广州城市建设史及现代城市发展策略探究_广州城市建设史

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广州城市建设史及现代城市

发展策略探究

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完成时间：2011年10月

提要：广州地处南中国，历史悠久，地理位置优越，是古时“海上丝绸之路”的起点。近30多年来，广州很好地把握住改革开放的契机，经济突飞猛进，城建也取得了很大的成就。同时，各种各样的城市问题接踵而来，严重制约着广州的进一步发展。当下，广州亟需一套切实可行的现代城市发展策略加以引导。

关键词：广州，城建史，三城合一，发展策略

一、广州城市建设史

（一）广州历史变迁

广州简称穗，别称羊城、穗城、仙城、花城，古称番禺或南海，地处中国南部，珠江三角洲北缘，西江、北江、东江三江汇合处，濒临南海，隔海与香港、澳门相望，地理位置优越，是古时“海上丝绸之路”的起点，被称为中国的“南大门”。

早在4000多年前的新石器时代。这一带就有“百越人”活动。公元前9世纪，“百越人”和长江中游的楚国人已有往来。前473年，越国为楚国所灭，宰相公师瑜带领越国百姓往南迁徙至广东，并在广东建南武城。前887年，南武城改设楚庭，成为广州最早的名称。春秋战国时期，岭南泛指今两广和越南南北部地区，当时居住在这里的民族成为南越（又称南粤）。

前214年（秦始皇三十三年），秦始皇派大军征服岭南，设置3郡，其中南海郡辖番禺、四会、博罗、龙川4县。南海郡治和番禺县治即今广州市越秀区，南海郡尉任嚣在番山和禺山上修建番禺城（史称任嚣城），这是广州设立行政区和建城的开始。秦末大乱，前204年，南海郡尉赵佗兼并了桂林郡和象郡，据有岭南，建立了疆土“东西万余里”的南越国，定都番禺。是为岭南地区第一次建都。前111年（汉武帝元鼎六年），汉朝征服南越国，设立九郡，其中南海郡治仍设在番禺。元封五年改属交州，州治为广信（广东封开）。

公元217年（三国吴建安二十二年），交州刺史步骘重将州治迁回番禺，扩建城郭，后称为步骘城。226年（三国吴黄武五年），孙权分交州7郡中得南海、苍梧、郁林、合浦4郡置广州，治所番禺，命吕岱为刺史。这是广州之名第一次出现。晋、南北朝沿用南海郡，番禺为郡治。这一时期，由于中原战乱，北方汉人南迁，促使广州的经济开发。

隋文帝时，废南海郡，置广州总管府。601年（隋仁寿元年）因避杨广讳而改广州为蕃州。607年（隋大业三年）复置南海郡，属蕃州。621年（唐武德四年）复置广州，初为总管府，后改都督府。627年（唐贞观元年），跟全国为10道，其中岭南道治所设在广州，广州州治设在南海县。中唐以后，“海上丝绸之路”兴起，作为始发港的广州日益繁荣。

917年，刘龑建立南汉，定都兴王府（广州），并废南海县，改设咸宁、常康二县。这是广州历史上第二次建都。971年（宋开宝四年），宋太祖赵匡胤灭南汉，废兴王府及咸宁、常康二县，复称广州，并设市舶司。997年（宋至道三年），北宋设广南东路，广州属之并为治所。1107年（宋大观元年），广州升为帅府。1278年（宋祥兴元年），改为翔龙府。两宋时期，广州贸易发达，海运兴旺。宋元之际，广州曾遭受重创。

有明一代，政府实行海禁，广州成为向大部分国家开放的唯一通商口岸，成为全国第一大港。1368年（明洪武元年）设广州府，为广东布政使司、广州府及番禺与南海县治。

1646年（清顺治三年），清军占领中原后，南明绍武帝定都广州，这是广州历史上第三次建都。1757年（清乾隆二十二年）宣布广州为全国唯一的对外通商口岸，史称“一口通商”，并由指定的广州十三行垄断全国的对外贸易。第一次鸦片战争后，清政府签订《南京条约》，广州为通商五口岸之一。

1921年，广州市政厅成立，为广州正式建市之始。1949年，广州解放，此后的广州为新中国直辖市、广东身人民政府驻地。1954年改省辖市至今。

（二）广州“三城合一”

