社区就业服务存在的问题及对策_社区全面工作存在问题

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中方县城市社区就业服务存在的问题及对策

学生姓名： 考籍号：

年级专业： 级公共事业管理 指导老师及职称： 副教授 学 院：人文学院

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摘要 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 关键词 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

一、麻阳县社区就业服务现状„„„„„„„„„„„„„„„„„2

（一）社区平台建设取得新进展 „„„„„„„„„„„„„„„„2

（二）社区就业培训取得新突破 „„„„„„„„„„„„„„„„3

（三）社区就业政策宣传更加深入 „„„„„„„„„„„„„„„3

二、存在的主要问题„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3(一)机构建设欠完善„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„31、机构不稳 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„32、人员不稳 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„43、经费问题 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(二)服务体系欠全面 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„41、发展不平衡„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„42、信息欠畅通„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„43、就业服务内容单一„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(三)工作人员职能不清 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„4(四)社区就业服务层次不高„„„„„„„„„„„„„„„„„„51、招聘岗位含金量低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„52、覆盖面较低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„53、就业成功率低 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5

三、对策与建议„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5(一)统一公共就业服务机构建设„„„„„„„„„„„„„„„„5(二)建立和完善公共就业服务制度„„„„„„„„„„„„„„„61、完善免费就业服务制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„62、建立困难群体就业帮扶制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„63、完善社区平台就业服务制度 „„„„„„„„„„„„„„„„„6(三)完善公共就业服务的服务功能 „„„„„„„„„„„„„„7

(四)建设一支专业化的就业服务队伍„„„„„„„„„„„„71、职业介绍服务队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„72、岗位开发服务队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„73、就业服务志愿者队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„„„84、社区劳动保障协理员队伍 „„„„„„„„„„„„„„„„8(五)建立一个环境优越的人性化服务窗口„„„„„„„„„„8 结束语„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 致谢词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7

中方县城市社区就业服务存在的问题及对策

学 生： 指导老师：

摘 要：党的十七大和《就业促进法》明确提出要建立健全公共就业服务体系，推进就业服务“制度化、专业化、社会化”。加强社区就业服务建设，事关民生和稳定，是不断扩大就业的根本举措。从中方县情看，中方县位于湖南西南部，是一个工业发展较快的县，全县共辖23个乡镇，15个社区，1个居民小组，总人口40万人，城区人口12.5万人，城镇下岗失业人员6876人，社区就业服务功能弱，就业压力仍然较大。因此，要改变我县就业现状，缓解就业压力，必须进一步加强社区服务能力建设，拓宽就业服务领域，提升就业服务层次，促进社区就业工作取得新成效。

关键词：就业服务;技能培训;公共就业服务机构;

一、中方县社区就业服务现状

纵观中方现状，中方原属山区农业县，城镇化水平在这几年来有所高，但社区建设还处于薄弱环节，特别是社区就业服务功能跟不上形势需要，存在着机构不全、人员不足、设施落实等问题，不同程度制约着社区就业服务质量，社区居民和下岗失业人员实现再次就业难度较大，就业规模较小，城区居民生活水平偏低。近年来，中方县委县政府站在高起点，开拓新思路，谋求新举措，不断改善就业服务格局，拓宽就业服务渠道，巩固就业服务阵地，社区就业服务初见成效。主要体现在五个方面：

（一）社区平台建设取得新进展

建立健全了工作机构，对15个社区和1个居民小组均挂牌设立了社区就业服务中心；配备了工作人员，每个社区安排公益性岗位，配备工作人员2人，工作人员要求年轻，具有大专以上文化程度，政治素质好，工作务实肯干，工资待遇按公益性岗位从就业资金中列支发放；落实和保障了工作经费，每年社区由就业服务局安排经费5000元，作为就业服务经费；配备和完善了设施设备，每个

社区配齐了办公设施和信息设备。

（二）社区就业培训取得新突破

培训最终目的在于实现就业。这几年，沿海的一些加工厂不断的往本县迁移，增加了很多技工类的工作岗位，所以社区培训主要坚持以社会需求为导向，以提高实用技能为重点，有针对性、实用性开展免费技能培训，注重实行“订单”培训。去年来共开办电脑、电工、缝纫等实用技能培训班32期，培训效果进一步扩大，劳动力择业能力整体上升。共培训企业职工和下岗职工人员2600人次，其中企业职工培训1700人，下岗失业人员培训900人，累计实现就业2110人。

（三）社区就业政策宣传更加深入

主要采取发放资料、宣传车、上街宣传等措施，着力宣传就业政策，把国家的就业政策送进千家万户，让城区居民真正了解政策，享受政策。去年来，共上街宣传26场次，发放各类宣传资料6万余份，发放“培训券”2345张。四是社区就业信息体系建设更完善。就业信息好比就业的眼睛，要实现就业就必须掌握准确的信息，从而实现稳定的就业。我县注重加强就业信息体系建设，主要从信息搜集、发布、传播、跟踪上入手，确保信息的准确和实效，近年来，先后搜集各类就业信息2616条，整理发布1982条，受益居民1876人。

