生态移民_中国生态移民
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一、总结经验，认清形势，正确估价三江源生态保护和建设工作取得的成绩 2007年，全州三江源生态保护和建设工作在州委、州政府正确领导下，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧抓住保护和恢复三江源地区生态功能这条主线，与时俱进，开拓创新，克服困难，狠抓落实，基本完成了年度目标任务，工作取得显著成效。主要有以下几个特点：一是组织工作到位，项目建设进展顺利。根据三江源生态保护和建设工作总体规划，组织实施了生态移民、减畜禁牧、小城镇建设、封山育林、森林草原防火工程、“黑土滩”综合治理、建设养畜、鼠害防治、人畜饮水、水土保持、湿地保护、沙漠化防治、能源建设、科技培训等16个项目，完成投资30510万元，占2006年-2007年总投资的70%，结转项目大幅度减少，欠账过多的问题开始得到解决；二是责任落实到位，各项工作件件有人抓。各级政府及发改委、三江源办、业务主管部门明确目标，强化管理，健全“五制”，层层签订目标责任书，积极推行“双轨运行”的管理机制，严格兑现工程项目管理州县长和部门岗位目标责任书，取得良好成效；三是工作协调到位，重点工程进展顺利。各级三江源办公室和发改委、农（畜）牧局通力合作，讲大局、讲操守、各负其责，各司其职，相互配合，齐抓共管，确保了三江源生态保护和建设各项重点工程的顺利进行。特别是生态移民和减畜禁牧工作取得积极进展，如清水河等地已向东部输出劳务，全年预计可收入数十万元，曲麻莱县积极想办法、找出路，在移民中开展掐丝唐卡等民族手工艺品的制作等，增加了移民的收入。州政府及时召开了减畜禁牧工作会议，严把牧户和减畜认定关，发现问题及时处理，减畜禁牧措施得到较好的落实；四是管理措施到位，工程质量和资金使用安全得到保障。严格按照省政府制定的八个管理办法和《玉树州三江源自然保护区生态保护和建设工程专项资金监督管理实施细则》、《退牧还草工程禁牧草场管护办法》和《玉树州三江源项目招投标管理程序的通知》等规范性文件，严格招投标管理，注重项目建设质量，项目操作程序更加明晰，工程建设质量不断提高。严格实行“拨款管理责任制”和建设资金报账制，依法合理使用建设资金，确保了三江源工程建设资金安全合理使用。同时对审计出了违规违纪问题进行了严肃整改，违纪资金已全部收回；五是积极为全国政协副主席李蒙的视察提供了优质高效的服务。先后认真接待了国家发改委转向稽查组和中期评估组，完成了三江源生态保护与建设工程的中期评估。积极配合开展了中央对青海藏区的调研。
总体来看，我州三江源项目工程建设进展平稳，项目资金的管理逐步规范，项目的建设质量有了一定的提高，实施较为顺利，各地和有关部门在工作实践中也积累了很好的经验，成绩值得肯定。但同时也要看到存在的一些突出问题和矛盾，概括起来讲主要有以下几点：一是认识仍然不够到位。一些地区、部门和单位，特别是极少数领导干部对生态保护与建设的重要性和必要性认识不够充分，有松劲和懈怠倾向，缺乏紧迫感和责任感，工作处在一般化水平；二是个别项目落实不够有力，尤其是移民的后续产业培育和减畜禁牧工作处在较低水平；三是随着生态移民规模的逐年增加，东三县县城国有存量土地极为缺乏，移民安置较为困难；四是工作作风不够扎实。突出反映在编制和申报项目不能实事求是，调查研究不够，不能严格按政策把关，尤其在牧户的核定、已搬迁户和新搬迁户的区别、自主安置户的认定等方面存在不严、不清、不实的问题。个别项目县和单位随意调整建设内容和建设规模，工程的质量、特别是进度还存在问题；五是业务部门与乡政府的工作协调不够有力，工作缺乏主动性，存在推诿扯皮现象。乡级政府的主体作用发挥不够，缺位、断层问题较为突出。对于这些问题，我们必须要高度重视，正确面对，认真研究，进一步增强工作的责任感和紧迫感，采取切实有效的措施加以解决。
二、突出重点，落实措施，全力抓好今年的三江源生态保护和建设工作 今年全州三江源生态保护和建设工作的总体要求是：认真贯彻落实省政府三江源专题工作会议和州委经济工作会议精神，坚持以科学发展观为统领，按照强化责任、加强管理、扎实稳步推进工程建设的要求，进一步加强组织领导，明确目标责任，强化工作措施，加强项目管理，改进工作作风，集中精力完成拖欠工程和新建工程，全面实施好三江源生态保护和建设规划，为保护和恢复生态功能、促进人与自然和谐发展、促进农牧民增收而努力奋斗。围绕上述要求，突出抓好以下几项工作：
