关于进一步做好政府法制工作的意见_法制宣传工作实施意见
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沂政发〔2010〕20号
沂水县人民政府
关于进一步做好2010年政府法制工作的意
见
各乡镇人民政府，县政府各部门：
2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县实现“五年翻两番创强县”目标的关键一年，新形势、新任务对依法行政工作提出了新的要求，深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》、加快推进依法行政工作的任务十分繁重。根据省市要求，结合我县实际，确定2010年全县政府法制工作的总体要求是：以科学发展观为统领，以加快推进依法行政、建设法治政府为目标，创新思路、创新机制、创新措施，突出抓好制度建设、法制监督、规范行政执法行为、提高行政执法效能等各项工作，切实发挥在依法行政工作中的组织推动、综合协调、政策研究和督促指导作用。
一、完善行政决策机制，推进科学决策、民主决策、依法决策
各级、各有关部门要进一步完善重大行政决策程序，制
１ 定切实可行的实施办法。实行重大行政决策合法性审查制度，政府及其部门作出重大行政决策前，要由法制机构或组织有关专家进行合法性审查，凡未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出决策。推行重大行政决策听证制度，对重要规范性文件的出台以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，要组织听证。坚持重大行政决策集体决定制度，政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，由政府全体会议、常务会议或部门行政领导办公会议集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，重大行政决策结果要按照政府信息公开的规定，应当自作出决定之日起20日内向社会公开。
二、建立和实施法治政府建设指标体系，提高依法行政考核工作科学化水平
2010年，县政府将按照国务院有关推行法治政府建设指标体系的指导意见，结合我县依法行政工作实际，充实完善依法行政、建设法治政府指标的具体内容，把国务院推进依法行政、建设法治政府的原则性目标和基本要求细化、量化，分解成可以衡量和评价的具体标准，增强考核评价的科学化水平，逐步建立起我县法治政府建设指标体系。各级要健全考评工作机制，改进考评方式，扩大考评民主，综合运用各种方法对下级政府和部门进行考核评价。同时，强化法治政府指标体系考评结果的运用，将其纳入推动科学发展促进社会和谐考核监督体系综合考核指标。
三、落实领导干部学法制度，进一步提高全县领导干部依法行政的意识和能力
全县各部门要深入贯彻国务院和省市政府有关文件的２ 要求，建立健全政府常务会议学法制度和部门集体学法制度，制定年度计划，切实抓好落实。今年，县政府将在全县开展“领导干部学法年”活动，乡镇政府及县政府各部门每年安排至少2次领导班子集体学法活动，实现领导干部学法正常化和制度化。各级领导干部要通过法制讲座、法律培训和集体学习等形式，带头学习法律、法规，牢固树立法律权威和依法履行职责的意识，尤其是要熟练掌握公共行政法律知识，善于运用法律手段解决问题，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变，提高依法行政的能力和水平。政府法制部门要做好领导干部学法相关工作，并把领导干部学法纳入年度依法行政考核，督促工作开展。
四、全面清理行政执法主体，建立全县行政执法目录索引，推动相对集中行政许可权的实施
将在新一轮机构改革完成后，根据法律、法规、规章的规定，结合“三定”方案确定的职责，分别对所属执法部门的执法主体资格、执法职责和权限、委托执法等事项进行全面审查清理和认定，经政府法制部门审查确认后，对符合规定条件的行政执法主体向社会予以公布。县政府法制局要会同监察、人事部门对县直行政执法部门所执行的法律、法规和规章进行梳理，按不同行政执法部门列出目录索引，报请县政府审定后向社会公布，方便公众查询和行政执法机关及行政执法人员准确把握。所有审核公布的行政许可审批项目，要全部纳入县政府政务大厅，推进部门审批事项向政务大厅集中，实行行政审批项目并联审批和代办服务制度，提高行政审批效率。