二、存在的主要问题

（一）机构建设欠完善

尽管目前每个社区均设立机构，配备了人员，配齐了设施，但仍欠完善。主要体现在：

1、机构不稳

目前的社区就业服务中心是由劳动保障部门自行设立的。未经过县编制部门审批下文认可，严格要求来说是劳动部门下设的临时机构，随时都有被取消的可能，所以这样的机构不稳定，也没有法定化。

2、人员不稳

社区就业服务中心安排的工作人员，大多属公益性岗位，公益性岗位实际是特殊时期特殊政策的反映，一旦时过境迁，这样的政策一旦取消，公益性岗位也将随之东流，不复存在，工作人员随即自行解散。所以说在这样的政策环境下的就业服务中心工作人员既不稳定也不安定。

3、经费问题

现今的社区就业服务中心工作经费基本上是由劳动保障部门从就业资金中列支，没有列入县财政预算范畴，而就业资金也是特定政策的产物，一旦上级不再下拨就业资金，财政又未纳入预算，社区就业服务中心经费将成为无源之水。所以经费来源没有任何保障。

（二）服务体系欠全面。

从我县社区就业服务体系情况看，主要存在三个不足。

1、发展不平衡

县15个社区的就业服务体系建设没有统一的规模和格调，存在各唱各调，各吹各号。县城内的8个社区的建设因位置、交通等有利条件，发展较快，乡镇6个社区发展缓慢。

2、信息欠畅通

因中方不管是城市区还是农村居民对信息缺乏灵敏度，特别是对就业信息把握缺乏主动性，因而从主观上制约了就业信息的传播。再从客观上讲，就业信息的传播仍采用传统老办法，信息化水平不高，信息传播速度缓慢，等居民了解到信息，就业岗位早已“花落他家”。目前，中方目前关于社区就业电子显示屏还未安置到位。

3、就业服务内容单一

目前社区就业服务中心的主要工作是发布就业信息和低薪岗位的职介。今后应要在高薪岗位职介上加大力度，寻求更广阔的空间。

(三)工作人员职能不清

当前社区工作内容复杂，工作任务很重，尽管各社区均配备了就业服务、计生、综治等工作人员，但他们的身份均不明确，而且社区的人员不足，他们搞工作大体应要以社区的中心工作为中心和主体，大多数时间要参与和投入到社区的中心工作上，所以作为就业服务中心工作人员的身份和职能是有多重性的，并不是专职的就业服务工作，对就业服务工作精力分散，不能专心投入到就业服务工作，从而制约了就业服务工作的开展效果。

(四)社区就业服务层次不高

去年我县为扩大就业服务层次，拓宽就业服务渠道，在县域举行一次招聘会，参与企业32家，参与人员6158人，达成意向性就业协议2156人。但就我县县情来看，招聘会存在三个局限性：

1、招聘岗位含金量低

所招聘的岗位大多为电焊、缝纫、保安、保洁等岗位，缺乏高薪岗位和管理性岗位，月薪平均在2000元以下，这样大大削弱了参聘人员的积极性。

2、覆盖面较低

招聘会不仅要在县城内举办，应要延伸到乡镇社区，才能让广大居民享受到招聘会带来的便利。去年我县仅在县城举办了一次，只有县城8个社区居民受惠，其他乡镇6个社区居民由于距离远，不能参加招聘会。

3、就业成功率低

去年的招聘会仅有2000多人达成意向性就业协议，但真正参与到工作岗位正式签订劳动合同的仅有1358人，仅占65%。

三、对策与建议

（一）统一公共就业服务机构建设。

将公共就业服务纳入政府公益性服务职能，完善社区公共就业服务机构建设，整合公共就业服务资源，落实人员编制、明确工作职责，健全和规范公共就业服务管理制度。实行统筹管理，即统一规划和合理布局各类职业介绍和职业培训机构，统一制定公共就业服务计划，统一设立公共就业服务项目，统一公共就业服务工作流程和服务规范，统一建立公共就业服务信息网络，统一确定与服务绩效挂钩的专项经费使用办法，统一评估公共就业服务项目的实施成效，为求职者和用人单位提供统一服务。将公共就业服务信息网络建设纳入“金保工程”统筹兼顾，按照“数据集中、服务下延、网络互联、信息共享”的要求，覆盖到社区，逐步实现公共就业服务手段的全程信息化。建立公共就业服务经费稳定投入长效机制。将人员和工作经费足额列入同级财政预算并形成制度性安排，同时将公共就业服务经费列入各级财政一般预算支出科目，保障政府出资购买就业服务和培训成果新机制的形成。