（一）加强组织领导，不断提高思想认识。要继续把三江源生态保护工程作为各地的“一号”工程和各级政府的“一把手”工程，对三江源生态保护与建设工作负总责，亲自抓，统筹协调各方面的力量，集中人力、物力、财力抓好各项工程的实施，要树立全局观念和“一盘棋”的思想，讲大局、讲配合、讲协作，履行职责，抓好工作落实。要继续采取州县各大班子联点负责制，不定期地召开联席会议，会同联点地区对三江源生态建设工作中出现的新情况、新问题进行认真的调查研究，寻找对策，提出建议，推进工程项目的顺利完成。州县三江源办公室要充分发挥协调、指导、监督、检查和服务作用，不断完善各项工作制度，落实季度、年度工作计划，规范有序地开展工作。各职能部门要按照各级党委、政府的统一部署，各司其职，紧密协作，形成合力，促进工作。同时，上下级之间、部门之间要加强联系、协调和沟通，作为上级要及时指导和督促下级工作，作为下级要及时向上级汇报工作进展情况和工作中出现的问题，形成上下联动、左右协调，齐抓共管的工作格局。州县两级要进一步充实三江办工作力量，有条件的县要成立专门机构，不断提高工作效能。各级领导干部要进一步解放思想，转变作风，深入基层，调查研究，加大力度，更加细致地做好群众工作，创造性地开展工作。要从人民群众的长远利益、根本利益出发，从群众最关心、最迫切的问题入手，按照坚持走群众路线，坚持调查研究，充分尊重群众的意愿，充分尊重客观实际，严格遵守项目规程的原则来开展此项工作。
（二）落实工作责任，进一步健全项目运行机制。就是要把落实“分级负责、双轨运行”的工作机制，作为确保三江源项目顺利实施的主要措施。州县乡三级政府是三江源生态保护与建设工作的责任主体，主管部门是具体业务工作的直接责任人，其工作的好坏直接取决于各级政府及其业务部门组织和管理工作是否到位，并集中反映一个地区政府和业务部门领导干部的领导水平和管理能力。因此，全州各级领导干部要在思想上足够重视，行动上力求积极，作风上务求扎实，逐级落实工程建设的目标和责任，层层签订责任书，认真安排落实好三江源项目。在今天的会议上，州政府与各县签定了三江源生态保护与建设目标责任书，州政府还将与州级业务部门签订责任书，其目的就是通过“分级负责、双轨运行”的管理办法，把目标任务落实到县乡政府，把管理责任落实到各业务部门。希望各县尽快将任务量化分解，落实到各项目建设单位，落实到乡村牧户和山头地块，并进行认真检查和考核，一级抓一级，一级对一级负责，形成统一领导、统一协调、分级负责的工作机制。省上从去年开始就已经把三江源工程建设作为考核我州领导干部和领导班子的主要内容，我们也对州县长目标责任书的考核内容进行了调整，把三江源工程建设作为了考核的重点，其所占分值也最高，年底将单独进行考核。
（三）强化工作措施，着力提高项目管理水平。各地区、各部门要按照省政府《八个管理办法》，认真落实项目法人责任制、问责制、合同管理制、招投标制、工程监理制、检查验收制和建设资金报帐制，切实加强对各个项目工程全过程的监督管理。要高度重视项目的前期工作，在申报项目，进行设计，制定方案时要充分考虑项目的可行性，充分考虑群众的接受程度，充分考虑项目的实际效果，各级领导要深入现场，掌握真实情况，项目的编制要符合实际，具有操作性及可行性，不能想当然地拍板决策，对因此造成严重后果的，要坚决予以处理。对2007年结转到今年的项目要按照全省三江源专题会议精神，进一步安排部署，强化落实，抓紧做好工程开工前的各项准备工作，做到抗灾与工程建设两不误、两促进。对省上已经下达的新的项目建设任务，必须严格按照项目确定的建设范围、建设内容和建设标准组织实施，凡三江源项目涉及的勘查、设计、施工、监理等建设有关的设备、材料、建筑一律要纳入招标范围，进行规范管理，实行阳光作业，做到招投标工作公开透明，坚决避免工程招投标中的暗箱操作。要向全社会公开三江源项目名称、内容、规模、地点、年限和建设、设计单位，以及项目总投资、资金来源、项目效益等内容，并自觉接受和支持工程监理单位的监督检查，强化社会监督和质量管理，提高工程实施效益。州县三江源办公室要会同州县财政、审计、监察等部门对三江源生态保护与建设工程项目进行经常性的定期稽查审计，发现问题及时处理。
