蚕茧大战 2_蚕茧大战

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“蚕茧大战”形成原因及解决对策

一 案例回归

本案例发生在Y地区与A、B、C县四个地区之间，其中Y地区是蚕茧公司（丝绸公司），A、B、C县是蚕茧公司所在的某蚕茧站。以前，A、B、C三地的蚕茧都由Y地的蚕茧公司统一收购，而到1993年，这种情况却发生了改变，A、B、C三县为了自己地区利益出发，纷纷出台通知，在本辖区内大力强制收购以往由Y地蚕茧公司垄断的蚕茧。于是，ABC三县与蚕茧公司之间参加发生了一场围绕“蚕茧”而展开的行政权力与市场机制之间的争夺战。

二政府职能理论原理分析

蚕茧大战是偶然之中存在着必然，是在市场经济条件下，市场机制运作和政府行政干预之间矛盾爆发的结果。到底是何原因导致了这场大战，在我国市场经济深入发展的今天，我们应该如何避免此类大战的发生，如何有效地趋利避害呢？

从政府职能上来看，政府职能指的是“行政职能”，指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，依法对国家和社会生活各领域进行管理所具有的职责和功能。当前我国在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，政府职能转变上存在很大的问题。在蚕茧大战中表现为：

1.我国政府的直接控制职能相对于社会的需要而言仍过大，对社会各方面的不必要的干预仍过多。随着市场经济的进一步深化，蚕茧的生产应符合市场经济发展要求的经营体制，而县政府对于蚕茧公司收购蚕茧的干预过多，政企不分。政府干预的目的是通过有针对性的干预和引导，补充市场调节的不足，促使市场机制发挥良性功能。A、B、C县运用国家强制性权力收购蚕茧，对经济进行管制，是过分地干预了市场的表现。

2.我国政府职能体系的内部关系尚未完全理顺，职能交叉和职能重叠现象仍然比较严重。蚕茧公司是由政府主管的商业经营机构，就是通常所说的国有企业。案例中，出现了政府部门与政府部门间职责交叉、政策执行冲突的现象。国务院办公厅曾发文规定蚕茧收购由中国丝绸进出口公司及其省（直辖市、自治区）和计划单列市公司统一经营。然而在执行中，A、B、C三地政府为了本地区的利益，通过过分的行政干预实行地方保护，造成行政垄断和市场封锁，阻碍市场资源的自由流动；另一方面是A、B、C地方政府以公共权力实行地方保护，使得国务院和省政府的公共政策执行上存在偏差与偏离，出现上有政策下有对策的现象。对自己有利的就执行，对自己不利的就硬扛着不执行。

3.各级政府缺乏依法行政理念，政府部门不是依法办事，不是按市场规则办事，而是过多采取行政强制的手段，运用职能不当。因此政策的执行得不到地方的支持，其失败自然不可避免。政府失灵，表现在决策有较大的盲目性。在本案例中，中央部门下发的通知文件仅是自身内部决策的结果体现了这点，没有与A、B、C等地县政府进行协商，最终在政策执行过程中遭到地方政府的抵制。4.财政体制不合理造成各级政府之间“争钱夺利”，条块分割，政府职能不合理应用。进入经济改革时期之后，中央与地方的财政关系开始了以地方与中央签订财政上的 “承包”协议为主，形成了以划分收支为基础的分级包干和自求平衡的财政关系。这种财政体制也时常被称为财政上的 “分灶吃饭”，客观上造成了中央与地方、地方与地方之间的利益分割。这样一些地方政府必然产生官本位思想，政府失灵，为了增加财政收入，维护自己地区利益，便产生地方保护主义。一些地方政府在处理公共事务的问题往往会从自身利益出发考虑问题，而对于市场要求以及上级的规定就会产生一种抵触情绪和制度侵蚀的现象，即既不是按市场规律办事，也不是按上级要求办事，如案例中蚕茧公司的李经理谈到的那样“我们是执行上级的指示，可A、B、C三县政府人员却说‘不要用省里文件压我们，我们只执行县里的文件’，我们无论走到哪里，听到的都是‘服从块块，不是服从条条’”。三解决对策

基于公共选择理论，我们提出下列对策 1.加快政府职能转变，由管制型政府向服务型转变。中国当代政府应该培育好市场，纠正市场体制的失灵，超越市场，在应用管理方式上，应该减少管制的方式。2.加强依法行政，促进职能行使方式的改变和合理化。合理合法，高效便民，权责统一。

3.理清政府内部部门的关系，做好分工明确，减少职能交叉，提高行政效率 4.政企分开，注意政府职能的范围。政企分开关键是进行产权制的改革。5.加快经济体制改革，促使财政体制的合理化。