得注意的是，在中央纪委公布项俊波存在问题中，滥用审批权和监管权作为项俊波严重违纪的第一条问题被列明。对此，业内指向项俊波在保监会任内保险业准入政策大松绑背景下某些准入牌照批准存疑，理财型保险产品大扩张背景下某些公司的产品审批存疑，以及某些激进险企的激进做法长期未能得到及时、有效监管处理等。

这带来的疑问是，如果确定保监会一把手存在监管俘获现象，那么，过去批准的这些牌照、产品、问题公司应该如何处置？

据中央纪委调查，项俊波涉嫌违纪主要包括以下四点：严重违反政治纪律和政治规矩、工作纪律，为谋取个人政治利益，滥用审批权和监管权，对抗组织审查，搞迷信活动；违反中央八项规定精神，违规接受宴请；违反组织纪律，不按规定报告个人有关事项，在员工录用、干部职务晋升等方面为他人提供帮助并收受财物；违反廉洁纪律和生活纪律，搞权钱交易、权色交易。中央纪委公告称，项俊波还存在利用职务上的便利为他人谋取利益并收受巨额财物，涉嫌受贿犯罪的问题。

中央纪委公布的当晚，保监会即召开党委扩大会议表示，保监会党委坚决拥护中央对项俊波的处理决定，坚决全面彻底肃清项俊波严重违纪恶劣影响，坚决落实全面从严治党责任，坚决贯彻习近平总书记关于金融工作系列重要讲话和全国金融工作会议精神，确保保险业始终沿着正确轨道稳步前进。

保监会强调，要以项俊波案为鉴警钟长鸣，切实把全面从严治党责任落到实处。要把项俊波严重违纪案件作为反面教材，全面加强警示教育，坚决惩治腐败，对违纪违法和腐败行为绝不姑息，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要从项俊波案件中汲取教训、深刻反思、时刻警醒，严守党的政治纪律和政治规矩，严把选人用人关，树立正确的政绩观、权力观，把权力关进制度的“笼子”，真正做到权为民所赋、权为民所用，全面重塑保险监管，努力营造风清气正的政治生态。

另据财新记者了解，此前保监会落实巡视整改要求时，就被批评“制度规则有所缺失，简政放权在一定程度上提高了审批效率，但是对权力运行的监督制约机制还不健全，没有很好地为权力运行划好红线。”此后，2016年12月，项俊波自己也曾向行业喊话，首次提出“保监会姓监”的要求，提出 “某些保险公司约谈十次不如停业一次，不行直接吊销牌照”。现在有批评者提出，根据中纪委对项俊波任内滥用审批权、监管权的新提法，是否应该责成保监会收回或撤销项俊波滥用职权批准的保险公司牌照，查处受贿和行贿的责任人，纠正之前的监管错误？

项俊波2011年10月任保监会第三任主席，任内对保险业监管大松绑，从投资投向到保险产品设计到保险公司准入再到保险公司股权结构都做了大刀阔斧的改革。这原本可算项俊波市场化改革的业绩，但随着这些政策的一些负面效应显现，而主事人在其中存在的腐败和利益交换渐渐显山露水，一切就全然变了味。

2017年4月9日，项俊波因涉嫌严重违纪被审查，当时宣布由保监会副主席陈文辉临时负责工作（见财新网报道“项俊波被免职 陈文辉临时负责保监会”）。至今，当局尚未任命新一任保监会主席。另外，公开资料显示，本届十九大代表名单中，没有来自保监会总部的代表。五名保险业的代表为上海保监局党委书记、局长裴光、广东保监局新闻发言人朱伟忠，此外还有中国人寿集团董事长杨明生、中国人民保险集团董事长吴焰、中国太平保险集团董事长王滨。此前，十八大代表中保险业代表也是五位，项俊波是其中惟一来自监管机关的代表。