要认真按照“严管理慎用钱”的原则，对三江源生态保护与建设资金严格管理，这是整个三江源项目能否顺利实施的关键。因此，必须对项目资金实行专户储存，专人管理，单独建帐，独立核算，封闭运行。严格落实三江源工程专项资金监管办法和报账管理办法，坚决杜绝白条入帐、大额支付现金、不执行经济合同随意支付资金，以及在支付工程款中发生违纪行为。州县财政部门和项目主管部门主要领导要对本地区、本部门项目建设资金的安全使用负行政管理责任，出了问题就要追究责任。要高度重视提高财会人员的业务素质，强化业务培训，从事三江源项目财会工作的人员必须具有相应的资质。审计、监察部门要按州县政府的统一安排，要经常对重点项目和重点地区进行财务审计，建立严格的审计制度和责任追究制度，对截留、挤占和挪用项目建设资金，擅自变更投资计划和建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准及因工作失误造成资金损失浪费的，要严肃追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，移送司法机关追究其法律责任。
（四）狠抓工程质量，确保各项任务按期完成。2008年是三江源项目实施的关键一年，要确保2006、2007年以前结转项目和今年计划项目的开工，任务十分繁重。各地区、各有关部门要及早着手安排部署结转项目和今年项目的实施，保证按时开工、按时完成、按时验收。要及早开展工程招投标、工程备料，建立健全工程合同，做好开工前的各项准备工作。对已达到招标条件的项目，要及早上报招标方案，及早开展工作，确保4月底前如期开工。特别要注意把好项目的质量关，重点加强对生态移民安置房屋质量的监督检查，把好原材料质量关，注重隐蔽工程质量和施工过程控制，严格按作业设计要求操作，同时要加强监督检查，把监理工作贯穿工程建设的始终，确保工程质量达标创优，在此基础上讲求快进度、高效率，总的要求就是又好又快。州县三江源办要充分发挥协调督促作用，加大项目计划下达和落实、建设资金的拨付调度、工程监理的协调管理和重大问题的衔接协调工作力度，通过紧凑的工作程序和有效的工作方法，千方百计促使结转项目及早开工建设并完成省级验收，同时尽最大的努力争取完成今年的计划任务，以消化欠账、卸下包袱，轻装前进。
要进一步加快项目验收工作。对已经达到省级验收条件的要尽快申请验收。同时，要按照工程验收管理办法和工程档案管理办法的要求，对通过省级验收的项目抓紧整理验收资料，完善工程档案，工程档案在国家验收前由项目法人单位妥善保存，国家验收后的工程档案必须移交给档案部门存档。
（五）突出工作重点，扎实推进项目建设。一是认真做好生态移民工作。要把好总牧户规模的核定关。由于按户兑现补助和资金，个别地区有意编造假数据，通过增加户数套取国家的投资，总户数与户籍底册和统计数据差距很大，且总户数与户均人口比例失衡，各级政府要认真把关，严格政策，总户数的确定必须以户籍底册和统计数据为依据，同时适当考虑正常的增长比例。此项工作由乡（镇）政府负全责，县公安、统计部门审核；要严把搬迁户的认定关，这项工作由乡级政府负责，县农牧部门协助，对确定为搬迁户的一定要认真审核，全面兑现减畜紧牧合同；县发改委和乡政府对自主安置户也要制定必要的认定标准，提出具体要求，总的原则是在新的宅基地上盖新房，面积60平米以上，并办理规定的手续，不允许以通过购置旧房等欺骗手段获取自主安置户的资格。同时要严防发生明搬实不搬、两地两头享受政策的现象，保证政策的严肃性。今后，生态移民的安置首先要考虑贫困户有创业能力的移民，生态移民以自主安置和集中安置相结合。
