辽宁省国税局积极探索信息管税新思路,努力提高税收征管质量和效率_辽宁省国家税务局
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积极探索信息管税新思路
努力提高税收征管质量和效率
辽宁省国家税务局在税收征管工作中，积极探索信息管税新思路，通过强化数据的采集、分析和利用，逐步建立识别纳税风险的管理体系，夯实户籍管理和发票管理的基础，努力提高税收征管质量和效率。
一、强化数据应用，开展普通发票检查
发票管理是税收征管的重要手段，实施“以票控税”是税务机关进行税收管理的主要抓手之一。随着金税工程的推行和完善，增值税专用发票的管理日趋严密，而普通发票的管理由于重视程度、信息化手段等多种原因，还存在着较多的问题，在以往的工作中，泛泛地开展普通发票检查往往达不到应有的成效。
辽宁省国家税务局在普通发票管理中，针对发票发售和使用存在的问题，以数据分析利用为突破口，积极探索信息管税，充分利用省局综合数据平台、综合征管软件等应用系统的有关数据，以发票核定、发售、开具、代开等环节存在的疑点为突破口，将企业的票种核定、发票发售、发票验旧、发票使用等发票信息同税种登记信息、减免信息、申报信息、缴税信息等紧密联系起来，通过纵向、横向的比较分析，确 1
定5大类14项疑点指标，作为发票管理中的重点，主要包括有票种登记无税种登记、票种核定版别与销售收入不匹配、发票使用量与纳税额度不匹配、申报税额（销售额）与验旧税额（金额）不匹配、发票领购异常、领购发票长期没有验旧、减免税企业开具情况异常、丢失发票、代开发票异常等等。通过筛选，共有8万余户风险纳税人列入到普通发票管理的风险区域之中。省局通过对各地数据的清分，首批将2万户风险纳税人发布给各市。同时，对5大类14项指标逐条进行风险描述，并提供了详细的检查方法，供检查人员在工作中参考使用，要求各地对省局发布的风险企业要逐户说明风险存在的成因和处理结果。通过对数据的有效分析，建立风险点，开展普通发票检查的方式，改变了过去普通发票检查针对性不强，检查人员无从下手等弊端，增强了发票管理的针对性和检查的实效性，体现了总局提出的信息管税和风险管理的理念，为建立发票管理的长效机制奠定基础。据统计，滞补罚累计入库4,097.51万元，其中补缴税款3,899.08万元，课征滞纳金为80.79万元，罚款117.64万元。
二、充分利用信息共享，开展漏征漏管户清理
户籍管理是税源管理的源头。加强户籍管理、堵塞征管漏洞是税务机关致力于长期的一项工作。近年来，随着市场多元化经济的不断发展，纳税人经营形势日趋复杂，加之部
门间的信息不能得到有效共享，造成游离于税收征管之外的各类漏征漏管户大量存在。
辽宁省国家税务局立足信息管税理念，通过积极与省工商局进行沟通与协作，实现了部门间的数据有效共享，并通过进一步数据的加工和整理，提高漏征漏管户清理的针对性。首先，立足综合征管软件现有数据资源，从省工商局采集了全省各类经济性质的工商登记信息，有针对性地选取企业名称、工商登记证号码、法定代表人姓名、法定代表人身份证号码、登记注册类型、行业、地址、电话、发证机关等9个项目内容，作为数据清分比对的依据，按照企业名称、工商登记证号码两个项目与综合征管软件中的全部税务登记信息进行比对，做第一次数据清分，将比对相符的信息过滤掉；其次，对清分出来的数据进行二次比对，将法定代表人姓名、法定代表人身份证号码作为主要项目，同时考虑企业名称的匹配度作二次数据清分，将比对相符的信息过滤掉；最后，利用国地税共享系统中地税系统的税务登记信息，与二次清分的数据进行比对，将主营行业为营业税课税对象，并且在地税机关登记了所得税税种的企业过滤掉，形成最终的企业类差异户数据18063条，按市清分后下发各市，各市根据省局下发的差异数据，全面开展漏征漏管户核查工作。通过此次漏征漏管户清理，共清查出漏征漏管户5925户，其中有824户纳税人拒不办理税务登记，已按照规定提
请工商机关吊销其营业执照，其余5101户纳税人目前已经补办和正在补办税务登记，截止目前已补征入库税款178，150.00元，罚款18，800.00元，其余税款仍在催缴中。通过践行信息管税的理念，实现部门间的数据有效共享，改变了过去户籍管理中盲目清理的方式、变人海战为信息战，变盲目清理为有的放矢，进而有效地清理了漏征漏管户，把住税源管理的源头。辽宁省国税局与省工商局将在此基础上，下发联席文件，进一步建立综合治税的组织保障体系和协同工作机制，以实现数据共享、协调配合的常态化，从而进一步提高税收征管质量和效率。
三、开展注销登记分析，识别管理风险
以注销税务登记为突破口，通过对注销登记的分析，将税负明显偏低或长期零申报、应纳税额与发票用量不匹配、所得税连续三年以上亏损且亏损额较大、存在滞留票等疑点问题的纳税人列入注销登记的风险范围，并据此通筛选疑点进行注销登记检查，包括注销税务登记档案资料、各个系统的录入、工作程序、各种证件是否清理和缴销、税款滞纳金和罚款入库、发票审核清理、一般纳税人及防伪税控系统资格取消和存在的疑点问题等8个方面，对提出的注销登记疑点问题进行质询，发现了注销登记管理中不按工作程序办理、资料不全、疑点解释不清等问题，为进一步建立注销登记管理制度，强化注销登记管理，逐步开展风险管理，防止少数纳税人利用注销登记逃避纳税义务奠定了坚实的基础。
同时，为了保证信息管税的应用效果，辽宁省国家税务局强化了数据的质量管理，在2008年成功研发“数据质量管理信息系统”的基础上，强化各项数据质量指标的功能测试，以及推行过程中的跟踪检查。通过数据质量管理信息系统下达核实任务1,014,444条，有效提高了综合征管软件的数据质量，为信息管税提供良好的数据质量保障。
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