（二）建立和完善公共就业服务制度。

构建失业登记、就业登记、就业服务和社会保险享受相互衔接的工作流程，围绕“一次登记，全程服务”的发展目标，全面实现对劳动者提供“无间断”就业服务。

1、完善免费就业服务制度

通过完善失业保险基金对职业介绍、职业培训及就业服务的正常补贴机制，建立政府购买就业服务和培训成果的新机制，引导和鼓励社会各类职业中介机构、职业培训机构为所有城镇登记失业人员、下岗职工、高校毕业生、失地无业农民和农村进城务工人员提供免费职业介绍和免费再就业培训服务。

2、建立困难群体就业帮扶制度

通过制定和完善针对城镇就业困难群体的就业帮扶政策和具体帮扶措施；建立公益性岗位报告和登记制度，开发就业帮扶项目，采取个性化服务和专人帮扶相结合、日常帮扶和集中帮扶相结合的办法，依托社区劳动保障工作平台，对辖区内的困难群体提供岗位援助和就业帮扶。

3、完善社区平台就业服务制度

按照“统一工作职责、统一基础台帐、统一业务流程、统一服务规范、统一管理制度、统一服务标准”的要求，推进社区就业服务平台规范化建设。将社区就业服务工作机构建成公共就业服务的窗口，为下岗失业人员、未就业的高校毕业生、失地无业农民和农村进城务工人员开展各项就业服务，并做好各项基础统计工作。四要统一城乡就业服务管理制度。要按照“统一就业促进政策、统一就业服务待遇、统一就业帮扶措施、统一就业准入资格”的要求。建设城乡一体化的就业服务管理体系，推动城乡劳动者平等就业制度的建立和完善。

（三）完善公共就业服务的服务功能

实现服务功能多元化。要面向不同的群体，通过设立新的和专门的服务项目，有针对性地开展岗位援助、就业帮扶、免费就业服务；通过建立“一对一”职业指导室和职业能力测评室，为各类求职人员提供职业指导服务，并根据需要开展职业能力测评；通过建立创业培训示范基地，强化多种形式的创业培训和创业指导；通过建立创业项目库和创业指导专家服务队伍，为自主创业的服务对象提供创业培训、项目推介、开业指导、政策咨询、小额贷款、跟踪帮扶等配套服务；通过开发和拓展人力资源管理代理、劳动保障事务代理、劳务派遣等有偿服务项目，适应广大劳动者和用人单位的不同需求。

（四）建设一支专业化的就业服务队伍

人是决定一切的因素。高素质的工作队伍，是做好就业服务工作的必要条件。因此，要采取措施，打造一支“业务精、作风硬、工作实”的队伍。通过培训一批、招聘一批、选拔一批，建立一支特别能战斗的公共就业服务队伍：

1、职业介绍服务队伍

对工作人员进行定期轮训，坚持持证上岗，实行目标管理，建立责任到人、绩效挂钩的考核激励机制，推动职业介绍水平的提高。

2、岗位开发服务队伍

要配强社区就业服务中心，作为公益性岗位开发载体，配备专人负责社区就业岗位的开发。同时，在企业聘用兼职岗位信息员，形成专业化与社会化相结合的岗位开发队伍。

3、就业服务志愿者队伍

通过社会公开招募，建立一支金融政策法规咨询、项目策划、项目论证、市场分析、营销策划、企业诊断、小额担保贷款等服务为一体的专家志愿者队伍，为下岗失业人员提供无偿指导服务。

4、社区劳动保障协理员队伍

在每个社区配备1-2名劳动保障协管员，专门协助社区就业服务中心开展深层次就业服务，进一步扩大就业服务的广度和深度。

（五）建立一个环境优越的人性化服务窗口

通过制定和落实工作标准，公布服务项目、服务内容、服务标准、服务承诺、服务流程、监督电话和考核制度，建立和落实就业服务岗位责任制、首问负责制、服务承诺制和限时办结制，用最简化的手续、最佳的流程、最短的时间完成各项服务；通过建立有利于调动各级服务机构和广大工作人员积极性、创造性的内部管理办法，与促进就业再就业的成效挂钩，形成一整套激励工作人员服务实践创新的机制，保障人性化服务措施的实施；通过合理布局服务场所，完善服务设施，优化服务环境，营造一个便利、舒适和人性化的服务环境。从而，使公共就业服务机构成为广大劳动者和用人单位最信得过和满意度高的服务窗口。

结束语

加强社区就业服务建设，事关民生和稳定，建立健全的就业培训体系，真正的把就业落实到需要帮助的人头上，服务民众，便利民众，一切把为民服务做为工作重心。

参考文献

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗 ——在中国共产党第十七次代表大会上的报告

[2]《中华人民共和国就业促进法》相关章节

[3] 任远.《转型期就业:城市社区就业状况与社会政策分析》复旦大学出版社 第二、五章 [4]田小.《目标与策略 》中国劳动社会保障出版社 总论第四章

[5]赵建国.《城市就业问题研究》 高等教育出版社 第八章第四节、第九章第二节

致 谢

本论文是在 老师等的悉心指导下和热情关怀下完成的，在这里对这些帮助我的老师们表示忠心的感谢！