唐代广州已经形成了牙城、子城和罗城的三重格局。南汉又将兴王府广州城规划为宫城、皇城和郭城。宋代时广州城垣修建多达十数次。北宋时先后修筑了中、东、西三城。中城又称子城，是以南汉旧城为基础，东抵甘溪，西抵古西湖，南至大南路，北至越华路，周长2．5公里。东城以赵伦城东部旧址为基础，西接子城，东至芳草街，北至豪贤路，南抵文明路。1071年增筑西城，周长6．5公里余，规模最大。明代广州是当时岭南地区政治、经济中心，洪武和嘉靖年间，曾两次扩建城墙。第一次扩建时，把宋代三城合而为一，称老城，周长10．5公里。明后期，又在老城南增筑新城，今万福路、泰康路和一德路为新城的南界。清顺治三年（1646年），在外城南面加筑了较小的东西两翼城。辛亥革命后开始拆除改作马路，至1922年全部拆除，现仅残留越秀山上五层楼附近一段城垣，供人观瞻。

三、广州现代城市发展策略

（一）综述

自改革开放以来，作为珠江三角洲的龙头城市，广州在经济建设上取得了举世瞩目的成就。在广州的辐射和带动下，深圳、佛山、珠海、惠州、东莞、中山等周边城市迅速崛起，形成继长三角和京津唐后中国又一极具经济实力的现代城市群。随着经济的发展，广州不断涌现出各种城市问题，交通拥挤，人口膨胀，环境恶化，无不制约着广州的现代进程。

对于广州未来发展策略，笔者认为必须基于以下几点：

1.广州是华南地区的中心城市，其发展势头正猛，广州应该以国际性中心城市为发展目标，迈大步子往前走。

2.加强产业结构优化，协调发展传统产业和新兴高科技产业和服务业，加大科教投入，实现科教兴市。

3.必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护以及城市组团间绿化生态隔离带的建设，把广州建设成为山水型生态城市。

4.大力发展海陆空交通，缓解目前面临的巨大城市交通压力。

5.由于人口的大量涌入，广州地少人多的矛盾日益突出，效仿西方发达国家，将广州的发展由地面向地下渗透，合理利用地下空间，不失为消弭矛盾的好办法。

6.重视城市文化传承，加强历史文物古迹保护，加强语言兼容并包的程度，增强城市文化软实力。

（二）具体发展策略及目标

1.以国际性中心城市为发展目标。广州是华南地区的中心城市，人口众多，经济规模巨大，对周边城市的经济发展起着至关重要的辐射和带动作用。然而，广州不应仅以地区性中心城市自居，广州需要的是开阔的国际眼界，兼容并包的博大胸襟和敢于走出去的气魄。在面对国际中心城市的发展目标时，广州自身的文化却略显不足。广州和上海很相似，它们都是市，不是城，也就是说它们都是靠经济带动的。但是，相比于广州，上海更容易让初来乍到的外地人融入其中。这是由于上海是一座移民城市，文化大气；广州历史久远，其文化是一种偏狭的地域文化。广州在向国际性中心城市发展目标迈进时，尤其应该在保持自身文化特色的同时，重视对外来文化的兼容并包，以广阔的胸怀接纳外来者。

2.加强产业结构优化，协调发展传统产业和新兴高科技产业和服务业，加大科教投入，实现科教兴市。经过改革开放30多年的发展，广州已初步建立了门类较为齐全的产业体系，其中第三产业比重最大，第二产业次之，第一产业居末。从工业化进程看，广州已进入了工业化的加速发展阶段。在这一过程中，广州的产业发展取得了显著成就，但也存在着一些深层次的问题，产业结构亟需优化。当今中国是世界的制造业基地，作为中国经济缩影的广州，制造业历来是其优势产业之一。加强产业结构结构优化，就需要在保持传统产业优势的同时，大力发展新兴高科技产业和服务业，并加大科教投入，规范市场秩序，提高自主创新能力，完善知识产权制度。

3.重视生态环境的保护与建设。从可持续发展的角度出发，加强对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构。改善并严格控制城市水源与森林等生态保护区，加强环境保护工作，积极整治大气、水体、噪声、固体废物污染源，搞好污水、固体废物、危险品及危险装置的处理和防护工作，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护以及城市组团间绿化生态隔离带的建设，把广州建设成为山水型生态城市。