民营资本大举进入背后

项俊波担任保监会主席期间，保险业准入门槛大松绑，民营资本大举进入保险业。据财新记者不完全统计，自项俊波2011年10月到任保监会后，保监会共批复48家保险公司筹建；其中，一家保险控股公司富德保险控股股份有限公司筹建、开业。

富德保险控股股份有限公司的实际控制人为54岁的潮汕商人张峻。张峻2006年入股生命人寿，后持股增至90%左右，2014年11月更名为富德生命人寿保险股份有限公司（下称生命人寿）。2016年2月，张峻因案被协助调查（参见财新周刊2017年第17期“生命人寿模式起底”）。虽然一直有要对生命人寿接管、重组的说法，目前保监会尚未公告监管进展。

在被调查之前，张峻将原本计划再入手两张保险牌照：一为吉林的都邦财险，一为在排队等待牌照、注册地在西藏的厚德人寿。在实现生命人寿的控制后，张峻迅速借助保险资金，将其资本疆土开拓至金融保险、能源化工、房地产、基础设施建设等多个领域。此外，他还在二级市场攻城略地，被查前持股5%以上的上市公司已达七家，并稳坐金地集团（600383.SH）与农产品（000061.SZ）第一大股东的位置。

“张峻是项俊波到深圳必然要见的一个人。”一位知情者这样告诉财新记者。

在48家已批筹保险牌照中，除少数尚未获得保监会批复开业外，多数均已开展业务。据财新记者不完全统计，48家项俊波任内批筹的保险牌照，约五成险企为社会法人股占比超过一半。这其中，相当部分其中社会法人股占比为100%。这意味着，近五年批筹的保险公司中，近半来自民营资本。

2015年后，保险牌照扩容速度迅速。根据财新记者统计的数据，项俊波2011年10月到任后至2012年全年，共批筹2家保险牌照，2013年共批筹4家保险牌照，2014年批筹7家保险牌照；2015年共批筹11家保险牌照；2016年全面共批筹18家保险公司牌照；保监会2017年1-2月共批筹6家保险公司牌照。

在项俊波上任后的约一年半时间内，保监会陆续同意2011年10月之前批复筹建的八家公司开业。这其中，包括前海人寿、东吴人寿、弘康人寿、珠江人寿等多家险企陆续开业。而这些险企中，除弘康人寿后续做大投连险产品扩大规模外，前海人寿、东吴人寿、珠江人寿均靠万能险做大规模。一些险企开始在股市上展开股权收购战，尤以前海人寿背后的宝能集团对垒万科股份为甚。（参见财新周刊2015年第50期“万科险中求”、财新周刊2016年第26期“亮牌万科”）直至2016年下半年中央对“万能险”定调后，这些公司才被保监会要求整改万能险业务。除此，项俊波任期内，还批复了11家保险资管公司批筹或开业，包括阳光资产管理有限公司、华安财产资产管理有限责任公司、华夏久盈资产管理有限公司等。

牌照批复之外，项俊波任内，保监会陆续批复同意郑永刚、许家印、刘益谦等通过股权转让或增资方式对君康人寿、恒大人寿、国华人寿实现控股；保监会还批复同意 “明天系”以增资方式对华夏人寿实现控股。

随着民营资本大举进入，一大批地产企业包括宝能、恒大等进入保险业。地产公司多被认为是资金饥渴型，在风险管理意识上与金融机构的审慎意识相悖。与此同时，一批民营资本大佬进入保险业，如肖建华、吴小晖、张峻、刘益谦等。正是这些地产、资本大佬的进入，搅得资本市场“腥风血雨”，理财型保险产品占比高、投资激进、关联交易、一股独大、家族式控制等问题凸显（参见财新周刊2016年第48期“管住野蛮人”），最终引发了强监管。2016年12月2日，证监会主席刘士余首次将资本市场的某些利益集团定义为“奢淫无度的土豪、兴风作浪的妖精、坑民害民的害人精”，被认为来自更高层对这一现象的定性。之后，保监会才开始了相应监管行动。

图片来自2016年第48期《财新周刊》“管住野蛮人”