二是切实做好减畜禁牧工作。以草定畜、草畜平衡、减畜禁牧是保护草场生态的根本措施。要本着对三江源生态建设和群众的根本利益负责的态度，严肃政策措施，加强草原监理，要求牧民群众认真兑现对国家的承诺和义务，全面落实减畜禁牧、以草定畜各项任务。搬迁户必须全禁全减，留居户要以草定畜，实现草畜平衡。州县业务主管部门要进一步强化宏观管理和微观指导，统一编制方案，统一组织工程实施。县农牧部门和草原监理部门要协助乡政府核算以草定畜、减畜禁牧的各项指标，并与乡政府签订责任书。乡政府要把减畜禁牧作为畜牧业生产经营常规性的重要工作职责，合同到村、到社、到户，并担负起工程实施、兑现政策的主体责任。县农牧、草原监理部门要联合检查核对责任书的落实情况。要坚决兑现禁牧合同，禁牧合同要与国家的补助挂起钩，真正把减畜限牧措施落到实处，要求各县务必真正做到一年一检查、一年一兑现，年终有总结，确保重点工作落实到位。
三是重视生态移民的后续产业发展。各县发改委要会同乡政府，认真研究发展后续产业的思路和办法。近年来，全州各地在培育生态移民后续产业方面做了许多有益的探索，也取得了一定效果，摸索了不少经验，但问题仍然不少，最首要的问题就是群众的劳动创收能力弱。对此各级政府要加强引导，搞好服务，要在继续强化生态移民劳动技能培训的同时，加紧编报配套建设项目，力争扩大国家对移民的生产性投入。为此，每个移民社区必须配备一名乡级领导，并从县乡抽调2到3名干部，专抓社区管理和移民创业增收工作。增收计划要入户到人，建档立卡，做到有计划、有措施、有效益。移民社区管理要列入各级政府的重要议事日程，要纳入新牧区建设规划村整治范围并大力开展模范社区建设活动，以有力的措施，有效的方法，把移民社区变成新牧区的典型和样板。对于草场上相对聚居的牧民，要通过牧业生产实用技能的培训、使他们在草原灭鼠、牧草种植、饲草料加工、围栏建设、舍饲圈养、蔬菜种植等方面掌握必要的技能，增加收入。对于迁入城镇的牧民，要通过汽车、摩托车维修，藏服裁剪、缝纫，唐卡绘画及藏族歌舞等转产后的技能培训，使他们在餐饮、服务、建筑、交通运输等方面掌握一技之长，保证移民能够很快融入当地社会，开创自己的生产生活方式，确保有稳定的生活来源。要把“阳光工程”、扶贫整村推进项目和生态移民后续生产结合起来，发挥实实在在的效益。要通过2到3年的努力，力争使移民户的人均收入达到本地区农牧民的人均水平。
四是切实搞好以结古为中心的六县县城和小城镇、移民社区建设，改善基础设施条件，实现水、电、路、文教卫生和通讯等配套。要把需要搬迁的牧民和自愿搬迁的农牧区人口聚集到城镇，有效解决人口、资源、环境问题，实现退牧的初衷和三江源区生态的早日恢复。移民社区的设计要广泛征求牧民意见，既要体现民俗、民情，又要做到节能和环保。最后，要以自主创业增收为主，国家政策优惠、资金扶持为辅，多策并举，通盘整合，形成合力，整体推进。我们不仅要认真落实针对生态移民群众的各项优惠政策，而且要结合小城镇建设、扶贫整村推进项目和社会主义新牧区建设，大力发展特色畜牧业、旅游业、虫草产业和非公有制经济。总之，在后续产业的培育上要因地制宜，多元选择，不搞一刀切，保证移民“迁得出，稳得住，能致富”。
（六）加强作风建设，切实改进工作方法。确保三江源项目的顺利实施。廉政是工程建设的生命线，干部作风问题事关三江源生态保护和建设工程的成败。要进一步改进我们的工作作风，深入基层，深入实际，调查研究，在进一步掌握县情、乡情、村情，吃透草情、畜情、人情的基础上，切实把工作做深、做细、做实。要健全制度，堵塞漏洞，严格自律，强化监督，改进作风，把生态保护建成廉政工程。要对国家和群众的根本利益负责，对生态保护的最终效果负责。要尊重群众的意愿，热情为群众服务，重大事项让群众参与决策，给群众选择权，以我们干部的扎实作风带动和影响广大群众自觉投入到生态建设工作中来。要进一步加强对干部的教育培训。当前，我州一些地方的干部素质在很多方面还不适应生态建设的需求，突出表现为对上政策吃不透，对下情况摸不准，政策宣传不到位，工作思路不清晰。因此，各级干部特别是各级领导干部首先要带头学习，学习三江源生态保护与建设涉及的方方面面的知识，做到懂业务、能管理、会领导。
同志们，三江源生态保护和建设工程涉及面广、政策性强、关系到牧民群众的切身利益，事关全州经济社会发展大局。让我们在州委、州政府的正确领导下，紧紧抓住国家加大对生态保护和建设支持力度的历史性机遇，在省有关部门的大力支持和广大群众的热情参与、积极支持下，开拓创新，攻坚克难，总结经验，完善措施，全面完成今年的三江源生态保护和建设工作任务，为促进全州经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