五、大力加强行政复议应诉能力建设，切实发挥内部层级监督作用
３ 按照《行政复议法》和新实施的《山东省行政复议条例》规定，要积极推进相对集中复议权工作的开展，将相对集中行政复议权工作列入政府重要议事议程。政府法制部门要定期组织对本级政府所属部门和下级政府行政复议工作检查，提出解决问题的意见和建议。继续加大《行政复议法》等法律法规的宣传力度，提高行政复议的社会知晓度，引导行政管理相对人更多地选择行政复议方式表达利益诉求。行政复议机关要积极主动地受理行政复议案件，凡符合法定条件的行政复议申请，必须依法受理。要创新行政复议审理方式，灵活运用书面审查、实地调查、公开听证、复议调解等多种方式审理行政复议案件。对受理的行政复议案件，要严格依法审查、公正裁决。各级政府要认真做好行政应诉工作，积极探索建立行政诉讼绩效考核机制，鼓励倡导行政机关负责人出庭应诉，自觉接受司法监督。
六、完善行政执法案卷评查机制，继续加大评查工作力度
今年，县政府将在完善行政处罚案卷评查制度的基础上，制定出台全县行政许可案卷质量规范和评查标准，进一步完善执法案卷相关制度。各行政执法部门要继续规范行政执法程序，完善行政执法文书，不断提高执法案卷质量。政府法制部门要不断创新抽调案卷的方式、方法，加大对重点执法部门及存在问题较多部门的调卷比例，增强案卷评查的科学性。要切实抓好对案卷评查出问题的整改，案卷评查中认定为执法错案的，坚持有错必究，按照《山东省行政执法错案责任追究办法》规定，落实行政执法过错责任追究制度。
七、加强行政执法人员的培训管理，实现执法人员培训工作规范化
４ 各级政府及其部门要根据国务院和省市政府规定，加强对行政执法人员的培训教育和管理，提高执法人员的执法能力和水平。要积极探索建立行政执法人员培训的长效机制，县政府将出台全县行政执法人员中长期培训规划，把行政执法人员的培训工作纳入制度化轨道。要加强对行政执法人员的监督管理，各级政府和所属部门要层层分解执法职权，层层落实执法责任，进一步完善监管手段，增强监督管理的实效性。要继续强化对行政执法人员的法律素质测试制度，将各乡镇和各行政执法部门在岗行政执法人员依法行政知识测试成绩纳入依法行政情况考核。
八、加强对依法行政工作的调查研究
政府法制部门要加强对依法行政工作的调查研究，全面掌握本地依法行政工作的进展情况，准确评估法治政府建设的状况和水平。对依法行政工作推进中发现的主要问题和薄弱环节，要及时总结经验，研究解决方法。政府及其部门要定期向人大报告依法行政工作情况，主动听取意见和建议，改进工作措施。要按照行政执法责任制的步骤要求，从制度建设、依据梳理、职权分解、流程设定、评议考核、过错追究等方面进行全面总结，形成行政执法责任制5 年来的工作成果，推动面上工作开展。年内，由县政府法制部门牵头组织一次行政执法责任制推行工作总结调度会，加强对行政执法责任制实施工作的督促、调度和指导。
九、加强乡镇政府法制部门和队伍建设
面对新形势、新要求，政府法制部门承担着越来越繁重的工作任务，必须切实加强各级政府法制部门和队伍建设。为深入贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，５ 充分发挥法制机构和法制工作人员在乡镇人民政府科学民主决策、规范行政行为等方面的参谋助手作用，各乡镇政府要保证法制员岗位的稳定性，为法制员开展工作提供必要的条件。在工作中要充分听取法制员的法律意见和建议，凡与法制工作相关的事宜均应先由分管法制工作领导和法制员把关。县政府法制局要进一步加强对乡镇政府法制工作的业务指导，搞好乡镇法制员的职前培训工作。政府法制系统要树立全县一盘棋思想，不断健全政府法制工作网络，提高业务水平和工作能力，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，不断推动全县依法行政工作向纵深推进，为全县经济社会又好又快发展创造良好的环境。
二〇一〇年三月二十六日
主题词：政府法制 意见
抄送：县委各部门，人大，政协，法院，检察院，各人民团体，县人武部。
沂水县人民政府办公室
2010年3月26日印发
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