4.大力发展海陆空交通，缓解目前面临的巨大城市交通压力。广州作为中国的三大中心城市（京沪穗）之一，随着经济的高速发展，人口的大量涌入，城市空间急剧扩展，广州必须对城市交通体系进行全面的梳理和整合。其具体措施有：

（1）落实公交优先措施。增强公共交通在城市客运交通体系中的主导地位，基本形成对外交通与市内交通、轨道交通与常规公交良好衔接的一体化交通格局。

（2）大力发展轨道交通。要建成完善、成熟的轨道交通线网，承担公共交通的主要客流，中心区实现以轨道交通为主体的城市客运交通模式。

（3）完善城市路网体系，提升客运枢纽设施。构建覆盖全市、辐射珠三角、连接国内的开放式高等级路网系统。

（4）平衡停车设施需求。

（5）鼓励环保交通，改善慢性交通环境。除大力发展环保少污染的轨道交通外，鼓励自行车、电单车等环保交通工具使用，完善行人、非机动交通设施，改善慢性交通环境。

（6）提高交通管理水平。积极应用高科技，发展只能交通系统，提高城市交通管理效率，以对有限的道路空间加以合理分配。

5.加大对地下空间的开发利用力度。随着社会经济的发展，广州城市土地资源日益紧张，地上空间高度密集化，地价随之暴涨。为遏制这一趋势，达到控制城市增长，增加城市容量，缓解交通堵塞，增加人们的活动空间，实现不占或少占土地的目的，开发利用城市地下空间资源成为必然的选择。当下，广州城市地下空间开发利用形成了以地铁建设为标志，隧道工程、地下商场、地下步行街、地下停车场、地下多功能综合体等地下工程建设规模迅速增大。可以说，广州已经进入了浅层地下空间开发利用建设的阶段，并逐步走上了城市空间向三维拓展的道路。

6.重视城市文化传承，加强历史文物古迹保护，加深语言兼容并包的程度，增强城市文化软实力。城市文化建设的中心任务，是城市的文化性格和市民的文化心态。这不是一个容易解决的问题，许多经济发达国家就未能很好解决。但它又不是一个不能解决的问题，上海的经验就值得借鉴。上海了不起的地方，就在于她的历史虽然很短，却能在经济和文化两方面都取得举世瞩目的成就。可见经济建设与文化建设并不矛盾，而唯其两者并行，上海才成了如今的“大上海”。

老实说，广州的文化条件比上海要好得多。偌大一个上海，什么都不缺，却难得找到历史悠久意味深厚的文化景观。在这方面，广州比上海可就强多了，上下

九、南越王墓、北京路、七星岗、西关大屋、粤剧等等，如数家珍。面对前人留下来的财富，今人要学会继承和发扬，加强对历史文物古迹的保护，促使文化软实力和经济硬实力平行并进。

广州文化建设中最大的障碍，就是广州人那种过分地以“纯种广东土著”为自豪的呆气。我们不否认广州确有值得自豪的地方，毕竟经济上广州走在了全国的前列。但如果竟把这些成功归功于自己乡土的“方言”，并自我陶醉到执迷的程度，就未免荒唐可笑。一个城市的真正城市化水平，是与它的开放和兼容程度成正比的，其中，就包括语言的开放兼容程度。广州要成为“大广州”，就必须创造一个与这一历史地位和光荣称号相适应的文化环境。这是广州走向全国的前提条件，也是广州容纳全国尤其是容纳全国精英人才的前提条件。

三、结语

今日的广州是一个经济蓬勃发展、街道高楼林立、人口急剧膨胀、交通拥挤不堪的现代大都市。深厚的文化底蕴是广州一笔巨大的财富，偏狭的地域文化氛围却又制约着广州进一步迈向世界。相信经过广州人的不懈努力，广州的现代城市之路会越走越宽。

参考资料：

[1]张剑峰 杨木壮.广州城市地下空间开发利用模式与发展策略[J].现代城市研究，2009。

[2]何志平.广州城市交通发展战略[J].现代商业，2006。

[3] 维基百科：广州市.[EB/OL].http://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B9%BF%E5%B7%9E%E5%B8%82。